陕西省池塘标准化改造现状分析

2020-12-20樊继军

渔业致富指南 2020年23期

○樊继军

2019年，陕西省现有养殖池塘面积15万亩，年产水产品11万吨，主要分布于关中地区沿黄、沿渭流域、陕南汉丹江流域。现存池塘大多兴建于上世纪8、90年代，2009年开始实施了池塘标准化改造项目，改造了部分老旧池塘；2017年开始实施了池内跑道循环系统IPRS模式、养殖尾水人工湿地处理模式等项目，购置了自动投饵机、水质监控仪、微孔增氧机等一批现代化的养殖生产设施设备，水产品产量、品种结构和养殖效益得到改善和提升，推动了池塘生态健康养殖技术模式的发展，现就具体情况分析如下。

一、陕西省池塘养殖建设、改造总体情况

陕西省总水面为692万亩，2019年，水产养殖面积达到79万亩，产量18万吨，其中池塘养殖面积15万亩，占总养殖面积的17.7%，池塘产量11万吨，占总产量的61%。

1.养殖池塘兴建情况

现存养殖池塘大多兴建于上世纪8、90年代，主要分布于关中沿黄、沿渭流域和陕南汉、丹江流域，亩产普遍在1000kg以上。

2.老旧池塘改造情况

2009年，关中等地修建的5万余亩池塘，已连续使用超过30年，大多年久失修，淤积严重。池塘水质不易管控，药品使用量较大，因此实施了老旧池塘改造项目，共改造老旧池塘5302亩，部分年久失修的池塘得到维修保养。但由于资金有限，大部分池塘未得到有效改造维修，养殖产量低，养殖效益差，病害较多，养殖过程中换水量大，对周边生态环境不利。

3.池塘养殖现代化模式改造

近年来，健康养殖示范场验收将尾水治理列入一票否决项重点考核，促进了池内跑道循环系统IPRS模式、养殖尾水人工湿地处理模式的发展。大多数池塘养殖场按养殖面积的10%左右建设生态净化池，种植水草对尾水进行净化，这种处理工艺和工程建设标准简易有效，不需对现有生产设施进行大规模施工改造，因此大多数养殖场积极性都很高。

二、池塘标准化改造工作的具体措施

1.创新思路，依法流转，推进老旧池塘改造工作顺利实施。

坚持土地集体所有和农民土地承包权稳定不变为前提，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序地将土地承包经营权实行合法流转，村经济合作社与农民签订好土地经营权流转协议书。经流转后，由渔业主管部门统一规划，统一实施，并采取集中连片的方式进行改造，把破烂的老旧池塘建设成标准化的现代渔业生产基地。改造后，以招标形式由村统一发包，农户的土地承包经营权流转后，原土地承包在册面积不变，承包土地实行定册不定位，参与承包收益分配。

2.多元投入，多方筹措，加快老旧池塘改造步伐。

老旧池塘改造工程需要大量的建设资金，必须拓宽思路，创新方法，多方筹措。在改造中坚持政府推动，渔民唱戏，市场运作，“谁投资、谁受益”的原则，采取国家扶持、农民出资、银行借贷作为改塘基金等方式，鼓励行政村、企业和个人投资参与开发改造建设。明确投入主体，建立多元化的投入机制，有效地推动老旧池塘的改造工作。

3.合理规划、严格管理，提高老旧池塘改造建设标准。

老旧池塘改造是一项复杂的系统工程。坚持科学合理规划，实行面向社会公开招标，严格把好质量关，责任到人，分工负责。从改塘试点情况来看，老旧池塘改造后，水源水质良好，池塘集中连片、交通便利、布局合理、形状规则；单个池塘面积30-50亩，平均池深达到2m，主埂面宽4m，坡比1∶2.5，池底淤泥不超过20cm，渠、井、电、路、配套齐全。

4.完善机制，长效管理，提升池塘改造工程效益。

池塘之所以老化失修，最主要的原因是承包机制的问题。为了彻底改变这一现状，让养殖户能够主动投入一部分资金用于池塘的维护保养，我们在池塘承包机制上进行了大胆探索，创新池塘承包经营机制，采取经营权招标、拍卖等方式，进一步延长池塘承包期。在招标过程中，中标者与村经济合作社签订承包合同，明确双方的权力和义务，明确承包经营者的护塘义务。在合同中设有“池塘维护保障”条款，要求养殖户对池塘做好维修保养工作；同时，每年由村在招标款中提取一定份额的改塘基金，主要用于道路、水渠的保养与维修以及池塘周边河道清淤等工作。

三、池塘标准化改造工作取得的主要工作成效

1.提升池塘产出率，增加农民经济收入。

经改造，有效地增加了池塘水体容量，减少了鱼病的发生，降低了饲料、电、燃油的消耗。另一方面能提高池塘的产出效率。如渭南市大荔县500亩老旧池塘改造前年经济收益62.5万元，改造后年收益达120.25万元，比改造前新增经济效益57.75万元，平均每亩增加经济效益2280元，农民人均年新增收益3670元。改造后的池塘平均每亩可提高产值4500多元。2011年共完成老旧池塘改造面积5302亩，每年可增加农户收入2386多万元。

2.改善养殖品种结构，促进高效生态渔业的发展。

改造后的池塘集中连片，水、电、路、渠系统配套完善，不仅有利于养殖品种结构调整，培育特色优势产业，促进规模化生产，建设无公害基地，同时也可以培育股份制农业企业和农民中介组织，提高农民组织化程度，提升水产养殖的档次和水平。如大荔县范家镇辛村2009年来共改造连片池塘1100亩，成立了范家镇黄河滩甲鱼专业合作社，建成了全省最大的黄河滩甲鱼养殖基地，亩利润在3000元左右，成为陕西黄河滩区甲鱼示范第一村，是陕西省水产养殖高效示范园区。

3.创新工作思路，提高池塘改造标准。

2017年开始，开展了池内跑道循环系统IPRS模式、养殖尾水人工湿地处理模式等项目，购置了自动投饵机、水质监控仪、微孔增氧器等一批现代化的养殖生产设施设备，水产品产量、品种结构和养殖效益得到改善和提升，推动了池塘生态健康养殖技术模式发展，提高了池塘改造标准。

四、池塘标准化改造工作中存在的问题

1.思想认识不够，改造工作进展失衡。

池塘标准化改造工作的政策不配套，宣传不够，工作举措少，工程进展慢，影响了工程的整体推进和建设成效。我省现有专业养殖池塘近15万亩，养殖池塘产量占全省水产品总产量的61%以上。这些池塘大部分始建于八十年代，养殖池塘改造任务十分艰巨。由于当时投资局限，建设标准不高，设施配套不够完善，加之历经了30多年的生产运行，70%的池塘老化失修严重，池塘产出率逐年下降，已严重制约了渔业生产的进一步提升，农民增收难度越来越大，直接影响到渔业产业的可持续发展。

2.改造工作政策性强，协调难。由于标准池塘建设涉及到土地和水面的承包经营权的流转、地块的调整和原有水面和土地的经营收益保障等问题，政策性较强，需要耐心仔细地做好一家一户的思想工作，面广量大，比较复杂。

3.长效养护机制建立难。短期轮养，承包期过短是造成池塘基础设施老化的重要原因之一。目前，在改造后的标准池塘中，长效养护机制的建立仍是一个难点，不少地方重基础的“硬件”改造，轻配套的“软件”建设，在建立池塘养护机制、完善承包经营机制等方面考虑得较少，缺少具体的操作办法，难以真正得到落实。不改变现有的承包期过短的现状，就不能建立起真正的长效的管理机制，改造后养护问题仍会很突出，需认真思考、解决养护机制的建立问题。