打好整治形式主义官僚主义的“组合拳”

李德新

习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的一系列重要论述，对于巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基，深化集中整治，铲除滋生土壤，具有十分重要的意义。我们要学习贯彻习近平总书记重要论述，把整治形式主义官僚主义工作抓紧抓实、抓常抓长，做到久久为功、见底见效。

形式主义官僚主义的基本表现

随着近年来的深入整治，形式主义官僚主义产生了各式各样的“新变种”，或穿上“隐身衣”，或披上“新马甲”，或走进“青纱帐”，需要我们高度警惕、看透本质。

空洞——看似有实则无。不实事求是，不从实际出发，不踏实干工作，不重实际成效，面对工作任务和矛盾困难，缺少“抓铁有痕、踏石留印”的作风，不是主动作为、迎难而上，把大事办圆满、把难事办稳妥，而是满足于应付差事。特别是在执行党中央重大决策部署上表态多调门高、行动少落实差。正如习近平总书记所讲的，对贯彻党中央精神“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”，“只听楼梯响，不见人下来”。

虚假——看似好实则差。有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事，最后工作却不了了之;有的抓工作不讲实效，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报或年度总结看上去不漂亮的事不做，仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”。这些说到底是政绩观不正，热衷于图虚名做虚功，把搞形式、走过场当成了习惯。

冗繁——看似对实则错。只重程序，不重效果，习惯于用开会、发文件、派检查组等方式推动工作，事事都要开会、发文和检查验收，而且讲话是鹦鹉学舌、照本宣科，文件是“依样画葫芦”、上下一般粗，检查是提前打招呼、基层忙应付。这些行为看似在指导督促工作，实际上作用是消极的、影响是负面的。

套路——看似干实则推。有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当;有的地方问责泛化滥用，搞“一票否决”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。还有的干部面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，不是知重负重、主动担当作为，而是满足于口头上表个态、材料上画个圈，只当“裁判员”不当“运动员”，有干事之名，无干事之实。

主观——看似明实则盲。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。这样的干部看似在能力和水平上“高人一筹”，实际则是主观臆断、好大喜功，后果则是贻笑大方、危害无穷。

作秀——看似深实则浅。有的领导干部讲话引经据典、头头是道，实则学习根本实不起来，离知行合一相去甚远。有的领导干部下去就是为了出出镜、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，批评的也是干工作浮在表面的行为。

形式主义官僚主义的逻辑和根源

形式主义官僚主义屡禁不止，既有思想层面上的问题，又有工作层面上的问题;既有其衍生“传导性”、潜藏“深层性”的原因，也有在一些人那里有其“实用性”的原因，需要准确分析把握。

环环相扣而生的“连环套”。形式主义是表，官僚主义是里;形式主义是果，官僚主义是因。基层干部普遍反映，形式主义和官僚主义就在身边，官僚主义在上面，形式主义在下面，往往是上级的官僚主义催生了下级的形式主义，两者是“一胞双生”，你中有我、我中有你。

难以识别鉴定的“障眼法”。一是发现难。形式主义官僚主义隐蔽性很强，加之缺少可以直接适用的具体情形、认定的具体标准和具体规定，在工作实践中不好识别、难以认定。二是评估难。尽管上上下下都感觉有形式主义官僚主义问题，但究竟到了什么程度不好判定，是思想方法问题还是工作态度、工作方法问题，都难以界定和把握，导致对形式主义官僚主义人人喊打，却不知往哪打。三是预防和惩处难。往往是造成后果的时候才能处理，而前期不好及时采取措施。同时，还缺乏针对性、操作性强的问责规定，查处形式主义官僚主义的警示教育作用发挥不够。

推脱规避责任的“挡箭牌”。形式主义是做虚功、图虚名，官僚主义是不作为、乱作为。有些干部错误地认为，哪怕是假做乱为，也能给自己形成一定保护。为避免被问责，基层一些地方在迎接检查巡查时，就把大量的時间和精力用在了准备各种记录、报表和材料上，甚至加班加点编造各种资料。

“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。分析形式主义官僚主义产生和存在的主客观原因，主要包括：一是信念有偏差。“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散”。形形色色的形式主义官僚主义往根子上说是因为模糊了理想信念，忘记了初心和使命。二是做官缺品德。“形式主义实质是主观主义、功利主义”，“官僚主义实质是封建残余思想作祟”。那些搞形式主义官僚主义的人正是在其位不谋其政，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。三是能力跟不上。“才不胜不可居其位”。那些能力不足不会为的干部，看问题抓不住主要矛盾，解难题找不到关键环节，干工作使不出真招实招，常用选项就是自觉不自觉地搞形式主义官僚主义那一套。四是约束失了位。体制机制不完善给形式主义官僚主义提供了滋生蔓延的温床，考核评估不科学给一些干部为政干事提供了错误的导向，监督不到位给作风问题留下了生存的空间。

打好整治形式主义官僚主义的“组合拳”

整治形式主义官僚主义这种传染病和慢性病，要抓住其表现，对准其实质，针对其根源，对症打好“组合拳”，久久为功抓下去。

清“源”固根本。要把解决思想问题作为根本点，从源头加强教育引导，使党员干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，站稳政治立场，提高政治觉悟，自觉克服主观主义、功利主义思想，自觉矫正错位的政绩观和权力观，坚决抵制和摒弃形式主义官僚主义。

勤“学”练本领。针对一些干部无干事之能的问题，教育引导干部提高运用科学理论思维观察分析问题、推动工作落实的能力，不断增强工作的科学性、预见性和实效性。要把走群众路线作为重要能力来培养，引导督促干部作决策、办事情多听善听群众意见，避免工作走上歧路、走入弯路。要多采用情景教學、案例教学、实践教学，让干部掌握真才实学、学会“九种本领”，着力解决不会干的问题，念真经、走正路。

定“法”立依据。党内法规以及党中央印发的有关文件，对反对形式主义官僚主义作出了明确规定，各地各部门在贯彻落实中应针对形式主义官僚主义的具体表现，研究制定更具针对性和操作性的举措，进一步做好细化实化和具体化的文章。同时，定期搜集、整理、公布典型问题，形成“案例法”，为准确判定和查处提供依据。

用“技”查行为。形式主义官僚主义隐藏深，现代信息技术的发展为全面核查、及时发现创造了条件。要与时俱进用好大数据分析、全媒体信息平台等技术手段，对决策程序、实施过程、落地结果进行全面管控，让重“面子”轻“里子”、弄虚作假等不良风气无处藏身，让形式主义官僚主义即便使出“七十二变”也能被打回原形。

列“表”照镜子。形式主义官僚主义既有共性问题，也有个性问题。要强化问题意识，坚持问题导向，分门别类列出问题清单，督促对号入座查摆，辨“症”施策整改。要把查找解决形式主义官僚主义问题作为民主生活会、组织生活会的常态内容，红脸出汗、去污洗尘、改错纠偏，这既是解决问题之道，也能收到警示教育、督促紧弦之效。

通“渠”促联动。打通上下之间的渠道，既以上率下，又以下促上。要督促各级领导干部率先垂范，不仅自己不做形式主义官僚主义的催产者，而且敢于对各种不良行为坚决说“不”。同时，坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，消除广大干部特别是基层干部的后顾之忧，让他们有勇气抵制来自上级的官僚主义。

建“网”强监督。把党内监督、国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来，建立完整齐备的监督网络，让形式主义官僚主义无处遁形。针对当前存在的监督积极性不高、精确性不够、实效性不强等问题，完善相关的监督激励机制、情况反映机制、结果反馈机制，防止监督成为空架子，真正形成人人喊打的氛围。

铸“矛”攻厚盾。把形式主义官僚主义作为整治重点，浇铸尖矛、高悬利剑，露头就打、重拳施治，绝不姑息迁就。借鉴治理违反中央八项规定精神问题的办法，逐级建立曝光台，对典型案件点名道姓通报，让搞了的人付出代价，让想搞的人受到警醒，形成有力震慑。

重“品”树导向。优化完善选人用人制度机制，坚持德才兼备、以德为先，把为政品格、干事品性、作风品质作为重要标准，让“有为者有位、吃苦者吃香、流血流汗者留芳”。发现和树立一批真抓实干的正面典型，带动形成崇尚实干、注重实效的干事导向。完善政绩考核机制和指标，把考核“指挥棒”定向到真抓实干上，扭转留“痕”不留“绩”、留“迹”不留“心”等倾向，形成正向激励，防止走虚走偏。

（作者：中共甘肃省委副秘书长、办公厅主任）

责任编辑：李泾一