海外5G智慧杆塔电力引入的难点分析

孔弘斌

（吉林吉大通信设计院股份有限公司 武汉分公司，吉林 长春 130000）

1 智慧杆塔的定义

国内将智慧杆塔定义为综合承载多种设备和传感器，并具备智慧能力的杆、塔等设施的总称。美国公共事业部和运营商对于“杆”的定义有所异议。美国电信运营商认为应包含路灯资源，但公共事业部不认为路灯属于可以对运营商平等对待出租的资源。因此，智慧杆塔暂不是国际统一的概念。

2 海外5G智慧杆塔电力引入难点

2.1 杆塔资源干系人

国外关于杆塔资源涉及的相关方（Stakeholder）较多，并和国内情况不一致。国内的路灯、电力杆路多数情况归属于特定的部门或单位，但国外往往一个简单的路灯就涉及多个相关方，包括此路灯所覆盖的居民、政府公共事业部以及电力公司等。5G皮站、微站及室分设备如果想使用杆塔资源，势必绕不开以上相关方的许可（Permit）。

此类项目相关方干系人众多，是海外杆塔项目绕不开的瓶颈，需要海外杆塔项目妥善处理。当前在海外的通信类项目因为未能妥善处理此类关系造成的工程障碍和延误，为项目带来的经济损失巨大，少则百万美金，多则千万美金。

2.2 法律因素

不同于国内中央指导地方、集团指导区域的模式，海外5G智慧杆塔项目最大的瓶颈来自于法律层面，所以杆塔的建设、杆塔的租用、电力的引入均需要得到政府、电力公司甚至当地居民的许可。海外5G智慧杆塔关于电力引入处于“无准证，无法施工”的状态。

忽视法律因素将会对项目产生巨大的经济影响，特别是海外智慧杆塔项目。国家的法律要求、地方法规要求、通信管理要求缺一不可，忽视任何一个环节，有可能面临巨额的罚金，甚至可能痛失市场。

以美国为例，关于杆塔资源的租用，并非本国运营商主观意愿所能推动，必须通过FCC协会向联邦政府及国会提出相关提案，通过和公共事业单位博弈，才可能推动相关法律的落地。

2.3 杆塔租赁费用

5G对现有杆塔资源的诉求，必然产生对应的费用。但海外对此类杆塔的租用费用，即便是在同一个国家也是不同的。以美国为例，Hawaiian Electric电力公司就以超出平局市场价格100倍的方式向运营商收取费用。以菲律宾为例，即便是垄断地位的MERALCO公司，对不同的电信运营商租用收费也并非一致。

电信运营商希望以低廉的价格租用到现有的杆塔资源，与电力公司、公共事业部门的壁垒性思维普遍形成冲突，形成天然屏障。

关于海外智慧杆塔项目中，需要注意关于租赁杆塔的“陷阱”。因为从各类现有杆资源来说，杆的所属方为既得利益者，不排除杆塔资源所有者。仅关注租金，不关注安全隐患，会出现同一处杆塔有多个属性的资源。例如，可能会存在电力线缆、光缆资源、路灯、摄像头等，这些资源的融合本身就加剧了对杆塔资源的安全隐患。一旦不安全的杆塔资源发生安全事故，如杆路倒塌，很可能的赔偿原则是哪家施工方最后一个进行施工，哪家建设方要负全部责任。对于不安全的杆塔资源，任何形式的建设都会成为“压死骆驼的最后一根稻草”。因此，要特别警惕此类“租赁陷阱”，不能因为盲目追求建设进度忽视背后的安全隐患而造成巨大的经济损失。

以菲律宾为例，该国杆路资源基本由电力公司占有。由于政府要求，部分区域不允许额外建设杆路资源，因此杆路资源一直为稀缺资源。当前来看，电缆及光缆对现有杆路形成了巨大压力，资源可利用性极低，并且考虑每年台风因素，相关的安全问题也应引起重视。因此，类似这样的情况很容易出现“杆路租赁陷阱”，海外项目需格外警惕。

2.4 智慧杆塔暂无法形成统一的国际标准

国内目前形成了相关协会，并联合中国铁塔公司发布了相关智慧杆塔的白皮书，但能否真正走出国门有待观察。

智慧杆塔概念即便和5G概念相结合，本质仍为基础公共资源，并无高深的技术壁垒。各国会根据各自的国情，出台相关的国内标准和企业标准。

国内发布的智慧杆塔白皮书本质上是适应我国国情的相关标准和规范，目的是形成规范性的产品要求，统一相关供应链的产品规格，降低不同厂家设施切换造成不必要的经济损失和浪费。白皮书的本质和初衷均以我国国情为出发点，后续工程的实施和拓展仍需要和国家政策、地方要求相结合，才能有序把相关产品推广到市场，并在最短的时间内形成规模效应，为我国的5G业务发展提供有力的理论基础。

海外市场尚未形成统一的技术规范和产业规范，势必会在不同国家之间形成概念孤岛。不同国家之间对智慧杆塔的理解会有不同，推向市场的主导方甚至可能不会是基础运营商，可能会是政府市政部门。如果是市政部门推进此类标准，从智慧灯塔的后期使用规范上、通信专业的接口、为5G设备的预留、对电力引入的要求等都会有本质上的区别，且不同国家政府部门推进此类标准的周期会比运营商推行新标准的周期长，很可能形成持久战。以亚洲为例，模仿性较强的几个国家有可能会形成产业联盟，并对标相关规范。但是，欧美因为受限于法律因素，此类规范也会有较大区别。

综上，海外5G智慧杆塔电力引入的难度涵盖复杂的干系人、不确定的法律风险、超高的租赁以及无统一国际标准的风险，因此仍需要多方共同努力、时间积累以及成熟项目的引导。

3 海外5G智慧杆塔展望

海外5G智慧杆塔电力引入虽困难重重，但困难和机遇并存。5G发展趋势势不可挡，因此未来项目的突破点在于如何突破相关方的壁垒和突破法律的壁垒。

3.1 干系人瓶颈突破

智慧杆塔隐含的干系人众多，应该从强势的干系人着手进行突破。例如，寻求各个国家路政部门及电力部门的突破口。可以考虑通过项目融资手段，分配项目远期利润，达到重要干系人利益一致的效果，有效减少干系人的障碍。

3.2 规避法律风险

海外智慧杆塔项目需要认真解读各个国家的相关法律，避免未进行法律风险评估而冒进项目造成重大损失。各个国家均要组建优秀的法务部门，甚至聘请法律顾问，认真评估智慧杆塔方案隐含的法律风险。

3.3 杆塔租赁费用突破

海外智慧杆塔项目要选择杆塔资源丰富的区域进行渗透，引入竞争机制，在竞争中寻求租赁价格的突破。可以通过融资手段、签署战略合作伙伴关系，吸纳杆塔基础资源供给方。一旦形成突破，后续仍有很大的议价空间。

3.4 参与海外标准制定

根据不同国家政府及通信管理部门要求，要积极参与其相关标准的制定工作。国内比较成熟的智慧杆塔项目可以作为优秀的案例进行推广，但要尊重和遵循各国相关单位的具体要求，及时调整，努力对智慧杆塔概念形成统一的共识。

4 结 论

智慧杆塔项目需要脚踏实地，因为完美形态的智慧杆塔不是一蹴而就的，需要租赁资源、改造资源、形成规模、优化资源，最终形成完美形态的智慧杆塔。