枣庄:构建国资监管大格局

金士鹏 赵祥龙

今年以来，枣庄市国资委下好“先手棋”、出好“组合拳”、打好“主动仗”，着力构建国资监管“大格局”。1-8月，12户市属国企资产总额146.14亿元，同比增加3.67%;净资产43.98亿元，同比增加10.17%;国有资产总额达到43.82亿元，保值增值率达132.84%。

高效推进“双招双引”

突出党建引领，搭建“双招双引”平台。切实发挥市国资委党委、驻枣23家央企省企和市管企业党委“大国资”的辐射带动效应，成立“枣庄国企党建联盟”，积极组织市属企业主动与央企省企开展合作洽谈，着力构建驻枣央企省企“一网融合”“一网直达”工作体系。

市国资委积极与中科化学、中国建材、中信集团、中粮集团、中铁集团、山东港口、山东高速、山东国惠投资等开展洽谈，强力推进“央企入枣”“省企驻枣”合作新模式。截止目前，市属国有企业新上、在谈重点项目39个，涉及资金222.58亿元，已初步达成合作意向项目6个，计划总投资109.79亿元;新引进外资项目2个，签约合同金额8000万美元，已到位1000万美元。

突出精准招引，提高人才合作成效。立足市国有企业高质量发展需求，印发《关于做好2020年柔性引才工作的通知》，督促各监管企业加快国企柔性引进高端人才。市国资委先

后赴山东大学、北京国检集团、青岛银地投资咨询管理有限公司、青岛瑞利特新材料有限公司等单位开展人才政策宣介和学习调研，精准对接行业“高精尖缺”人才和企业发展急需高层次人才。

突出靶向对接，打造特色优势产业。编制“央企省企项目一张图”，将重点央企、省企项目清单及“六大特色优势产业”重点环节（领域）招商参考目录制图上墙，推动国有资本向“六大优势特色产业”板块集聚。

聚焦产业数字化目标，积极与北斗研究院、中国航天科技集团对接;加快“工业互联网+”转型升级，推动泉兴集团等传统资源型企业“入网上云”，推广使用智能装备和工业软件;加快“国资云”大数据与企业服务云平台建设，推动山东大学大数据创新研究院项目落地实施，不断优化网上办公事项，提高备案审批效率。

全面深化国企改革

完善产业链条，打造企业“核心竞争力”。建立市属企业主业动态管理机制，根据企业经营情况，明确企业主业确定的原则、方法、步骤、非主业处置等相关要求，适时对市属企业主业进行优化调整。

泉兴集团积极做“减法”，先后通过剥离三产服务业、淘汰热电落后产能等方式，实现瘦身强体、深耕主业。交发集团大力做“加法”，通过整合市属工程师事务所、勘察设计公司等“弱小散”企业，与中交一航局、省交通规划设计院、山东光传道路工程公司等开展混改合作等方式，不断“补链、强链”，企业综合竞争力显著提升。

稳步推进混改，引导资本向优势产业集聚。加大市场化运作力度，让“死资源”尽快变成“活资本”，多措并举推进混合所有制经济发展，积极

引导国有资本向“六大优势特色产业”板塊集聚。

市国资委督导国新粮油集团积极开展产销对接，增扩贸易收购渠道，确保市场粮油副食品供应稳定;指导国众集团以土地入股方式与山东运达机床公司合作，探索向自动化、智能化先进制造企业转型;引导国翔投资集团运用智慧化管理体系，运营管理枣庄大数据总部经济产业园，引进京东、泰盈科技、优客工场、猪八戒网等新业态企业入驻园区。目前，市属国有企业共达成混改项目19个，涉及资产6.1亿元。

创新工作机制，探索企业改革新路径。拟制《市属国有企业综合考核实施方案》《枣庄市国资委关于监管企业建立企业年金制度的指导意见》

《关于转发省属企业资产损失核销管理办法的通知》，印发《枣庄市市属国有企业领导人员履职行为容错免责清单（试行）》，国有企业干事创业氛围进一步提升。

市国资委联合市自然资源与规划局、市财政局，将粮食储备库110亩国有划拨土地使用权作价2926万元转增其国家资本金。有效降低了企业缴纳土地出让金的资金压力，增加了国新粮油集团国家资本金，进一步盘活了国有土地资源价值，破解了历史遗留问题，开创了省内地级市以“作价出资”处置企业划拨用地的先例，为市国有企业改制后土地处置探索了新思路。

持续优化发展环境

持续推进简政放权。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，将“服务企业促发展”的理念转化为实

际行动。深入落实枣庄市委“双提”行动，

以管资本为主，出台《枣庄市国资委以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》，加快推动市、区两级经营性国有资产整合重组。先后开展全市国资系统“十四五”规划、产业链布局调查、违规经营损失责任追究体系建设等一系列前瞻性布局，进一步梳理下放市属国有企业审批事项，分类开展授权放权，建立动态调整机制，下放管理权限8条，简化再造流程3项。

加快处置“僵尸企业”。按照全省“僵尸企业”处置工作电视会议精神和《枣庄市“僵尸企业”处置工作实施方案》要求，积极稳妥推进所属11户“僵尸企业”处置。坚持一企一策，科学制定分类处置方案，采取注销关停、股权转让、重组盘活多种方式开展处置。截至目前，已完成企业注销3户、正在办理注销4户。

着力解决遗留问题。全面推进国企退休人员社会化管理，积极做好

“三供一业”中央财政资金清算审计、退休人员社会化管理等国企办社会职能分离移交和解决历史遗留问题等工作。截至目前，已移交国企退休人员53776人，53家驻枣央企省企和市属企业与所在区（市）全面完成移交协议签订任务。同时，完成省市交办信访积案4件，化解率达100%，为国资系统改革发展稳定提供有力支撑。

下一步，枣庄市国资委将引导市属企业紧跟全省“十强”产业和市

“六大特色优势产业”转型升级步伐，优化特色优势，完善治理结构，制定投资负面清单，推动市、区两级有关产业战略合作，解决市、区两级企业同质化竞争，产业高度重合问题，做强做优做大国有资本，不断开创枣庄国有企业高质量发展新局面。

编辑/马晓雨