京津冀协同发展下的保定市区域经济发展现状探析

【摘  要】京津冀协同发展是国家的一项重要战略部署，经过几年的发展目前已取得了一定成果。京津冀一体化发展和雄安新区成立将带来更深层次的京津冀协同发展，这也为保定市的区域经济发展带来了全新的机遇和挑战。论文立足于京津冀协同发展的背景，分析了保定市区域经济发展的形势及建议。

【Abstract】The Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development is an important strategic deployment of China. After several years of development， it has achieved certain results at present. The integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei and the establishment of Xiong'an New Area will bring a deeper level of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， which also brings new opportunities and challenges to the regional economic development of Baoding City. Based on the background of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， this paper analyzes the situation and suggestions of regional economic development in Baoding City.

【关键词】京津冀;保定市;区域经济;发展现状

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei; Baoding City; regional economy; development status

【中图分类号】F127                               【文献标志码】A                                   【文章編号】1673-1069（2020）12-0024-02

1 引言

保定市处在京畿重地，有着深厚的历史文化底蕴，在现代的经济发展中也占据着重要的地位。在近年来提出的京津冀协同发展国家战略中，保定市处于京津冀联动发展的核心区域，是关键的区域性中心城市。2017年雄安新区设立，保定市也明确提出了保定市全力支持服务雄安新区建设的议案，这对于保定市的发展而言，面临着前所未有的机遇，同时，也必将推动京津冀协同发展战略达到一个新的高度。

2 京津冀协同发展下保定市的发展背景

2014年，习近平总书记提出要加快推进京津冀一体化，并将京津冀协同发展上升为国家重要发展战略。这一战略的提出为保定市的经济发展创造了更多的机会，保定市积极调整发展思路，需要在西进、东接、北拓、南展等方面下功夫，营造出良好的行政区域和周边环境，例如，可以构建起以县级中心地为连接点和以乡镇中心地为支撑的城市体系发展框架。2017年雄安新区设立，雄安新区作为一个新兴的国家级新区，能够进一步优化京津冀城市群的产业结构布局，推进京津冀各大城市之间的交流协作，一改过去的三地断崖式发展的不利形势，建立起新型的京津冀发展格局，这也为保定市的发展带来了全新的机遇，主要表现在雄安新区与保定市的清苑区、徐水区相邻，可以率先享受雄安新区经济辐射带来的优势，实现与雄安新区的快速整合发展，为京津冀城市群的全方位发展提供强大的动力。

区域经济一体化目前已经成为世界经济的一个发展重要趋势。目前，在我国的区域经济协同发展过程中，京津冀、珠江三角洲以及长江三角洲分别占据了不同的重要地位。随着经济局势的变化，珠江三角洲和长江三角洲的发展取得了较大成果，并形成了经济联系密切的新城市集群，经济发展态势一片大好。而京津冀地区，在地理位置上三地交通网纵横交错，自从京津冀协同战略的实施，尽管不断缩小了区域发展的差距，但是仍然存在一些问题成为制约其症结，影响着京津冀协同发展成果的深化。例如，经济落差明显、中心城市辐射力有限、空间结构布局不合理、资源环境约束等。雄安新区的设立同时也使保定市面临着新的发展危机，这是由于目前雄安新区仍然延续之前的吸收模式发展，吸收周边的优质资源优势，保定市的一些优质资源出现分离的局面，这就造成保定市需要不断进行城市发展格局的调整，各项发展规划、政策等缺乏一定的可持续性，这有可能会影响整个保定市的发展进程。这就要求保定市在规划京津冀协同发展的同时逐步解决出现的一些弊端问题。

3 保定市区域经济的发展现状

3.1 保定市区域经济的总体发展情况

根据保定市人民政府网站发布的《保定市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示：初步核算，全年全市生产总值完成3224.0亿元，比上年增长6.7%。其中，第一产业增加值349.8亿元，增长2.0%;第二产业增加值1107.5亿元，增长3.3%;第三产业增加值1766.7亿元，增长10.1%。三次产业结构为10.8：34.4：54.8。全市人均生产总值34374元，比上年增长6.3%。可以看出，2019年保定市经济运行总体平稳，人民生活持续改善，社会事业全面进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

3.2 保定市区域经济发展的优劣势阐述

3.2.1 保定市区域经济发展的优势分析

第一，明显的区位优势。保定市位于河北省的中部地区，地处北京、天津、石家庄三市的中心位置，并且与张家口、大同、太原、邯郸、衡水、沧州、济南、唐山等城市距离均在300km以内，有着优越的经济区位条件。第二，自然资源丰富。保定市地处河北中部，西邻太行山脉，自然环境独具特色，不但有白石山、狼牙山、白洋淀等多处秀美的自然景观资源，全市有A级旅游景区42个，2019年全年接待国内游客1.3亿人次，创收1432.5亿元。保定市农业资源丰富多样，是河北省重要的粮食产区及副产品生产基地，2019年全年全市农林牧渔业总产值完成591.2亿元。保定市东部平原地区蕴藏着丰富的石油、天然气、地热资源等，有着很大的开发利用潜力;西部太行山区是河北省重要的有色金属、贵金属聚集地，金、铜、铅、锌、钼等矿产集中。第三，文化底蕴深厚。保定市自从北宋建立至今，已有千余年的历史，有着源远流长的文化传统。同时，教育资源极其丰富，目前保定市内有华北电力大学、河北大学、河北农业大学等17所高等院校，在校生25万人，这些都将为保定市的区域经济发展提供充足的智力支持。

3.2.2 保定市区域经济发展的劣势分析

第一，经济发展问题突出。从地理位置上看，河北省的主要城市除了石家庄、邯郸、衡水、邢台之外，其余几个城市都呈现环京分布的态势，在经济发展过程中都下大力度与京津对接。例如，廊坊市依托北京新机场及大亦庄双引擎，迎来京廊同城一体发展，并以新机场为中心打造副中心级区域核心，协同大兴丰台片区、亦庄开发区、廊坊北部新区，形成一核三片“副中心级区域”格局;张家口市则以冬奥会为契机，也开始逐步弥补与京津交通上的劣势，打造出便捷立体的交通体系。与此相比，在目前的京津冀协同发展中，保定市未能充分发挥自身的区位优势，缺乏鲜明的特色经济和主导产业，在发展速度与质量上略显逊色。第二，产业结构亟待调整。从目前来看，保定市的产业规模较小，而且水平低、结构落后，亟待进行调整以全面推进京津冀协同发展。从《保定市2019年国民经济和社会发展统计公报》中的数据可以看出，三次产业结构为10.8∶34.4∶54.8，第三产业发展还明显落后。虽然目前保定市全市有技术创新中心207家，众创空间110家，农业科技园区60个，重点实验室57家，孵化器44家，产业创新联盟40家，院士工作站34家，国际合作基地15家，但是仍然存在创新驱动不足、科研创新能力弱、科技转化不足的问题。

4 京津冀协同发展下保定市区域经济发展的建议

4.1 注重空间布局规划

根据区域经济规律，京津轴与京石轴围成的东南侧的扇形地将成为京津冀城市群发展过程中发挥重要作用的区域，由此在保定市的经济空间规划中，以核心城区构建发展框架，还可以将可能存在变局的县级行政单元纳入环城铁路、轻轨、地铁的发展规划中，从空间上加强保定市与京津冀的经济联系。另外，保定市西部区域虽然是山区，但是可以发展养老、休闲、旅游，可以前瞻性地进行基础设施构建，吸引雄安新區资源靠拢。

4.2 推动产业结构调整

站在京津冀协同发展和雄安新区设立带来的全新发展机遇下，保定市需要紧抓机遇，迎接挑战，打破固有思维定式，积极响应政府主导，放眼于京津冀协同发展的战略规划，出台适应新形势的经济发展政策，为新型产业的发展和壮大提供有力的政策支持，全面推动保定市区域经济的产业结构调整，最终实现产业结构布局的优化。

4.3 加大科技创新力度

保定市要进一步加大对各项科研项目的关注和投入力度，逐步完善科技创新的配套设施，积极推动高新技术的研发和转化，真正实现以科技推动保定市区域经济的高水平发展。并且，保定市要有效利用京津冀协同发展带来的优势效应，和与雄安、京津互为黄金三角的区位优势，推动京津冀地区和雄安新区的交通一体化构建，开展对外合作研发战略。同时，积极与世界接轨，引进全球一流的企业和团队，通过借鉴和学习，提升自身的核心竞争力，进而全方位提升经济的整体对外开放水平，将保定努力打造成为国际化大都市。

【参考文献】

【1】刘智华，李铁铮，肖瑞青.京津冀地区城镇化发展协同度实证分析[J].统计与决策，2019（07）：112-116.

【2】杨梅，刘燕，肖硕然.金融供给侧结构性改革服务保定市实体经济发展的研究[J].纳税，2018（10）：157-158.

【3】张熙.京津冀协同创新发展的思考——对协同科技创新的现状分析及路径探究[J].中外企业家，2019（13）：150.

【4】张恩泽.京津冀协同创新共同体的构建与实施路径[J].中国商论，2019（22）：191-194.

【5】苏国伟，智延娜.京津冀协同发展视阈下保定文化软实力建设[J].河北软件职业技术学院学报，2018（3）：56-60.

【基金项目】保定在京津冀协同发展与雄安新区大背景下的区位优势研究，课题编号：18ZR044。

【作者简介】刘昊旸（1979-），男，河北保定人，从事区域经济学研究。