张家川县紧抓产业扶贫、助推脱贫攻坚的做法与思考

蔡万东

张家川县农业农村局，甘肃 张家川 741500

近年来，张家川县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，积极推进农村“三变”改革，统筹实施乡村振兴战略，学习借鉴四川、贵州等成功经验，立足县域资源禀赋，积极发展特色优势产业，培育壮大经营主体，充分调动广大农户积极性，进一步建立健全利益联结机制，增强贫困群众收益的持续性、稳定性，做到“产业到人、人对产业”，基本实现“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的目标，切实发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用。

一、基本概况

（一）大力发展特色产业

近年来，张家川县在财力十分困难的情况下，共计投入产业发展资金6.8亿元，其中产业扶贫资金5.69亿元，按照全省“人均0.5万元，户均不超过3万元”政策，落实到户产业发展，到户产业资金4.22亿元（2017年1 000万元，2018年1.65亿元，2019年2.47亿元），涉及贫困户21 414户。贫困户发展的产业主要有：一是种植业，共计投入2 942.7万元。完成全膜玉米种植3.27万亩、马铃薯1.04万亩、大麻3 300亩、大蒜300亩、中药材4 030亩，种植苹果300亩、核桃7 300亩、花椒3 690亩、乌龙头5 938亩。新建塑料大棚107亩，建成果蔬保鲜库8座，补贴小型农机具645台。二是畜牧业，共投入16 805.65万元。购买基础母牛13 983头、基础母羊26 224只、基础母驴3 113头、种公驴51头、鸡13.22万只、中蜂8 205箱；种植饲草3 340亩、饲料玉米17 250亩，购置电动铡草机629台、割草机124台。三是光伏产业，投入5 982.3万元，涉及2 400户。四是五小产业222万元。五是贫困户资产收益项目，共计投入16 256.1万元入股到康美集团、县创裕农发公司、县川恒农业发展公司、天虹驴业等公司和县内种养殖合作社，涉及贫困户16 097户。

（二）进一步规范合作社建设

张家川县认真学习庄浪、宕昌经验，扎实推进农村“三变”改革，大力培育新型农业经营主体，共培育引进农牧企业25家，建立扶贫车间65个，建成果蔬保鲜库8座，新建农民专业合作社123家，累计建成697家。其中种植业114家，畜牧业450家，林果业90家，服务业41家，加工业2家。工商注册总人数6 198人，注册资金8.7亿元，入社社员1.33万人，带动3.51万户，其中贫困户2.31万户；贫困村新增各类合作社65家，累计达482家。创建各类示范社137家，其中省级示范社11家，市级30家，县级103家。按照贫困村合作社整改时间节点，在142个贫困村摸排合作社417家，其中运营规范的合作社82家，运营一般的合作社199家，未运营的合作社136家。经过整改，已规范的合作社164家，运营较规范的162家，运营一般的合作社52家，未运营的合作社37家，注销2家。运营较规范和运营规范的合作社累计326家，占整改合作社的78.18%，增长了58.5个百分点。

（三）扎实推进农村人居环境整治

张家川县深入学习贯彻习近平总书记关于学习浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神，制定了推进农村人居环境整治“1+9”实施方案，坚持以推进农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”为重点，推动“六大行动”，持续整治农村“八差”问题。共完成户用卫生厕所5 105座，卫生公厕128座，建成厕所革命整村推进村34个。大力开展村庄清洁行动，创建清洁村庄50个，创建市级农村人居环境整治示范村3个，清理陈旧垃圾6 200余t、村内沟塘垃圾600余t，整治农户庭院1万余户。拆除空心房2 924户，清理乱搭乱建150多处。回收废旧农膜433.08t，回收利用率达80.2%，处理尾菜2 330多t，处理率达35%；畜禽粪污资源化利用量25.3万t，资源化利用率72.75%，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到了90%。建成配方施肥、沤肥和秸秆还田示范点73个，农作物秸秆综合利用率达到84%。加快公益性设施共管共享，完善理事会章程，用好管护基金，共配置公益性专岗1 772人。

（四）扶持壮大村级集体经济

在142个贫困村投资10 543.89万元（含党费资金300万元，刘堡镇整合项目结余资金73.89万元），入股太极集团甘肃天水羲皇阿胶有限公司、康美集团、县农发公司、农民专业合作社等121个新型经营主体发展产业，年保底分红8%以上，实现了贫困村集体发展扶持资金全覆盖，年收入均达到1万元以上。

（五）扎实推进农业保险

投入配套资金825万元，扶持贫困户积极购买农业保险，实现所有贫困户种养产业保险全覆盖。截至目前，完成玉米保险90 350亩、马铃薯保险50 000亩、冬小麦保险56 311.1亩、能繁母猪880头、牦牛108头、森林123 200亩、苹果1 400亩、肉牛11 266头、肉羊14 447只、育肥猪2 287头、鸡37 013只、党参205亩、当归300亩、黄芪1 474亩；核桃2 705亩，花椒780亩，大麻4 427亩，中蜂635箱，胶原驴187头，乌龙头6 895亩。

（六）开展产业扶贫技能培训

紧跟贫困群众产业发展需求，精准实施劳动技能培训，近三年落实产业培训资金133.35万元，共举办各类产业脱贫技术培训班30多期，完成精准扶贫农业实用技术培训8 695人，培训一户一个科技明白人2 240人；完成新型职业农民培育资金200多万元，培育新型职业农民968人；印发技术资料30 000余份，有效提升了贫困户种养殖技术。

二、主要做法和成效

（一）立足县情实际，科学谋划产业

张家川县是农牧业大县，在充分调研的基础上，制定了符合该县产业发展的种养殖业脱贫攻坚规划和方案，按时完成了精准扶贫大数据平台的填报和统计报表等工作。2014年以来，张家川县坚持从县情实际出发，充分发挥优势，把发展肉牛、肉羊、胶原驴、马铃薯、乌龙头、饲料玉米作为种养殖主导产业，以中药材、大麻、花椒、核桃、中蜂作为特色产业，制定和完善了《关于大力发展畜牧产业助推脱贫攻坚的实施意见》《张家川县培育壮大特色种植业助推脱贫攻坚三年行动实施方案》《张家川县培育壮大畜牧养殖业助推脱贫攻坚三年行动实施方案》《张家川县产业精准扶贫“1+6+1+1”实施方案》《精准扶贫畜牧特色富民产业培育支持实施方案》《精准扶贫劳动力培训（畜牧技能培训）支持计划实施方案》等一系列精准扶贫专项实施方案，形成了一套产业扶贫“1+4”的政策措施“组合拳”，使全县脱贫攻坚的思路更加清晰、重点更加突出、措施更加完善。累计投入5.69亿元产业扶贫资金，其中到户产业资金4.22亿元（2017年1 000万元，2018年1.65亿元，2019年2.47亿元），涉及贫困户21 414户，牛羊养殖、全膜玉米、马铃薯、中药材、核桃、花椒、乌龙头等特色产业发展成效显著，有力促进了贫困户增收，为脱贫攻坚奠定了良好基础。

（二）做实“一户一策”，明确主攻方向

深入开展脱贫攻坚重点任务拾遗补缺、冲刺清零专项行动，坚持把“一户一策”作为打好打赢脱贫攻坚战的基础性工作，严格按照“精准再精准、聚焦再聚焦”的要求，抽调6名站所负责人担任6个帮扶村的第一书记兼扶贫工作队长，抽调业务能力强的68名技术骨干担任农技推广员和工作队员，常年深入基层一线开展精准扶贫驻村帮扶，全力落实到户到人帮扶措施。结合六大特色产业行动方案和财政专项扶贫资金到村到户项目，根据贫困户生产生活变化情况，科学制订到户产业发展计划，进一步摸清了贫困户产业发展需求，明确了产业扶贫的主攻方向。

（三）培育经营主体，推动“三变”改革

按照“选好一个主导产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一个推进机制”的工作思路，发挥政府主导、企业主体、农民主角作用，聚焦“确权、产业、主体、入股、融资”五个关键，积极探索创新“三变”改革模式，着力盘活农村资源资产资金，全县“三变”改革取得了阶段性成效。“三变”改革开展以来，新增合作社263家，龙头企业5家，组建成立创裕农发公司，带动全县合作社和农户积极开展“三变”改革。截至目前，全县培育龙头企业25家，合作社697家，参与“三变”改革的村255村、1.03万户，参与合作社281个，投入各类资金9 772万元，其中财政支农资金投入1 665万元，财政增资配股4 240万元，信贷资金投入2 542万元，撬动社会资本投入1 325万元。村集体和农户耕地入股1.25万亩，村集体资金入股2 206万元，村集体和农户房屋机械等固定资产折价入股184万元，农户劳动力入股6 450人。

（四）创新发展模式，健全带贫机制

一是建基地、抓示范。引导广大贫困户大力发展设施农业、精品果蔬、特色养殖等扶贫产业，创建各类种养示范基地8个，让贫困户看有现场、学有样点。二是育龙头、抓对接。在产业链条上把贫困户纳入帮扶对象范围，实行订单生产，全程技术指导。三是大力推广“公司+合作社+贫困户”模式。借鉴康美集团肉牛产业扶贫模式的成功经验，探索出“龙头企业+合作社+贫困户”模式、龙头企业（合作社）投畜模式、胶原驴代养模式等适合张家川县的产业扶贫模式，指导企业或合作社灵活采取自主发展、入股分红等多种利益联接机制，按照8%的保底为养殖户分红，带动贫困户稳步增收。四是全面落实农业保险。共投入资金1 696万元，扶持贫困户积极购买农业保险，实现了所有贫困户种养产业保险全覆盖，防止了贫困户在脱贫过程中因引进的畜禽死亡、自然灾害因素致贫、返贫现象的发生。

（五）开展科技培训，提升劳动技能

认真贯彻落实省市部署要求，坚持把精准扶贫农业实用技术培训、新型职业农民培育作为实施乡村振兴人才支撑的重要途径，以满足农民需求为核心，以贫困户都有科技明白人为目标，紧跟贫困群众产业发展需求，结合该县脱贫攻坚目标任务和各类培训要求，以牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业为主开展农业实用技术培训。组织引导有劳动能力的贫困户参加技能培训，共举办各类产业脱贫技术培训班30多期，培训一户一个科技明白人、培育新型职业农民和贫困户共计11 903人，印发技术资料30 000余份，培育了一支懂农业、爱农民、爱农村的新型人才队伍，实现了贫困户都有一个科技明白人，进一步提高了农业生产技能。

三、下一步发展对策

（一）培育壮大特色产业

应该始终把做大总量、形成规模作为产业扶贫的主攻方向，在持续推动清真餐饮业提质增量的基础上，坚持以牛、羊、胶原驴、中蜂养殖，乌龙头、马铃薯、大麻、饲草种植等扎根性产业为重点，按照“四区五园二基地”产业布局，大力发展畜牧养殖、林果业、马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色产业。进一步强化措施，持续推进产业扶贫。力争年底各类畜禽饲养总量达到208.82万头（匹、只），出栏各类畜禽83.02万头（匹、只），建规模养殖场10个，完成人工种草6万亩，继续加大畜牧项目建设力度，确保张家川县肉牛产业扶贫项目2 000头肉牛示范养殖场建成投产，积极争取实施全省“粮改饲”试点项目，畜牧业产值达到18.71亿元，现代畜牧业建设取得新成效。加强果品基地建设，认真实施2020年县级财政林果专项扶贫项目，计划落实面积5 000亩。以中东部乡（镇）为重点，推广种植脱毒马铃薯10万亩。全县种植蔬菜10万亩左右（正茬5.8万亩，复种4.3万亩），加快推进西部川区现代农业产业园设施蔬菜生产区建设，以中东部地区为重点建设高原夏菜生产区，扩大设施蔬菜生产基地面积；以马关、大阳、龙山等乡镇为重点，推广种植柴胡、党参、黄芪、黄芩等中药材2万亩，建成标准化中药材种植基地2个；以马鹿镇的川道村为主种植大麻1万亩。以刘堡、张棉、马鹿、连五、川王等乡镇为重点，栽植乌龙头3万亩。

（二）全力实施好产业扶贫工作

结合产业发展需求和贫困户发展意愿，对未落实到户产业和已享受产业扶持但未达到标准的贫困户，按照产业扶贫政策进行再扶持。按照产业到户项目库，计划落实到户产业资金18 303.55万元。

（三）提升合作社规范化运营能力

强化政策扶持，加大投入力度，充分发挥张家川县创裕农业产业发展有限公司带动作用，拓宽与康美集团的合作领域，加快建设“扶贫车间”和生产加工基地，推广使用先进实用技术，带动特色种养业发展。严格落实全省产业扶贫合作社建设贷款贴息奖补、土地出让、用电补贴、税收减免等优惠政策，推动农民专业合作社规范化运转，择优选择全县生产效益好、带动能力强、发展潜力大的合作社，加大扶持力度，强化支持保障，倾力打造成一批示范社；对运行不规范、生产效益低、带动贫困户少的合作社，通过致富能手领办、组建联合体等方式进行改造提升，切实发挥好合作社上联龙头企业、下接农户的桥梁纽带作用。

（四）持续发力壮大村集体经济

对已投入的发展村集体经济资金（每个贫困村70万元）指导乡村大力发展产业，尽快发挥资金效益，确保持续稳定增收。同时，进一步加大对贫困村集体经济投入，壮大村集体经济基础。

（五）大力推进农村人居环境整治

全面推进以厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治三年行动，积极实施农村人居环境治理项目，创建农村人居环境整治市级示范村3个、清洁村庄50个、卫生厕所8 000个，强化农业面源污染治理，废旧农膜回收利用率、农作物秸秆利用率、尾菜处理利用率分别达到80%、83%和40%以上；加强粪污综合治理、防疫废弃物处理和病死畜禽无害化处理，废弃物处理达到75%以上，畜禽粪便资源化利用率达到73%以上。

（六）加强产业资金监管力度

严格按照“两个70%”的要求，加大财政涉农资金整合力度，精准使用财政专项扶贫资金，推动各类项目资金向产业扶贫项目倾斜，向到户到人项目倾斜，努力为贫困群众发展产业提供有力支撑。按照《张家川县到户产业扶持资金投入管理和风险防范办法》和《张家川县人民政府办公室关于印发张家川县进一步明确并落实好到户产业扶持资金使用管理实施意见的通知》精神，严格执行财政扶贫资金管理制度，加强到户产业扶持资金的监管，充分发挥村两委和贫困村“第一书记”、驻村帮扶工作队监督作用，坚决杜绝资金“一发了之”“一股了之”。严守到户产业资金不得用于非农业领域的底线，确保全部用于产业发展，全力加快项目实施进度和资金报账进度，确保项目资金“双落地”，有效保证财政扶贫资金安全使用、发挥最大效益。