从严落实主体责任 促进企业改革发展

赵燕林

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。这是习近平新时代中国特色社会主义思想对国企发展历史的深刻总结、也是对未来发展方向的科学研判。落实从严治党主体责任既是国有企业加强党建的本质的要求，也是实现企业高质量发展的最根本优势。当前，全省国企改革正在攻坚克难、稳步推进。如何充分利用改革窗口期的有利时机，最大限度发挥好企业党组织的政治优势，把挑战转化为机遇，保障企业在各种复杂形势下，有条不紊地把各项改革措施落实落地，这是我们企业党员干部需要认真学习思考和研究的重要課题。

一、深刻把握落实全面从严治党主体责任的思想精髓

全面从严治党主体责任是在抓好党风廉政建设，落实好主体责任的基础上，通过认识与实践的不断深化发展而来。对于企业党员干部，理解把握其重大意义、基本要求和重点任务，在工作中坚决扛起主体责任，从严落实好企业发展各项要求，具有十分重要的理论和现实意义。实践也不断证明，扛牢主体责任既是对党员干部的根本要求，也是企业发展的政治保障，更是员工群众的期待，必须心无旁骛、坚定不移地落实到位。

一是提供落实主体责任的方法路径。全面从严治党的新思想、新论断和新要求，对我们抓好工作具有很强的指导性和实践性。比如，要求党员干部必须时刻保持主体责任的意识，要求各级党组织担当和落实好主体责任。同时，对党组织不履行主体责任或履行主体责任不到位等情形，更加符合工作实际，落实责任的清单更加细化，相应的监督、问责措施也更有可操作性。我们从中可以清晰看出，推动全面从严治党责任有效落实，就是要以抓思想为基础，抓组织为手段，把制度贯彻始终，形成全过程的责任落实闭合链条。内涵的逻辑思路清晰、方法措施得力、制度机制完善，这就是我们党员干部落实从严治党主体责任的方法路径。

二是指明落实共同责任的核心内涵。落实责任不是某一个人的事情。在企业中更是如此，作为一个团体，尤其是企业领导班子，落实责任更不仅仅是第一责任人的责任，领导班子成员，乃至广大党员干部也应共同承担责任。

习近平总书记指出，“要从健全工作目标责任制入手，使每个岗位都职责和分工清晰、每项工作都程序和目标清晰、每项奖惩都认定和执行清晰”。这“三个清晰”指明了落实共同责任的核心内涵。从企业管理的角度进行解读和把握，就是要求明确每项工作的具体负责人以及责任人，界定清晰的职责范围，明确具有可操作性的、可落实标准的工作任务以及畅通高效闭环管理。对于我们企业党员干部来说，就是要通过在事前明确责任、在事中履行责任、在事后追究责任，形成使主体责任既有效又高效、落实到位的全程管理机制，着力把从严要求体现在党的建设各个方面。

三是强化落实具体责任的原则要求。落实责任要有责任主体和责任对象。主体是各级党组织和党员干部，对象就是具体的每一项工作。在落实过程中，不能离开工作谈责任，机械式地照搬制度要求，使得落实思路老化、过程僵化、创造退化，落实效果大打折扣。关键还要把握好落实的原则和要求，科学履行主体责任。落实主体责任的主要原则就是要勇于担当，在具体工作任务上，不能相互推诿扯皮，不积极认领责任。这就需要科学界定责任，从主要责任人、第一责任人到相关责任人的“一岗双责”，都要清晰界定职责范围、工作任务和责任清单，要准确甄别责任的性质、大小和适用问责，要从深入调研研究、明确工作任务、制定工作方案、落实目标分工、执行监督检查、承担责任后果实现整个流程全覆盖，来推动责任主体、责任内容、责任落实的全覆盖。最后还要科学考核，创新考核思路和方法，明确考核目标，更新考核标准，形成科学合理、高效运行的考核评价机制，促进各级党员干部全面落实从严治党要求。

二、落实全面从严治党主体责任的主要方面

当前，诸多党内法规制度对落实全面从严治党主体责任作出了全方位、系统性的明确要求和规范，特别是中办下发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对应当遵循的原则和责任内容更加细化。企业也结合各自的工作实际，制订了相应的落实制度，对如何落实责任以及全程的监督和事后追究等方面，作出了明确的规范，为从严从实推进企业党的建设，保障全面从严治党落实到位提供了重要制度保障。作为企业党组织，就是要“严”字当头，落实好各项制度，抓好政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设。

一是政治建设要从严。讲政治既是我们的世界观，也是实践的方法论。要始终坚持从严管理党组织，从严管理党员干部，用严肃的党内政治生活，增强党员干部的政治原则和政治定力，有效发挥党的领导核心和政治核心作用。要在严格执行各项党的规章和制度基础上，紧跟企业的形势任务要求，落实好上级党委的各项决策和部署，贯彻好领导的讲话精神，要求必须做到的，就要不讲条件、千方百计地做到。要求不能做的，也要坚持原则，不搞变通，坚决不做。切实做到全体党员干部步调一致，同心合力推进落实企业各项工作。

二是思想建设要从严。思想是行为的先导，落实责任必须从思想教育抓起，树牢从严的思想、扎实工作的思想。要充分利用“三会一课”、干部大会、党员的培训以及个人自学等，认真、系统、严格地学习《习近平关于全面从严治党论述摘编》《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷和第三卷等经典著作，重温习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示。认真读原著，深刻悟原理，切实把党的创新理论和实践要求转化为推进企业安全稳定、高质量发展的动力。在学习中，结合实际、聚焦主责，积极深入开展党建工作讨论、党建问题整改等，保持好从严抓党建的浓厚氛围。

三是组织建设要从严。基层组织严不严、组织力强不强，直接关系到企业的凝聚力、战斗力以及竞争力。基层组织建设不能一劳永逸，要结合企业改革发展需要，及时查找党建中存在的不足，与时俱进整改规范，促进提升。还要持续加强党员人才队伍建设。认真按照企业选人用人标准，员工个人职业发展需要，进行合理配置，让专业的人干专业的事，最大限度地发挥人才优势。同时，注重从严抓业务培训，不断提升党员干部的政治上的素养、专业的业务能力，助力组织建设与时俱进、持续提升。

四是作风建设要从严。作风连着民心，关系到党组织、党员干部与员工群众的关系，甚至关系到践行宗旨真不真、执政根基牢不牢的政治问题。国有企业各级党组织和干部的作风硬不硬，事关千万个家庭和员工的福祉。这就要求党员干部进一步转变工作作风，努力提高调查研究能力、科学决策能力、改革创新能力、应急处理能力、群众工作能力，直面问题挑战，从严抓好工作落实，研究解决问题，破解发展难题。党员干部要严肃认真，带头从一点一滴的小事做起，要把心思放在工作上，集中精力抓生产、保安全，提效益、惠民生。要深入基层，调查研究，跟着问题走、奔着问题去，切实解决安全生产、经营管理等工作中存在的棘手问题，真正把从严治党的要求体现在抓工作上，把主体责任体现在抓落实上。

五是紀律建设要从严。在明确纪律规矩内容的基础上，着重落实各项纪律规矩的过程中，强化完善责任明确、权责清晰、考核严明的落实机制，确保纪律规矩落实与部门以及岗位的责任对应。同时，抓好廉政风险防范和防控，关口前移，开展防控宣传教育、典型警示教育，切实增强党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要抓好执纪问责，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党责任落实。

六是制度建设要从严。要在落实好已有各项企业党建制度的基础上，严格对照企业改革发展目标和要求，及时更新制度内容，调整工作机制，以有效的制度机制促进责任落实、促进效率提升。同时，要聚焦重点领域和关键节点，查找制度上的风险漏洞，补齐制度短板，保障各项工作能够有章可循，稳步推进。不拘一格学习借鉴先进企业的党建工作经验，对标一流抓党建，提高制度的针对性、实践性和可操作性。要按照抓党建促发展的原则，结合生产实际，抓好党建工作考核，创新开展好基层支部每月的竞赛、基层党委的每季考评，确保党建与业务工作两手抓，两手都能抓到位。

三、落实主体责任存在问题和对策

落实全面从严治党主体责任需要结合实际，破除思想行动上的窠臼，不断完善、创新、提升。对于存在的一些问题和不足，比如思想不深刻、责任不到位、制度标准不够细化等，这既有客观原因，更有主观原因。作为企业党组织和党员干部，必须深刻保持清醒头脑，进行全方位、系统性地改进，以保障执行严格、责任落实到位。

1.三个不够的问题普遍存在

一是思想认识不够到位。有的基层党组织对落实责任的内容和要求认识不够到位，积极性也不太高，会有以安排代替落实的现象。特别是有的领导干部认为抓好分管业务就行了，把主体责任单纯认为是党委书记的责任，不理解主体责任的真正内涵，甚至理不清自己的责任，模糊应担责任的边界，如果思想观念不能真正转变过来，工作逐渐流于形式，落实效果大打折扣。

二是责任落实不够严细。有的企业基层党组织在落实从严治党过程中，学习抓不实、落实不够严，研究解决问题思路不开阔，办法措施僵硬，不灵活。制定的计划和目标以及落实措施与工作实际契合度不高。制度执行和责任落实依旧停留在经验上，重制定轻落实。虽然制定了责任清单，但在具体落实上，还是存在分析材料多、现场掌握少，关注结果多、关注过程少的“两多两少”现象。

三是考核机制不够完善。以考核促落实是比较有效的方法途经。目前，考核评价的方法主要是检查汇报和年终考核，缺乏过程监督指导，形式主义有所抬头，没有完全有效地发挥出考核评价指挥棒的导向作用。管党治党结合企业生产和经济实际工作也不够紧密，要克服党建一体化考核“两张皮”现象，就必须推进探索“党建+增效”工作模式，在考核中明确考核原则是促进工作落实，而不是为了考核而考核。还要清晰界定考核标准，避免张冠李戴，把党建考核手段用于经营管理的考核，真正实现党建工作与经营管理既不相互影响，又能相互促进。

2.坚持四个在前，做好超前防控

一是政治建设要抓在前。落实主体责任最关键的就是要落实好政治责任，抓好政治建设。要把讲政治摆在落实主体责任的核心位置，时刻保持政治定力，坚决落实好上级党委、上级领导的部署和要求。在推进、跟踪、落实等各个环节，都要讲政治，以高标准的政治要求抓执行落实，形成高效的工作闭环，彰显党员干部高度负责的政治担当。

二是纪律规矩要挺在前。党的纪律和规矩始终是党员干部的红线、底线、边界线。要把从严治党的主体责任和监督责任落实好，任何时候都要保持清醒，有强烈的维护纪律规矩的有责意识、负责意识和尽责意识，旗帜鲜明讲政治、讲纪律、讲规矩。坚决同违反纪律规矩的行为作斗争，持之以恒反腐败、正风气。要坚持做到挺纪在前，悬利剑、知敬畏，无论在工作还是生活中，都要严守纪律规矩。

三是作风建设要抓在前。持续释放作风建设越往后就会越严的强烈信号，杜绝出现侥幸心理、打擦边球现象，持续推动党风政风与企风的好转。要严格抓好作风问题的惩处，对违反各类规定精神的，一旦发现一律都要严肃处理，对于具有典型特征的问题，还要制作成警示案例，教育身边人。要注意变相的电子官僚主义和形式主义的滋生，狠刹各种不正之风，摒弃各类不良行为。党员干部尤其是领导干部要亲自部署、亲自把关作风建设工作，用良好的作风彰显责任担当。

四是权力监督要做在前。纪检监察部门要突出主业和主责，按照“三转”的要求，充分发挥监督基本职责，以高度负责的态度，严格的纪律，把关执纪问责。要加强日常监督检查，始终做到关口前移，警钟长鸣，把苗头性、倾向性的问题，早发现、早提醒、早纠正，创新监督的方式方法，拓展监督的载体，有针对性地开展专项监督、分类监督、审计监督、对账监督等，灵活运用各种形式，做实、做细日常监督执纪工作。

3.抓好三个精准，保证责任落实

一是责任分解要精准。制定完善企业全面落实党委主体责任的办法和相对应的贯彻落实措施。要牢牢抓住责任的分解、考核和追究这三个关键性环节，细化科学有效的责任考核体系，进行严肃认真的考核奖惩。要开展“回头看”，扎实抓好自查工作，确保主体责任落深落细落实。健全完善定期研究工作和约谈提醒等制度。严格执行定期报告、重要情况报告、重大舆情和突发事件等报告制度。认真防范和化解各类风险矛盾，按照风险预判方案，梳理完善各类风险点，领导干部要切实负起责任，逐项对照，尽快整改落实。

二是问题导向要精准。坚持问题导向，重点对易发、复发领域的问题进行强有力的查处，形成震慑。对虚报冒领工资、吃空饷、利用职务便利侵占公有财产等问题绝不手软。高度关注微腐败、变相腐败。认真按照“控新、治旧、抓早、铲土”方针，深入开展专项治理，精准施治，一项一项治，一项一项控，持之以恒抓出成效。

三是监督追责要精准。追责问责既要体现尊崇党章的原则和精神，也要同国家法律法规制度相衔接，责任要明确、奖惩要严明，确保可监督、可问责、可执行。注意区分哪些属于党委应该负的责任、哪些属于党委书记本人的责任、哪些属于整个领导班子的责任、哪些又是领导班子其他成员应该担负的责任，准确认定谁是第一责任人、重要领导责任、主要领导责任人的责任内容和问责方式，把问责制度的刚性立起来。通过精准、严格、务实的追责问责措施，确保责任落实到位。

总之，企业党组织和党员干部要紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，使管党治党与企业发展共同推进，抓实生产力，抓出凝聚力，抓强战斗力，充分发挥组织优势，以增强系统性、创造性、实效性为根本，深入推进全面从严治党，为深化企业转型改革、做强做优国有企业提供坚强保证。（作者单位：同煤集团巡察办）