增强产业扶贫效果 培育乡村振兴动力——基于天祝县产业扶贫现状研究

李 琰

中共天祝县委党校，甘肃 天祝 730000

产业扶贫是深度贫困地区解决脱贫和持久发展步入全面小康社会的必然选择。天祝县把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，作为党委政府扶贫攻坚的工作重点，培育壮大“牛羊鸡马菜菌藜药”八大产业，不断加大产业扶贫推进力度，从实践效果来看，特色产业初具规模，增收成效比较突出，初步实现了县有产业体系、乡有特色产业、村有主导产业、户有致富门路的产业格局，产业扶贫的“四梁八柱”已逐步成型。

一、围绕“绿色发展”进一步优化产业布局

产业兴则乡村兴。从天祝县目前培育的“两大特色产业带”来看，沿川特色产业带主要发展高原夏菜、金鸡产业、岔口驿走马产业。在沿山特色产业带，低海拔地区发展食用菌、藜麦、中药材种植，沿山高海拔地区依靠过去传统畜牧业的优势条件，发展白牦牛、高山细毛羊养殖。产业布局要实现更高的目标，在“两大特色产业带”基础上，必须进一步优化。一是升级金强河川区“六次产业带”。在金强河川区打造以高原夏菜、设施农业、特色养殖和农产品深加工为主，尽快构建形成一、二、三产业融合发展，既有生产又有加工，既有销售又有服务的全产业链条，为下一步产业的转型升级形成“接二连三”的“六次产业带”创造条件，提升农业生产附加值，吸收更多贫困农民在家门口就业。二是壮大沿山特色种养殖产业带。要因地制宜，宜菌则菌、宜药则药、宜养则养，引导鼓励新型农业经营主体和农户发展“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的产业，在沿山低海拔地区以松山镇为核心，依托产业园区建设，辐射带动哈溪、朵什等乡镇发展食用菌、藜麦、中药材等特色种植业，打造形成沿山“特色种植产业带”。在沿山高海拔地区以西大滩镇为核心，辐射带动抓喜秀龙、旦马等乡镇依靠过去传统畜牧业的优势条件发展沿山“特色养殖产业带”，包括白牦牛产业、高山细毛羊产业等，持续壮大特色养殖产业规模、提升产业效益。三是构建文旅农融合产业带。围绕打响“青藏之眼•绿色天祝”文化旅游品牌+一乡一品牌的文化旅游品牌集群构建文旅农融合产业带，“文化+旅游+农业”三业融合，“以点串线，以线带面”，通过旅游景点带动发展特色民宿、乡村旅游、特色食品、民俗工艺品、文创产品、休闲农业、观光农业、农事体验、农业康养等，农业各个环节与文旅产品无缝融合，形成密切关联的文旅农产业链，形成支撑和带动农户稳定增收的发展局面，为更快更好推动形成全域旅游、全季旅游、全产业链旅游奠定良好基础。

二、围绕“产业增值”进一步延伸产业链条

产业布局优化以后，产业链条的开发就很关键。扶贫产业要想实现增值关键也在开发产业链条上，只有这样才能使产业得到持续健康稳定发展，巩固脱贫成效也才能有坚实的保障。一是着力开发产业价值链。通过推进白牦牛产业园、羊产业园、天蓟产业园、金鸡产业园、食用菌产业园、藜麦产业园等12个产业园（区）建设，引进或培育一批相互关联的企业集群，推动产业要素进一步集聚，产业链条进一步延伸。实现农特产品由初次加工到深加工再到精深加工，提升附加值。比如藜麦产业园的建成，通过引进技术和先进工艺开发出藜麦永生花，出口韩国、日本并获得了出口国消费者的认可和欢迎。所以开发产业价值链必须用科技来打造。鉴于此成立高原藜麦研究院、高原食用菌研究院等技术团队，可与县内外科研机构开展技术研究、合作开发等，为产业发展创造技术条件。二是着力延伸产业供应链。推动扶贫产业链条向产前产后延伸。包括相关种子供应、农资配送、技术服务、冷链物流、市场销售、信息建设、交易服务等一系列产业供应链的延伸、发展、建设，有效增加农户就业，实现稳定增收，同时也进一步推进产业融合发展和资源的有效配置。

三、围绕“盈利能力”进一步推进规范发展

产业发展必须培育新型农业经营主体。面对自然和市场的双重风险，天祝县充分运用农业保险政策，建立了“订单+保单”的“两单模式”，有效促进了贫困农户增收。在建立的“农民专业合作社+农户”“企业+合作社+农户”“专业批发市场+合作社+农户”的多渠道“订单”农业发展模式和“产业园+龙头企业+合作社+家庭农场+农户”联动发展模式中，新型经营主体能不能规范发展、规范运营，能不能实现盈利进行保底分红，是带动贫困农户能不能实现稳定增收的关键因素。为此，天祝县实施了推进农民专业合作社“两员一策三化”规范提升行动，指导农民专业合作社完善规章制度和财务管理制度，提高经营管理水平。

从全县现有的1 030家农民专业合作社发展来看，全县规范运营合作社达到192家，较规范合作社达到520家，较规范运营率达到70%。规范运营说到底最关键的还是盈利能力。因此只有培育提升合作社的盈利能力才能起到有效的带贫益贫效益。一是完善规范合作社规章制度。依照《农民专业合作社法》，建立健全合作社的各项规章制度，进一步推进合作社规范运行，注销清理空壳社、僵尸社。二是提升合作社带头人的经营管理水平。通过组织培训、赴外学习、绩效考核、示范引领等，培养一支懂政策、善经营、能力强、会管理、有情怀、有责任的合作社带头人队伍，提高他们组织引导生产和销售的能力，提高服务农业农村农民的意识和水平。三是创新合作社发展模式。通过依托土地、资本、技术、品牌等产业要素，通过创新发展模式，组建较大规模的联合社组团发展，提高农民专业合作社市场竞争力，进一步提升其盈利水平。四是创新合作社融资渠道。合理确定农民专业合作社信用评级标准，针对农民专业合作社的融资需求特点，引导金融企业创新服务产品，解决融资难题，推动合作社健康发展。

四、围绕“合作增收”进一步完善利益链接

政府部门是产业扶贫的发起者和推动者，龙头企业、专业合作社、家庭农场是具体经营者，在与政府、农户的合作中，既要保证农户真正受益，同时实现政府部门的既定目标，还不能挫伤企业带贫积极性，必须通过完善利益联结机制来进行合作。一是完善利益共享机制。推广“订单收购+分红”“家庭农场入股+保底收益+按股分红”，健全紧密的利益联结机制，做到多方利益共享、风险共担。二是完善订单履约机制。一方面确保农户以订单价格出售农产品，获得稳定收入。另一方面加强农户合同意识和契约精神的培养，提高应对外部风险的能力和农业组织化程度。三是完善合作入股机制。通过土地流转、雇佣劳动或资产入股等途径，包括农户不愿意经营的大棚、土地以及一些政策性补助都可以作为农户的股份在合作中入股，并签订严格的合作和收益分红协议，建立约束机制，这样既可以使土地等资源得到有效配置，使有限的资金发挥“四两拨千斤”的作用，而且也较好实现了政府产业扶贫的目的。四是完善监督约束机制。对财政投入的资金，政府要制定相应的制度和约束机制监督跟踪确保龙头企业、专业合作社合理使用，确保参与者尤其是家庭农场和农户利益，达到风险防控的目的。

五、围绕“品牌标识”进一步推进标准化生产

从比较优势看产业扶贫主要基于当地优势资源和特色产业，只有这样才能取得较好的扶贫效益。而品牌是优质产品的标志，是进入市场的通行证，也是产品的第二生命力，是提高经济效益的内在要求。在推进产业扶贫的过程中，天祝县立足资源优势，围绕“品牌标识”，创出“天祝原生”区域公共品牌和“一都两乡”（中国高原藜麦之都”“中国高原食用菌之乡”“中国高原夏菜之乡）金字招牌，形成了一批高辨识、有影响的地域品牌。比如注册“牦小白”“藜小妹”“仙菇你好”等农特产品商标241个。累计认证“三品一标”农产品74个。尤其是天祝白牦牛、天祝藜麦等入选“甘味”知名农产品品牌，扩大了影响力，增强了市场竞争力，提高了经济效益。

注重品牌建设，提高产业扶贫成效，增强产业竞争力，有两个方面的作用要充分发挥。一是政府的推动和引导不可或缺。政府要推动引导建立标准化生产管理模式，要采取各类扶持政策鼓励引导家庭农场、农户进行标准化的生产，同时结合产品优势、品质、影响力、竞争力等通过各种渠道推出品牌产品。二是充分发挥龙头企业和专业合作社示范作用，建设农业示范区和标准化生产基地，辐射带动周边农户，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品，以此推动两个农产品“三品一标”认证（即“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品”和“品种、品质、品牌、标准化生产”）建设，培育出一批质量优，品质好，附加值高，产量适中，市场热销的品牌产品和优势生产基地。

六、围绕“扩大市场”进一步拓展营销渠道

从经济学的角度看，农产品的营销取决于市场的消费能力。但是由于农户和市场信息不对称，以农产品批发市场、集贸市场为主导的营销渠道并不能解决产销环节中存在的小生产与大市场的矛盾。为了实现产业扶贫的目的，使贫困农户真正从产业发展中受益，必须围绕“扩大市场”进一步拓展营销渠道。一是推广“订单模式”。要充分发挥种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业的主体地位，引导农户与农民专业合作社、龙头企业签订合约进行订单生产。二是推进电商模式。在县乡村三级电商平台基础上，充分发挥“天祝网红联盟”的宣传引导，加大农特产品线上推介销售力度，打造一产业一网红、一乡（镇）一网红、一村一网红的矩阵式电商发展新模式，推动农特产品走向更广阔的市场。三是借助展会平台。借助“兰洽会”“农交会”以及消费扶贫等平台，举办特色产品推介会，集中展示“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”等优质农产品，打响特色产业品牌，实现创名牌、扩市场、增效益的扶贫战略目标。四是开展农超对接。对于一些入选“甘味”品牌的特产品，政府要积极引导对接大型超市，一旦进入超市，销售渠道不仅稳定，而且农特产品也能卖到好价钱。五是开拓新媒体营销。把微博、微信、抖音、快手等新媒体营销思维植入特色产品营销，增强特色产品文化内涵，制造热点，讲好故事，扩大营销网络，把新媒体资源变为天祝特色产品的宣传员，形成全社会宣传天祝特色产品“营销天祝”的浓厚氛围。