惠民生 利长远

王雯 郝雪

摘 要：科普和科技创新是全民素质提高、科技强国的“两翼”。加强应急科普工作是提升公众应急安全能力的最根本、最广泛的途径和方式，是保障民生安全社会稳定的关键所在。一方面要立足国家安全，不断加强围绕“一案三制”应急管理体制的科普机制建设，保障应急科普运行工作的有效开展;另一方面要紧扣全民素质提升，在《全民科学素质行动计划纲要》指导下，开展针对全民应急安全认知和应对水平提高的能力建设，使公众具有运用科学态度和方法判断及处理各种事务的能力。

关键词：应急;科普;科学;全民素养;科技创新

基于京津冀协同发展和国家安全战略，通过科技创新、制度创新，聚焦民生需求，积极探讨与产业发展、全民科学素质教育相融合的应急科普机制及运行模式，是时代赋予的使命。

一、应急科普相关概念及内涵

突发事件应急科普机制是指为了使公众及时了解与突发事件相关的科学知识，推进突发事件应急处置工作，建立的以突发事件应急科普管理部门为龙头，以科普专家为骨干，以各种媒体为基础，以社会联动力量为辅助，统一指挥、信息共享、各部门密切配合，联合行动，快速反应的动态工作机制。其中，监控预警是前提，指挥协调是关键，科普宣传是核心，资源保障是后盾，日常教育是基础。[1]

通过系统化的公共危机管理专业技能或一般技能培训（普通公众教育），一方面提高领导干部、专业救援队伍的危机管理能力与效率;另一方面，为普通公众（包括农民进城务工人员）、特别是青少年提供一般的应急安全技能科普培训，是实现公民自救与互救的最好手段。[2]

二、河北省应急科普工作发展现状及存在问题

（一）发展现状

（1）政府日益重视应急科普工作。一是应急管理体制机制基本建立，政府职能逐步加强。二是应急科普相关政策法规不断完善。三是省内各相关部门应急管理职能不断强化。

（2）应急科普宣教培训成效显著。我省媒体在灾害知识介绍和应急宣教中发挥了重要作用。《河北省“十三五”时期应急体系建设规划》显示，“在河北交通广播和主流网络媒体开设开通应急广播频道、微博微信平台，面向全社会公开征集了应急标志、口号、歌曲。全省利用“5·12”防灾减灾日等重要活动节点，累计开展各类应急科普宣教活动60000余次。依托国家行政学院、省委党校、河北行政学院、中欧应急管理合作项目等，举办各类实务、专业培训168次。各级应急管理干部和从业人员的应急意识和社会公众防灾避险能力明显增强。”整体上，我省应急宣教培训工作取得了一定成效，但传播形式仍较为传统且单一。

（3）应急科普基地场馆不断增加。河北省现有的科普工作内容主要是地震灾害科普，其次是气象灾害。据省地震局统计，2003—2013年，我省建成了各级各类示范点300余个，10个省级防震减灾科普教育基地，其中含国家级5个。15个省级地震安全示范社区，其中国家级5个。57所省级防震减灾科普示范学校，200多所市县级防震减灾科普示范学校。其中，唐山地震遗址公园、地震博物馆和科普馆等为全国首批防震减灾科普教育示范基地。从场馆建设投入情况来看，河北省2016年的场馆基建支出为2648万元，全国排名倒数第8（第24），仅高于西北西藏、青海、贵州、宁夏和东北地区吉林、黑龙江及华北地区的天津，不足排名第1的上海35187投入的7.53%，是北京（总量14160，排名第9）的18.7%。[3]数据凸显河北省基础建设投入严重不足，科普教育基地极度匮乏，与其他省份差距巨大，这样的科普辐射能力很难满足当下公众的科普需求。

（4）公众需求日益强烈。应急科普是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急科学知识如何让公众理解、接受和参与，因此公众的需求和认知对研究的开展至关重要。本次需求调研围绕着“应急科学知识”和“公众”两个关键詞进行问卷设计，通过线上和线下问卷，问卷查研和体验活动显示，公众对安全科普的需求迫切，我省具备了面向全民开展应急科普活动的公众基础。

（二）存在问题

由于河北省地缘广阔，公共安全种类繁多，区域差异明显，应急科普工作涉及领域广泛，公众需求强烈。调查显示，当前应急科普存在的机制问题，影响了安全、制约了发展。要改变“定位应急化、内容粗放化、方式说教化、评价单一化”的现状，做到安全意识深入人心、科普教育发挥作用，任重道远。主要问题：（1）政策保障不足，应急科普流于形式。（2）科普资源配置落后，有效供给不足。（3）应急科普教育体系不健全。（4）产业发展滞后，区域差距凸显。

三、对策建议

建立适合省情的应急科普机制和运行管理模式，应坚持问题导向，通过科技和制度创新“双轮驱动”，营造开放合作的创新环境，着力激发全社会创新潜能，努力实现夯实科普基础上的形式创新。

（一）聚焦民生：创新应急科普机制

（1）加强应急科普的组织领导。一要提高重视程度，加强顶层设计。二要成立专门机构负责应急科普教育工作。三要发挥科协各级组织作用。四要提高政府领导者处理危机事件的能力。五是加强媒体舆论引导监督。

（2）提高政府资源配置效率。新的国家应急安全管理体制下，发挥政府资源配置优势，改善资源分散、手段单一、效果不佳等问题，集全省之力，统一部署、统筹规划、分工落实。一是加强基础设施平台建设。与普通科普相比，应急科普重在体验。我省现有科普设施专业化、情景化、规模化、覆盖率均不能满足需求，应在建好用好科技馆、博物馆等公共科普场馆基础上，加快“普惠共享、互联互通”的公共应急安全体验专业场馆建设。二是建立科普资源配套支撑体系。面向基层（社区居民、务工人员、工矿企业职工等）和青少年，集合青少年科技活动场所、各级科普教育基地和各类防灾减灾教育培训基地、科普活动站等公共资源，改善现有资源“各自为政、多头管理”的局面，推动形成社会一体化应急科普工作新格局。三是加强应急避难场所的建设与宣传。一方面将应急避难场所的建设列为城市基础建设的重要内容，并广为宣传促进公众认知;另一方面利用场所日常科普工作纳入到场所日常化管理和考核工作中，方便公众监督和使用。

（3）构建常态化、系统化、全覆盖应急科普运行模式。新形势下，要使应急科普工作做到横向到边、纵向到底、深入人心、发挥作用还有很多事要做。一要全面覆盖，健全体系。二要深度融合，喜闻乐见。三要系统培训，提高能力。四要创新手段，适应变化。五要探索模式，产业融合。

（二）稳抓落实，多元科普提升全民素养

新时期下，应急安全社会化宣传普及的渠道很多，但万变不离其宗，最根本、最关键、最牢靠的是扎根人民，贴近生活、引发共鸣。同时，京津冀协同发展战略的实施，不仅应体现在产业协同上，更应体现在公共服务水平和质量层次上。应积极发挥科协组织的优势作用，通过构建“互联网+平台+基地”多级科普联动模式，组建科学联盟、加快课程开发、加强网络化覆盖等方式，突出重点、强化特色，多角度落实应急科普工作品牌建设，肩负起传播科学精神、科学思想、科学方法，落实全民素质科普教育以及营造创新文化、推动京津冀一体化建设、打造美丽河北的职责使命，为全省科技普及工作提档升级打开新局面。

（1）整合资源，筹划成立河北省全民素质提升科学传播中心。建议由政府统筹，科协牵头，整合省内科技馆、博物院、出版社、新媒体、高校等科普、文化资源，引入社会资金和力量，借鉴上海北京青少年素质教育基地建设和管理工作经验，创建“河北省全民素质提升科学传播中心（暨河北省应急科普国际交流示范教学基地）”，以应急为重点，突出全领域覆盖、多学科综合交叉特色，逐步建成国际化的科学普及和文化传播新型研发机构、资源整合与业务集成的平台。

（2）创新理念，打造具有国际水准的应急科普基地群。引入政府和社会资本合作的PPP模式，加快科普产业与区域文化融合，立足民生、扎根本地、辐射京津，引进先进国家专业科普教育模式和理念，借鉴特色小镇建设经验，采用互联网+基地模式，在条件具备的正定国家新区和雄安新区及省会周边地区选址，共同打造扎根本土，辐射京津、带动全国的具有“国际水准、区域特色”的应急科普示范基地。以“识险、避险、自救、互救”为主线，通过模拟体验、多媒体实训、基本技能、综合演练等开展公共安全项目的实训和演练。作为我省落实青少年素质教育的新的“实验田”，为青少年应急科普演习提供综合场地。并逐步构建以基地为核心，覆盖全域、共建共享的应急科普基地群。

（3）构建网络，最大限度用好全域科普创新资源。一是借力北京国际交往中心建设的“科普金名片”辐射作用，由省科联合举办“京津冀应急安全发展论坛”等高水平行业会议、国际科学竞赛，突出我省科技服务民生特色，强化应急安全科普核心功能，创新理念、跨界合作，打造全国应急科普产业特色品牌。二是筹建“应急安全流动科普宣传车”，带着国际优质科技资源和应急安全特色科普活动，随全省科技活动周、“5.12”“11.9”等专题日走到群众中去，辐射全省、多点开花，为当地公众带来应急科普大餐，形成民生科普宣传的“惠民风景线”。

（4）聚焦校园，为青少年应急科普插上科学的翅膀。充分发挥校园作为科普“主阵地”，青少年带动全人群的“辐射”作用。一是将应急科普纳入全省青少年发展规划和教学重点任务。围绕培养提升中小学生应急处置能力，通过深入研究，建立应急科普课程标准和评价指标体系，提升应急科普内容科学性与规范性，并进一步落实开展相关科普培训工作。二是打造精品科普教育课程，开展标准化应急科普课程纲要建设。由省科协联合教育厅、应急管理厅选取大学、中学、小共同开发开设应急安全及科普选修课、玩在身边等科技课程。三是通过加强校馆合作，强化专业师资建设，组织全省科技教师专业知识与技能特色培训，为提高中小学科技教师的应急科普教育专业技术能力水平提供有力支撑。四是打造竞赛品牌，组织举办河北省青少年应急安全科普竞赛、河北省中小学生应急安全知识竞赛等各类科技竞赛，激发学生兴趣，提高研究、分析和应对能力。

参考文献：

[1]刘彦君，等.北京市突发事件应急科普机制研究[J].科普研究，2014，39-46.

[2]国家突发公共事件总体应急预案.2018.

[3]中华人民共和国科学技术部.中国科普统计2016年版.科学技术文献出版社，2016：146.

[4]科技部，中央宣传部.“十三五”國家科普与创新文化建设规划.2017.