天水市农产品地理标志发展现状与对策探讨

闫永祥

甘肃省天水市农产品质量安全检测中心，甘肃 天水 741000

农产品地理标志是原农业部自2008年启动的一项主要依托政府推动、保护特定地域农产品的品质和特色、提升农产品市场竞争力、服务于广大农产品生产者的公益性事业。经过10多年发展，天水市农产品地理标志登记保护总体规模持续扩大，产品数量快速增长，发展趋势稳中向好，目前获得登记保护的产品达到8个，已经申报登记通过省级初审，等待农业农村部评审的产品5个，涵盖了蔬菜、林果、中药材、畜禽产品和其他产品。登记保护农产品地理标志，能使本区域传统的高质量标准得以维持、改良和创新，对挖掘地域优势资源，助力产业扶贫，增加农民收入有着重要意义。

一、天水市农产品地理标志发展现状

天水市位于甘肃省东南部，属陇中黄土高原暖温带半湿润半干旱气候的过渡带，冬无严寒，夏无酷暑，雨量适中，土层深厚疏松，构成了独特的地域优势和气候资源优势，明显的区域特色加上独具魅力的人文特征以及悠久的历史文化，孕育了许多具有地理标志特征的名优特产。“秦安苹果”发展历史悠久，民国三十三年，苹果被引入秦安县开始栽培，特定的自然资源、悠久的栽培历史加上当地果农种植果树的丰富经验，使秦安享有“瓜果之乡”的美誉，2008年“秦安苹果”获得原农业部农产品地理标志登记保护；“甘谷大葱”植株高大，直立性强，假茎较长，葱叶色鲜绿，质地脆嫩，辣度适中，富含蛋白质等。据《甘谷县志》记载在明末清初甘谷就有大葱种植，1992年开始大规模种植，甘谷大葱已经成为当地农民脱贫致富的主导产业之一，2013年“甘谷大葱”获得原农业部农产品地理标志登记保护；2018年“麦积花椒”“清水半夏”“天水连翘”分别获得农产品地理标志登记保护，另外“张家川红花牛”“清水粉壳蛋”“麦积花蜜”先后登记为农产品地理标志产品。

从发展总量来看，天水市获得农产品地理标志登记数量接近全省总数量的1/10，作为农业大市农产品地理标志登记所占比重不高；从发展增速来看，近年来增长速度较快，从2008年原农业部启动农产品地理标志登记到2017年近10年里，全市登记秦安苹果、甘谷大葱、张家川红花牛和清水粉壳蛋等共4个地理标志农产品。2018年为加快天水市“三品一标”认证步伐，提升品牌战略意识，助推全市现代农业发展和脱贫攻坚，天水市农村农业局制定印发《天水市“三品一标”农产品认证奖补办法（试行）》，从2018年起，采取以奖代补方式，对新登记地理标志农产品，每个奖补10万元，有力的推动了全市农产品地理标志登记，仅2018年一年登记农产品地理标志产品4个，分别为“麦积花椒”“清水半夏”“天水连翘”“麦积花蜜”。2019年，“天水花牛苹果”“秦州大樱桃”“麦积核桃”“张家川乌龙头”“清水花蜜”等5个产品申请农产品地理标志登记，已通过农产品地理标志登记名录外审定、现场核查和品质鉴评工作；从品牌效应来看，有的地理标志农产品已成为县域经济发展的一个增长点，如秦安苹果、秦安花椒2018年在中国区域品牌（地理标志产品）百强榜中，分别位列第54位和59位。农产品地理标志成为进入市场的“通行证”，随着市场知名度的提高，销售价格增长。据有关资料调查，地理标志农产品的价格平均增长5%-30%。

二、发展面临的机遇与存在的问题

（一）发展面临的机遇

从政策导向来看，2018年中央“一号文件”提出，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造“一村一品”“一县一业”发展新格局； 2019年中央“一号文件”提出，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。加强农产品地理标志区域公用品牌培育，是助推农业转型升级、实现高质量发展的客观要求；《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，实施农业品牌提升行动。从落实措施来看，甘肃省政府办公厅印发《关于加强地理标志品牌和区域公用品牌培育助力产业扶贫的意见》，天水市为贯彻落实省委、省政府发展现代丝路寒旱农业，打造“甘味”知名农产品品牌的决策部署，市委、市政府出台《关于实施“4+2”农业产业振兴行动的意见（2018-2022年）》要求，全面实施品牌强农战略，打造天水特色“甘味”农产品品牌，推进农业提质增效，助力产业扶贫。

（二）存在的问题

虽然天水市农产品地理标志登记近年来取得了一定成效，但也存在一些短板和问题。从申报主体来看，农产品地理标志登记申请人为县级以上地方人民政府择优确定，具体工作由所在农业农村行政主管部门负责办理。目前有些申请人是农技推广、检测方面的事业单位，有些是新组建成立的协会等，这些单位能否承担起登记后的指导服务和证后监管值得考量。从工作开展来看，县区发展不平衡，县区对农产品地理标志登记保护的认识和重视程度差距较大，天水市所辖两区五县中麦积、清水各登记2个产品，武山还是空白，其他4县区各登记1个产品。从消费认知度来看，多年来工商、质监、农业农村部门从各自的监管职能内，开展地理标志产品的注册、保护、登记工作，就行业内的人员有时也很难评估，公众消费认知就更难把握。从工作机构来看，市级管理机构天水市绿色食品工作办公室自2016年初独立设置，登记认证、监管及工作措施推动力度相对来说进一步加大，县区机构设置不够统一，有些县还独立于农产品监管机构之外，由于机构设置不匹配，影响和限制了农产品地理标志相关工作的开展和工作效率的提高。

三、发展的对策

（一）强化工作支撑保障

一是完善机构、稳定体系队伍，强化自身能力建设。从监管方面，要理清县级监管机构职能，理顺市、县机构设置和对应关系，要稳定农产品地理标志核查员及证后监管人员岗位工作，定期组织培训提升监管能力，加大证后监管力度；从申报主体方面，要定期进行政策及业务知识的培训，规范获证机构内部委托用标管理人员的工作，相对固定获证机构从事质量管理的人员。二是从制度设定上，建议对申报主体设定内检员，并将培训持证内检员作为登记农产品地理标志的前置条件，内检员既可以是登记主体内专职申报人员，也可以是获得登记后的委托用标管理员。

（二）加快农产品地理标志品牌培育

一是增强登记保护工作的紧迫感。登记农产品地理标志产品是进入并赢得市场的“通行证”，是提升该市名特优农产品市场竞争力的有效手段，更是助力产业扶贫、增加农民收入的重要途径。二是应用好现有的利好政策，全力推进天水市农产品地理标志登记。落实省政府办公厅《关于加强地理标志品牌和区域公用品牌培育助力产业扶贫的意见》（甘政办发〔2018〕206号）和《关于进一步加强两个“三品一标”建设打造“甘味”知名农产品品牌实施方案（2019-2023）的通知》（甘政办发〔2019〕73号）、天水市委市政府《关于实施“4+2”农业产业振兴行动的意见（2018—2022年）》（市委发〔2019〕3号）精神，培育打造天水特色“甘味”知名农产品品牌，加大地理标志农产品挖掘、培育和登记保护力度。三是统筹规划，持续推动农产品地理标志登记。围绕本区域特色产业和主导产业发展需要，统筹制定当地农产品地理标志品牌发展规划。坚持“政策推动、政府主导、部门协作”的方式，深挖当地人文资源、自然生态潜力，打造天水花牛苹果、秦州大樱桃、秦安蜜桃、甘谷辣椒、武山韭菜、麦积花椒、清水核桃、张家川红花牛等区域品牌，持续推进天水市农业转型升级和农民增收。四是推进区域“三品一标”农产品融合发展，为进一步提高已经登记农产品地理标志产品的质量和品质，提升美誉度、知名度和影响力，鼓励用标单位申报无公害、绿色、有机农产品认证，不断提升农产品地理标志品牌内在质量。

（三）加大农产品地理标志推荐宣传

采取新闻报道、专题发布、网络平台展示等形式，持续性、全方位地推介宣传天水农产品地理标志产品，讲好天水品牌故事，提高天水农产品地理标志品牌的美誉度、消费者的认知度，实现农产品品牌的溢价收益。积极推动地理标志农产品参加国际、国内各类大型展会、促销会、博览会，提升天水农产品品牌在国际、国内市场的竞争力和影响力。