教育公平视角下县域学前教育师资配置的优化策略——以国家学前教育改革发展实验区芦溪县为例

阳学文，张园园，陈 策

教育公平视角下县域学前教育师资配置的优化策略——以国家学前教育改革发展实验区芦溪县为例

阳学文，张园园，陈 策

（萍乡学院 学前教育学院，江西 萍乡 337000）

学前教育是终身学习的开端，教育公平要从学前教育抓起。中部地区经济欠发达的小县城、国家学前教育改革发展实验区（2016-2018年）——芦溪县在优化学前师资配置方面进行了系列探索：拓宽师资供给渠道，破解“师资缺”难题，促进学前儿童机会平等；立足农村实际，破解区域“师资发展不平衡”瓶颈，提供真正适合农村幼儿的学前教育；精准施策，破解“师资质量不优”难题，推进学前教育公平和高质量发展。

教育公平；县域学前教育；师资配置；优化

教育公平是教育基本普及后社会发展所面临的一个重要问题，是教育真正实现现代化的基本价值和基本目标。教育公平是指每一个公民不因其经济水平和社会地位的差异均享有平等的受教育权和相同的受教育机会，具体包括教育起点的公平、教育过程的公平与教育结果的公平。教育公平中最核心的问题是教育资源的分配问题，要求人人均能享有平等的教育资源分配，减少因地区经济水平、地域差异、城乡、学校体制不同等造成的教育差异等。

学前教育是终身学习的开端，学前教育公平是实现教育公平的起点，保证学前教育公平对实现社会公平具有重要意义。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”[1]国务院总理李克强在《2020年政府工作报告》中指出：“推动教育公平发展和质量提升，要稳定教育投入，优化投入结构，缩小城乡、区域、校际差距，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。以攻坚克难来推动有质量的教育公平，要用真招、做实功、见真情、求实效。”[2]这些要求和决议均表明了政府和人民对学前教育发展的殷切期望，也表明了党中央对办好学前教育、努力实现学前教育阶段公平的坚定决心和信心。

经过前两期学前教育的三年行动计划，我国学前教育事业取得了长足的进步，但学前教育质量仍存在明显的城乡差异，尤其是在师资配置的数量、质量、结构方面的差距呈现继续拉大的态势，城乡学前教育的矛盾日益突出。教师是“教育发展的第一资源”，加强教师队伍建设是“发展更加公平更高质量的教育”的基础，也是“重点发展农村学前教育”的关键。“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”是解决我国学前教育发展不平衡不充分矛盾的治本之策，更是推进学前教育公平的重要实践课题。江西省芦溪县自2016年2月被教育部评为国家学前教育改革发展实验区以来，把学前教育改革发展作为最重要的民生工程之一，不仅在全国探索出了一条农村学前教育普及普惠的新路径，2019年率先实现了“普惠性幼儿园占98%”“学前三年毛入园率达到95%”，解决了老百姓“入园难”“入园贵”的难题，而且通过补短板、出硬招强化农村学前教育师资管理，优化师资配置，守住质量生命线[3]，在推进学前教育公平和质量提升方面成效显著。

一、多管齐下，拓宽师资供给渠道，破解“师资缺”难题，促进学前儿童机会平等

芦溪县曾经面临学前教育师资缺的困扰：师幼比不达标[4]109（县直园、乡镇园的师幼比分别为1︰10.4、1︰14.8）、优质学前师资匮乏；教育教学过程中师幼互动的频次和时长大打折扣；因教师人手短缺，幼儿的户外活动和游戏不达标等。为此，芦溪县全面贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划》，严格落实县级政府发展学前教育的主体责任，进行高位和长远规划，通过快速启动本土化农村学前师资校地协同培养机制[5]67，招聘合同制幼师等，拓宽师资来源，促进学前教育公平。

（一）坚持乡村教师培养计划，确保优质师资供给

为建立“下得去、留得住、教得好”的农村学前教育师资队伍，芦溪县从2011年开始实施“乡村教师培养计划”。该县通过与高校合作，定向培养初中起点五年制大专层次的学前教育师资。截止到2020年7月底，芦溪县共培养了70余位优秀乡村幼师。他们全部来自农村，学习刻苦，成绩优异，对农村有着非常质朴的情感，乐意服务家乡的学前教育事业。经过高校规范系统地培养，毕业后他们成了乡村幼儿园骨干教师的主体力量。

（二）面向社会公开招聘，拓宽优质师资来源

为解决乡村幼儿园的代课教师学历低、保教观念落后制约学前教育事业的发展并有损公平这一问题，芦溪县还面向社会公开招聘在编教师。2012年以来，该县公开招聘了54名优秀的高校学前教育专业毕业生，这一举措不仅给全县农村幼儿园补充了优秀的学前教育师资，还优化了师资的学缘结构。为留得住师资，招聘时要求考生必须是该县户籍，并且录取后要在乡村幼儿园服务满五年。同时，芦溪县教育局还从小学选拔了22名业务能力强、爱幼教懂幼教、锐意进取的优秀公办在编教师转岗到幼儿园。芦溪县通过公开招聘和转岗政策等方式，有效地扩充了乡村幼儿园的优质师资。

（三）大力实施高校委托培养计划，做好专业师资储备

为有源头活水来，芦溪县未雨绸缪，统筹规划城乡学前师资，每年从乡镇选出30余名优秀初中毕业生，委托高校培养五年制专科层次的学前教育师资。为培养专业化与“农村感”和谐统一、全科型与技能型有机结合、应用能力与研究能力相得益彰的学前教育师资[5]69，芦溪县教育局领导主动与高校对接，共同商洽和制定“一专多能”本土化农村学前教育师资的培养方案和课程设置。2011年以来，该县共委托培养280余名本土化专业幼师，为后期的合同制招聘幼儿教师奠定了扎实基础。

（四）通过政府购买服务的方式招聘大量专业师资

“定、招、转”仍然不能满足幼儿园师资的缺口，芦溪县采取第三方公开招聘、政府购买服务、教育局统一调度的方式招聘大量合同制幼师[6]。自2017年启动该计划以来，该县连续四年面向社会共公开招聘，共聘任了245名合同制幼师。芦溪县在招聘学前师资时，出台了高学历层次、男性以及与县区签订了委托培养协议的学前教育专业人才加分的优惠政策。以上三项累计加分，不仅提升了农村学前教育教师的学历层次，而且增加了男性教师的比例，还让委托培养的师资通过竞争走上幼儿教师岗位。芦溪县强化政府主导和监管职能，提高农村幼儿园教师待遇，保障其合法权益和地位，提升他们的职业认同感和幸福感。政府为这些聘任幼师购买了“五险一金”，确保他们每人每年的工资待遇不低于4万元，而且他们和在编幼师享有同等的学习培训、业务进修和晋升等机会。这一硬招从根本上解决了农村无编制幼儿园教师待遇差、职业认同感低、流失大的难题。

农村优质学前教育师资的常态化培养和供给让乡村幼儿与城市幼儿公平享有优质师资，教育起点公平和机会平等得到明显改善。

二、立足农村实际，破解区域学前师资发展“不平衡”的瓶颈，提供真正适合农村幼儿的学前教育

根据教育公平理论，教育公平贯穿于整个教育过程，不同家庭背景的学前儿童应获得平等的教育机会与过程，获得适合的发展，缩小社会差距的影响，阻断贫困的代际传递。因此，教育公平被称为社会公平的平衡器。农村的学前教育不能盲目照搬城市经验，应该着眼农村幼儿的实际，因材施教，为每位幼儿提供适合的教育，在形式上和内容上保障他们受教育的公平权利。

为切实打破县直园与乡镇园、公办园与民办园、示范园与普通园之间师资配置不平衡的现状，芦溪县勇于创新，推行“片区管理”“村镇一体化”等管理模式，并积极扶持民办园，促进区域内学前教育均衡发展。

（一）“片区管理”模式促进城乡教师协调发展

芦溪县立足农村幼儿园的实际，实行县区统一规划、责任分解、抓细抓实的学前教育“片区管理”模式。即将整个县区的三所县直园和10所乡镇中心幼儿园划分为三个片区，每个片区由1所县直园和3~4所乡镇中心园组成。各片区负责全面落实管辖内幼儿园的学前教育工作和提升教师的科学保教水平。他们根据县学前教育科学保教团队和督学督导责任的规划和要求，成立自己的科学保教小组和督导领导小组，并切实发挥县直园、示范园的领头羊作用，自主开展各项工作，缩小县域内园与园之间的师资质量的差距。

芦溪县经常邀请国内知名幼教专家给科学保教团队成员举行专题讲座，或将专家请进片区的保教活动现场，总结片区的保教经验，提炼教研成果并予以推广[7]。针对幼儿园实践中的共性问题，专家们通过案例分析支实招，让村级幼儿园老师同样享有与专家面对面的学习与交流机会。片区的督导领导小组通过“幼小衔接”“儿童自主游戏设计”“园本课程开发”等督查问诊把脉，找出幼儿园的焦点问题并分析原因，提出整改建议，这些举措让城乡幼儿教师同成长、共进步。

片区管理模式不仅让各级各类幼儿园交流研讨常态化，而且在全县形成“片帮片、园帮园、师帮师”的良好氛围，增强了专业引领的靶向性和实效性。

（二）“村镇一体化”管理模式强化了乡镇学前师资均衡发展的保障

面对村级幼儿园点多、分散、规模与质量悬殊大的现状，芦溪县充分发挥中心幼儿园的辐射作用，推行“村镇一体化”学前教育管理模式[8]。即乡镇中心幼儿园对该乡镇内所有公办园实行统筹管理。一是统筹规划。树立激励式目标导向，激发幼儿园自主办学活力，打造一园一品工程；二是统筹师资管理。由乡镇中心幼儿园选派骨干教师担任村级园的园长，建立教师“轮园”交流的常态化机制，确保师资队伍的均衡；三是统筹资金安排。政府健全经费投入长效机制，政策和投入资金覆盖到所有的村级园，重点向薄弱园倾斜，规范资金管理，提高资金使用效率；四是统筹保教设施设备。结合幼儿园所需精准添置设施设备，防止设备闲置、不足或不能满足教育教学需要。乡镇中心幼儿园对管辖区的民办幼儿园主要通过业务指导、办园审核、教师考评、安全管理等措施保障学前教育的师资与质量。

“村镇一体化”管理模式促进了各乡镇幼儿园抱团发展，他们每月定期开展“研讨+”活动，聚焦各园的核心问题，逐一研讨和解决。通过“研讨+培训”“研讨+帮扶”“研讨+督导”系列活动，确保各乡镇内教师学习培训和提升自我的机会公平。该模式使教育资源得到优化和利用，显著提高了幼儿教师的科学保教水平，最大程度地保证了乡镇内学前教育的“公平性”和“公益性”。

（三）大力扶持民办园发展，促使民办园与公办园的教师发展机会均等

芦溪县切实发挥政策的激励和引导作用，鼎力支持民办园的师资队伍建设，使民办园与公办园的学前师资齐头并进。一是通过奖补政策和《民办幼儿园认定及管理办法》激励民办园主动改善办学条件，优化师资队伍；二是民办园与公办园的教师结对帮扶，即公办园的骨干教师发挥传、帮、带的作用，助力民办园教师成长；三是县教育局给民办园派驻公办园长和部分优秀教师扶持民办园发展，而且派出人员服务期间的工资及福利待遇均由县财政统筹解决；四是县财政保障民办园师资培训经费的投入，让民办园与公办园的教师享有完全同等的培训机会。这一系列的举措实现了民办园与公办园教师的发展机会均等、社会地位平等，从而保证民办园的幼儿能够享有公平优质的学前教育资源。

三、精准施策，破解学前教育师资“质量不优”难题，推进学前教育公平和高质量发展

学前教育质量的高低取决于学前教育师资的整体素质，一个具有合理结构的师资团体，一个具有良好素养的专业化教师队伍，才能更好地促进学前儿童的健康发展。为确保县域内学前儿童享有公平而有质量的学前教育，芦溪县全面提升学前师资的专业化水平。

通过“定、招、转、聘”等方式，芦溪县学前教育师资队伍建设取得了可喜的成绩，师幼比、幼儿教师资格证持有率、学历结构等指标明显上升，但优质学前教育师资供需矛盾依然突出，教师的年龄结构趋于年轻化，新手教师为主体，30岁以下的超过50%，中青年骨干教师匮乏[4]110。为此，该县精准施策，全面打造优质学前教育师资队伍，为学前教育高质量发展提供人才支撑和加速剂。

（一）建立健全学前教育师资培训体系，实现教师培训全覆盖

为筑牢教师的理想信念，切实加强师德师风教育，将新手教师尽快培养为胜任型教师，并打造一批业务骨干和专家型幼儿教师，全面提升学前教育师资的素质，芦溪县建立健全学前教育师资培训体系，确保师资培训全覆盖。

一是实施全员培训计划。通过网络学习（远程培训）、现场集中培训、送培下乡等模式，积极开展新教师岗前培训、在职教师（保育员）岗位培训、骨干教师高级研修等，确保教师培训人员全覆盖。二是实施管理者（园长、骨干教师）培训计划。针对幼儿园“重活动、轻科研”的现象，以创新办园理念为重点，芦溪县采取“走出去、请进来”的方式，多次邀请卢筱红等一批幼教专家给园长和骨干教师进行学术讲座，还先后组织学前教育的管理人员、园长和骨干教师到北京、深圳、浙江、上海等发达城市的名园考察学习，并选派部分骨干教师跟岗学习。三是实施专题培训计划。针对学前教育中的热点与难点，如“学前教育去小学化”“科学教育活动难组织”“区角活动材料利用与投放”“幼儿园红色文化教育渗透与实施”等，该县通过学术讲座、专家论坛、在线研讨、案例分析等方式攻坚克难，大力提升教师的专业素养。

（二）发挥学前教育名师工作室的示范、引领和辐射作用，激发青年教师的成就动力

为更好地帮助青年教师的专业成长，营造教师互助协作、共同成长的氛围，芦溪县成立了学前教育名师工作室，并选聘了一批师德师风高尚、教育理念先进、保教经验丰富、教研能力突出的优秀幼师为名师工作室的成员。名师们经常到乡镇幼儿园送课、解读政策、观摩研讨保教活动，帮助基层幼儿园教师提升专业理论修养，解决实践中遇到的问题。在名师的带领和指导下，青年教师学习的主动性和积极性大增，在学习交流中升华教育思想，提升教育效果。

（三）充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，引领教师的自我专业发展

为适应新时代学前教育跨越式发展的需要，最大限度地调动教师的学习主动性和工作积极性，芦溪县建立健全科学合理的教师评价体系。县区每年对全县幼儿教师进行德能勤绩全面考核，考核中坚持“多元评价，分级考核，考用结合，滚动淘汰”原则，将考核结果分为优秀、合格和不合格三个档次，并将其作为教师选拔任用、评先推优、绩效工资发放的重要依据。考核优秀的幼儿教师在县区予以表彰、吸纳为骨干教师后备力量，考核合格的续聘，考核不合格的予以解聘。对违纪违法违规或师德师风造成严重不良的教师直接认定为不合格等次。“指挥棒”让干得多的幼儿教师有甜头、干得好的有奔头，干得少、干得差的有压力，将“外部激励”转化为“自我激励”“自我成长”。

[1] 习近平在这个共产党第十九次全国代表大会上的报告[R/OL].（2018-10-18）[2020-07-20]. http://www.gov.cn//zhuanti/19thcpc/index.htm.

[2] 久泰平. 推动有质量的教育公平仍需攻坚克难——全国两会地方谈[EB/OL].（2020-05-24）[2020-07-20]. http://pinglun.cnjiwang.com/rmpl/202005/3137714.html/20.

[3] 甘甜. 芦溪: 两个90%背后有故事[N]. 中国教育报, 2019-02-17（001）.

[4] 阳学文, 彭望萍, 汤小凤. 县域学前教育师资配置现状调查研究——以国家学前教育改革发展实验区芦溪县为例[J]. 萍乡学院学报, 2019, 36（2）: 101~110.

[5] 邱仁根, 彭香萍. 本土化农村幼儿园教师校地协同培养探索[J]. 学前教育研究, 2019（10）: 67~69.

[6] 芦溪县教育局人事股. 芦溪县2020年面向社会公开招聘幼儿园教师30名[EB/OL].（2020-06-08）[2020-07-10]. http://www.pxjyj.gov.cn.

[7] 汤小凤. 对农村幼儿园县级科学化保教团队建设的思考[J]. 辽宁教育, 2019（2）: 55~56.

[8] 打造芦溪名片擦亮教育品牌——全县学前教育"镇村一体化"体制改革工作布置会[EB/OL].（2018-07-20）[2020-07-20].http://xxgk.pingxiang.gov.cn/lxx/xzbmxxgk/xjyj/index_19.htm.

Optimization Strategy of Pre-school Education Teachers Allocation in Counties from the Perspective of Educational Equity——A Case Study of Luxi County, the National Reform and Development Experimental Zone for Pre-school Education

YANG Xue-wen, ZHANG Yuan-yuan, CHEN Ce

(School of Pre-school Education, Pingxiang University, Pingxiang Jiangxi 337000, China)

Pre-school education is the beginning of lifelong learning, from which education equity should start. Luxi County, a small underdeveloped county in central China and a national pre-school education reform and development experimental zone (2016-2018), has carried out a series of explorations in optimizing the allocation of pre-school teachers including broadening the supply channels of teachers to solve the problem of the lack of teachers and to prompt equal opportunities for pre-school children, breaking the constraint of “unbalanced development of teachers” according to the actual situation in rural areas, providing pre-school education really fit the rural children, and addressing the issue of “poor quality of teachers” with accurate countermeasures. Therefore, the fairness in pre-school education and the high-quality development can be promoted.

education equity; pre-school education in counties; teacher allocation; optimization

G522.3

A

2095-9249（2020）05-0086-04

2020-08-26

江西省教育科学“十三五”规划课题（17YB272）

阳学文（1973—），女，江西萍乡人，副教授，硕士，研究方向：学前教育。

〔责任编校：王中兰〕