农村公路工程项目绩效评价理论与方法研究

武晓丽

摘 要 近几年，我国农村地区发展十分迅速，农村公路工程建设规模不断扩大，为农村地区的发展打下了坚实的基础。但是值得注意的是，由于农村公路工程存在建设标准低、布点分散等问题，农村公路工程项目管理容易被忽视，造成了大量资金的浪费，也对农村公路项目建设进度及质量造成了一些负面的影响。本文从农村公路工程项目绩效评价的必要性入手，分析了基于农村公路特征的绩效评价要求，阐述了农村公路工程项目绩效评价理论及方法，以期能够为有关人员开展工作带来一些帮助。

关键词 农村公路;项目绩效评价;方法;理论

引言

现阶段，我国农村公路工程項目管理工作开展水平较低，导致农村公路工程项目施工进度较慢、质量较差，而且农村公路工程项目施工成本相对较高，加大了政府的财政支出。目前，有关部门已经认识到农村公路工程项目管理中存在的不足，并积极对管理工作进行改进，绩效评价工作水平得到了显著的提升。但是由于多方面因素的影响，农村公路工程项目绩效评价工作水平还有较大的提升空间，工作仍需进一步改进。这种情况下，对农村公路工程项目绩效评价理论与方法进行研究有着较强的现实意义。

1农村公路工程项目绩效评价的必要性

随着社会经济的发展，农村公路工程项目管理工作受到了较高的关注。在以往工作中，部分地区对农村公路工程项目绩效评价的重视程度较低，并没有充分认识到绩效评价工作应有的作用，农村公路工程项目管理工作开展情况并不理想。新形势下，民众愈加注重农村公路工程项目绩效评价工作，如何提高农村公路工程项目绩效评价工作水平已经成为有关部门急需解决的一大难题。本文对农村公路工程项目绩效评价工作的作用及必要性进行了简单的分析，并总结归纳为以下几点。

（1）为后续农村公路建设提供可靠的参考。近几年，我国社会经济得到了较大的发展，农村地区公路工程数量不断增加，这种情况下，农村公路工程项目管理工作难度不断提高，对有关部门及人员提出了新的挑战。农村公路工程项目绩效评价工作的开展能够对上一阶段农村公路工程项目施工方案实施情况、施工成本等进行统计和分析，进而为后续农村公路建设提供可靠的参考，避免资金的不必要浪费，确保各项工作的有序开展。

（2）推动新农村建设及和谐社会建设。现阶段，我国积极推动新农村建设及和谐社会建设，以期能够实现我国社会经济的进一步发展。农村公路工程项目施工能够为农村地区经济发展打下坚实的基础，促进农村地区之间及农村与城市之间的交流合作，进而提高农村地区经济发展水平。农村公路工程项目绩效评价工作的开展能够为农村公路工程项目施工提供可靠的保证，有关人员在加强对农村公路工程项目施工工作的管理能够保证工程项目施工进度及质量，在新农村建设及和谐社会建设中发挥着不容忽视的作用[1]。

（3）为农村公路建设养护资金的筹措提供依据。农村公路工程项目绩效评价工作能够明确农村公路的收益对象及责任主体，避免不必要的纠纷与争执，进而为农村公路建设养护资金的筹措提供依据，提高建筑养护资金筹措力度，为后续建设养护工作的开展提供可靠的资金保障，以此提高农村公路建设水平，延长农村公路使用寿命。

2基于农村公路特征的绩效评价要求

（1）农村公路的经济学特征。农村公路作为准公共产品，存在政府投资的特点，在民众生活中发挥着至关重要的作用。在农村公路运行过程中，政府部门在实际工作中发挥着主导作用，与市场一同为民众提供服务，进而促进民众生活水平的提升。农村公路具有非营利性特点，市场并不能满足农村公路施工所选的资金需求，政府部门应高度重视农村公路的非营利性特点，在实际工作中加大对农村公路施工的资金投入，严格按照公共性原则及市场失效原则开展工作，发挥公共财政的作用，确保各项工作的高效有序开展[2]。

（2）农村公路绩效评价的要求。在农村公路工程项目绩效评价工作中，有关人员应坚持规划与执行一致、法制性原则，在实际工作中高度重视资金管理，对农村公路的外部效应进行深入的分析，注意区分间接效益及直接效益。新形势下，环境效益、社会效益及潜在效益也受到了越来越高的关注，有关人员在实际工作中应给予足够的关注。农村公路的建设与应用能够为农村地区民众的出行提供极大的便利，因此，在农村公路工程项目绩效评价工作中，有关人员应高度重视民众的感受及需求，并注意对公路建设质量的管理，确保其能够发挥出自身应有的作用。

3农村公路工程项目绩效评价理论及方法

（1）目标评价法及综合指数法。农村公路具有动态性、系统性等特点，因此，在实际工作中，有关人员应注意运用愿景分析，并对农村公路建设中的优势及劣势进行分析，采取针对性的措施加以应对，以关键业绩指标作文工作依据，对农村公路工程项目开展绩效评价管理，进而提高农村公路工程项目绩效评价工作的水平，以此赢得社会各界的支持和认可。具体工作思路为提出发展目标及发展愿景，在此基础上进行目标分解，依据KPI体系及SWOT分析开展工作，之后进行综合评价，科学合理地制定农村公路工程项目绩效评价方案，确保该项工作的高质量开展[3]。

（2）历史动态评价法。在实际工作中，有关人员应注意历史动态评价法的应用，注重分析社会主流价值观，在此基础上明确农村公路工程项目绩效评价的价值观，梳理价值、目标、目的及指标之间的关系，从预算指标体系建立与农村公路绩效评价等方面开展工作，通过公众评判法及历史动态比较法得出评价结果，对现有工作模式进行适当的改进，进而提高农村公路工程项目绩效评价工作水平，保证农村公路工程项目的施工进度及质量[4]。

4结束语

综上所述，农村公路工程绩效评价工作的开展能够为后续农村公路建设提供可靠的参考，而且可以为农村公路建设养护资金的筹措提供依据，进而推动新农村建设及和谐社会建设。在实际工作中，有关人员应充分掌握基于农村公路特征的绩效评价要求，并在实际工作中熟练应用历史动态评价法及目标评价法，进而提高农村公路工程绩效评价工作的水平，实现农村公路工程施工效率及质量的大幅提升，降低工程施工成本。

参考文献

[1] 周强.农村公路建设项目绩效研究[D].重庆：重庆交通大学，2018.

[2] 夏明学.农村公路服务质量评价理论与方法研究[D].西安：长安大学，2015.

[3] 李杏丽.我国新农村基础设施项目绩效评价研究[D].长沙：中南林业科技大学，2018.

[4] 陈露.公路工程项目群风险管理研究[D].衡阳：南华大学，2014.