河北省中药材产业扶贫风险分析及对策建议

及华，王琳，谢晓亮，李洪涛，李运朝

（1.河北省农林科学院遗传生理研究所，河北 石家庄 050051；2.河北省农林科学院药用植物研究中心，河北 石家庄050051）

中药材产业是我国中医药传统文化创新发展的特色产业，是农业增效、农民增收的重要来源之一。河北省是我国传统的中药材产业大省，中药材产业成为贫困山区农民脱贫致富的中坚力量[1]。随着扶贫攻坚的不断深入，中药材产业扶贫规模不断扩大，影响力不断增强，同时在发展过程中存在一些问题和风险。研究中药材产业发展现状，关注关键问题，把握中药产业的发展趋势，探索和推动中药材产业脱贫致富的新模式，对于提高人民健康水平、增加农民收入、促进生态文明建设以及中药材产业可持续发展具有重要的现实意义。

1 中药材产业扶贫现状

按照2017年国务院扶贫办、国家工信部、农业部和国家中医药管理局等部门联合发布的《中药材产业扶贫行动计划（2017-2020年）》、2018年河北省农业农村厅印发的《关于在全省深度贫困地区加强农业技术帮扶的指导意见》 指示，要求加大科技服务力度，实行科技支撑到县、产业帮扶进村、技术指导入户。河北省43 个贫困县依据道地药材区域性特点，大力发展和推广中药材种植业，不断扩大种植规模，突出药材区域特色，摸索并建立了以企业、合作社、行业协会等为市场主体的产业化、差异化产业精准扶贫模式，形成了太行山产业带、燕山产业带、坝上高原区、冀中平原区和冀南产区的“两带三区”产业发展格局[2，3]。以河北省十大道地中药材产业县（涉县、巨鹿、邢台、内丘、安国、隆化、围场、滦平、青龙、蔚县） 为核心示范区，64 个道地中药材作为主推品种，通过规范中药材基地建设、强化科技投入力度、完善产业链条构成、加强质量监督等一系列措施，提高了中药材产业扶贫能力，增加了当地农民的收入来源，带动其脱贫致富。中药材产业在河北省产业扶贫与脱贫攻坚战中发挥着重要的作用。

2 中药材产业扶贫风险分析

2.1 扶贫模式“同质化”风险

2020年是脱贫攻坚战的收官之年，一些贫困县忽视了中药材的道地性和区域性，大规模推进种植周期短、见效快、收益产出高的中药材品种，一方面不能保证药材品质；另一方面，还有一些贫困县照搬照抄相邻县的扶贫模式，同质化竞争加重，一些药材产量的骤增，扰乱了交易市场的秩序。

2.2 抵御自然能力风险

河北省贫困县自然条件恶劣，干旱、洪水、暴雨、地震、病虫害等自然灾害频发，加之基础设施薄弱，抗灾能力较弱，中药材扶贫产业所面临的自然风险较大[4]。

2.3 市场波动风险

市场价格波动主要受供需关系影响，随着不断加大中药材产业扶贫力度，种植面积快速增长，产量随之增长，引起市场价格下滑；2020年后，一些地区的中药材种植业可能会失去政策和资金的支持，种植面积将会锐减，产量缩减，引发市场价格上升，从而带来市场价格大幅波动，制约扶贫效应的发挥[5，6]。

3 对策与建议

3.1 适地适种，精准扶贫

依据道地药材的区域特性，遵循资源禀赋、技术水平、产业优势原则，适地适种，明确种植主导品种，且符合“两带三区”产业发展布局，着力打造“全国知名、区域畅销”特色品牌产业优势区，提高市场竞争力，增加贫困地区农民收入[7]。

3.1.1 太行山贫困地区适宜种植品种 保定西部山区适宜发展的品种有柴胡、黄芩、知母、酸枣、北苍术、防风、猪苓；石家庄、邢台和邯郸的山区适宜发展的品种有酸枣、连翘、皂角、丹参、知母、蒲公英、猪苓、决明子、王不留行等。

3.1.2 燕山贫困地区适宜种植品种 承德辖区除坝上以外的各县适宜发展的品种有北苍术、柴胡、黄芩、桔梗、射干、猪苓、黄精、五味子、枸杞、山楂、山桃、山杏、黄柏、穿山龙等。

3.1.3 坝上贫困地区适宜种植品种 丰宁、围场、沽源、康保适宜发展的品种有黄芪、黄芩、苦参、防风、知母、桔梗、金莲花、猪苓等。

3.1.4 张家口贫困地区适宜品种 除沽源、康保以外的各县适宜发展的品种有防风、知母、黄芩、射干、苦参、金莲花、板蓝根等。

3.1.5 黑龙港流域贫困地区 邢台和邯郸的平原县适宜发展的品种有金银花、枸杞、菊花、天花粉、银杏等。

3.2 制定科学的产业扶贫计划

在充分调研的基础上，立足资源优势、区位条件、产业基础和贫困户实际情况，制定科学的产业技术扶贫计划和具体实施方案，并且组织专家或第三方进行充分论证与风险评估，按照“一乡一业”“一村一品”“一户一策”的发展思路，明确技术帮扶任务和推进措施，充分发挥产业技术优势，错位发展，确保技术服务进村入户，切实落实精准帮扶，持续增强贫困地区自我发展能力和脱贫造血功能，提高其市场竞争力，保证贫困户稳定增收[8]。

3.3 全产业链帮扶，促进产供销衔接

筛选和引入一批中药材全产业链中的优质企业，引导企业发挥带动贫困农户增收脱贫的作用，构建“中药企业+专业合作社+种植大户+农户”利益联结机制，开展多种形式的合作和联合[9]。因地制宜实施中药材全产业链扶贫，大力推进“供需订单生产”发展模式，鼓励企业在贫困地区建立“扶贫车间”“定制药园”，畅通产供销渠道。通过延长全产业链等方式，提高产业的自我修复能力，形成产供销利益共同体，降低产业扶贫风险，保证贫困户长效稳定增收。同时吸纳贫困人口就地就近就业，建立多渠道脱贫路径[10]。

3.4 提高信息服务和技术培训

汇集政府、科研院所、龙头企业、农户等，搭建“河北省中药材质量追溯服务平台”“中药材价格预警平台”，实现信息化服务；对各级技术推广机构和人员定期开展技术培训，鼓励科研机构和中医药院校在贫困地区建立试验、教学和实习基地，确保中药材贫困户掌握规范化种植技术。

3.5 发展健康产业，推进三产融合

加强贫困县道地药材品牌建设，提高产品质量和影响力。鼓励功能食品、保健食品、添加剂、植物提取物等药食同源类中药材健康产品的产业化研发与生产[11，12]；开展非药用部位和加工等废弃物的再生利用研发，提高中药材资源利用率和附加值；开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和路线，推动中药材种植基地建设与乡村旅游、文化推广、生态保护、健康养老等产业深度融合发展[13～15]。

致谢：特别感谢河北省现代农业产业技术体系中药材产业创新团队产业经济岗位专家王建忠教授、其他各位岗位专家以及站长在河北省中药材产业发展问题中提出的观点和看法。