实施生态“三业”工程推进绿色脱贫振兴

四川省林业和草原宣传中心

四川是全国林草资源大省，林草资源占全省幅员面积70%以上，其中贫困地区拥有全省73%的森林和全部的草原，林草资源禀赋与贫困人口分布高度重叠。依托林草资源禀赋，推进脱贫攻坚、乡村振兴责任所系、大有可为。

四川省林业和草原局贯彻落实中央和省委省政府脱贫攻坚、乡村振兴部署要求，探索生态优先、绿色发展新路径，创新制定生态“三业”工程举措。2019年12月，中共四川省委农村工作领导小组印发《关于实施生态林草“三业”工程助推脱贫攻坚和乡村振兴的意见》，组织指导全省实施林草特色生态产业、大众生态创业、稳定生态就业“三业”工程，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

实施林草生态“三业”工程，是当前和今后一个时期健全四川林草绿色产业体系、彰显林草作用地位、推进林草保护发展双赢、实现林草高质量发展的重要抓手。为加强林草生态“三业”工程政策解读，宣传交流各地推进经验、模式和成效，特开设本栏目。

发挥资源优势大力发展“1＋10”特色生态产业

“1”即紧扣做响“天府三九大”新名片，实施“大熊猫+”行动，打造四川大熊猫生态旅游服务业，构建高品质、多元化的大熊猫生态产品体系。“10”即做大做强十大特色优势产业：突出“一群两区三带”，做靓竹业风景线；以核桃、油橄榄、油茶“三棵树”为重点，大力发展木本油料业；以川产道地药材分布区为重点，积极壮大森林药材业；以国家战略储备林建设为重点，集约化培育珍贵用材林，做深木材生产加工业；实施建花海办花市过花节“三花并进”行动，做大做响花卉产业；实施立体复合经营，因地制宜发展林下产业；规范发展特种养殖，壮大野生动物繁育利用业；发挥森林“五养”功能，引领发展森林康养业；融合民族和红色文化，大力发展高原草原湿地观光业；跳出传统草原畜牧模式，做新现代草产业。

建好“三区”平台集约集聚引导大众生态创业

随着国家大众创业、万众创新的深入推进，林草正成为“双创”热土，需要建好“三区平台”。建好优质景区：以健全自然保护地体系为契机，在保护的前提下，依法支持创业者在各类自然保护地一般控制区有序开展生态旅游、森林康养、自然教育、自然体验等活动。建好入口社区：以增进原住居民福祉为中心，在自然保护地周边乡镇、村庄建设一批特色入口小镇、入口社区，开展生态融合创业，推动形成“点上聚居、线上旅游、面上保护”新格局。建好产业园区：在各类自然保护地以外的林草资源富集区，实施“521”现代林业示范区行动，鼓励创建特色鲜明的县级现代林业园区（示范区），聚集土地、资本、技术、人才、信息等生产要素，推进林草三产融合、全产业链发展。

健全扶持机制可持续推进农民稳定生态就业

坚持统筹生态与生计、增绿与增收，发挥林草量大面宽、劳动密集的优势，扩大公益岗位促就业：支持农牧民参与林草资源常态化管护，扩大生态护林（草）员规模，探索建立沙地、湿地管护员制度，加强森林草原防扑火专业队伍建设。培育合作社促就业：鼓励业主大户、科技人员、中高等院校毕业生、留学回国人才、返乡农民工、退役士兵等，领办、创办林草合作社，健全林草合作社参与林草重大生态项目建设渠道，支持承担林草资源管护。健全利益机制促就业：深化集体林地草地“三权分置”改革，推广园区+企业+合作社（家庭林场牧场）+农户等利益联结机制，探索“公司经营、农户参与、保底计薪、二次返利、一体化经营”等产业模式，创新订单林草业、利润返还、按股分红等利益分配方式。

此外，为确保林草生态“三业”工程落地见效，还要完善林地林木使用政策，深化“放管服”改革，依法支持建设项目、生态旅游和森林康养等产业使用林地林木；完善财税金融支持政策，建立市县加大投入和中、省财政多补助的激励机制，健全落实相关税收、补贴、贷款等政策；发挥科技支撑引领作用，组建林草科技创新团队，加强林草新技术攻关和推广，鼓励林草科技人员采取多种方式创新创业。

实施林草生态“三业”工程，不仅能释放林草的绿色发展动能，服务脱贫攻坚和乡村振兴大局，也必将广泛吸纳要素资源向林草聚集，加快创新链、产业链、人才链、资本链的有效对接，形成资源有效整合的创新创业新局面，为构建发达的林草绿色产业体系，推进四川林草高质量发展注入强劲活力。