环保新形势下环境影响评价存在的问题及对策

石 翔

（上海建科环境技术有限公司 200032）

0 引言

环境影响评价简称环评，是分析项目建成后对环境可能造成的影响，并提出减轻或消除环境影响的对策和手段。环境影响评价工作为环境保护以及产业的节能发展起到了重要的作用，但由于其发展时间短，运作体系相对不完善，环境影响评价开展过程中还存在一些问题，难以满足新形势下的环保需求。

1 环境影响评价工作存在的问题

1.1 地方决策层缺乏环保理念，对环评工作缺乏重视

在过去的很长一段时间，中国过度注重于高速的发展，缺乏环保的理念，以牺牲环境的代价来取得GDP 的高速增长。受制于此，虽然近年来中央层面逐渐重视环境保护，地方决策层却落实不到位，在环境影响评价方面仍缺少足够的重视，监管不严、考虑不足、重审批、轻监管等问题不同程度存在，忽略了环评对项目决策的科学支撑。工程建设过程中违规行为不断发生，对环境带来了不可逆的影响，即使有些项目开展了环境评价也只是敷衍了事，走个过场，不仅污染了环境也为今后的发展带来了隐患。

1.2 相关法律法规不够完善

自1973 年首次提出环境影响评价概念以来，我国陆续颁布了《环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》以及《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，环境影响评价制度日趋走向完善。当前，虽然已经有相关法律出台来给予约束与规范，但这只是一个基本的框架，相当于建筑工程只是打下了地基，对于还不够成熟的环评行业，其发展过程中还存在着很多的问题未能发现和解决，随着行业的快速发展，未来还会出现更多难以预料的问题，法律的起草和拟定与行业发展的进程相对延迟，这对于环评工作的开展会产生一定的影响。如“生态红线”制度，为中国特色的创新制度，但仍处于摸索阶段，对于红线区的保护，特别是海洋生态红线的保护，还缺乏可操作的法律依据。

1.3 环评专业人才不足

环境影响评价方面的专业人才短缺，专业技术力量薄弱，难以满足新形势下经济与社会发展的要求，由于过去社会对该方面缺少重视，相关专业的人才培养工作做得也不够扎实，现今行业上的从业人员也缺乏一定的专业素养，整体水平不高，如深圳湾航道疏浚工程环评文件不规范。随着社会的快速发展，规划与建设的项目数量众多，而环境影响评价队伍不够专业，这就会出现环评工作人员工作强度大、工作量高且工作效率低下的现象。另一方面，环境影响评价工作专业性强，技术要求高，特别是近两三年以来，《建设项目环境影响评价分类名录》、《环境影响评价技术导则 大气环境》、《环境影响评价技术导则 地下水环境》《建设项目环境风险评价技术导则》、《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》等悉数修订或新颁布，管理要求和技术要求不断变化，而符合要求的环境影响评价人员数量较少，如此一来多方面的影响都不利于环评工作的有序开展。

1.4 建设单位的环境保护主体责任落实不到位

《中华人民共和国环境影响评价法》中明确了建设单位的环境保护主体责任，应及时公开相关信息，接受社会监督，确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投产或者使用，并对内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责，不得在环评过程中弄虚作假。但实际工作中多数建设单位未能重视其主体责任。比如太晚委托环评，造成环评单位仓促开展工作而降低环评报告的质量；未开展环评即开工建设；未落实环评提出的环保措施等。

1.5 公众环保理念和认识不足

环境影响评价工作不止依赖于专业的工作人员还有赖于附近生活着的居民，他们的参与和监督也对环评工作起到了推动和促进作用，但由于公民环保意识薄弱，对一些项目建设过程中出现的问题缺少关注与反馈，过分关注自身的利益而忽视了对周边环境的关注。比如生活垃圾焚烧厂等类似项目的建设，周边居民往往过分关注邻避效应，甚至出现集体上访事件，忽视了项目建设的整体环境效益。

2 新形势下开展环境影响评价工作的对策

2.1 加强环境影响评价工作的上层建设

在新形势下要提高对环境影响评价工作的重视程度，必须要提高环保意识，秉持绿水青山就是金山银山的新发展理念，宁要绿水青山不要金山银山，将环境保护提到一个新的高度，将生态文明建设看的与经济建设同等重要，要建设好环境影响评价工作方面的上层建筑，完善相关的法律法规，做好调研与规划设计工作，对可能出现的问题要加以分析研判，为环评的发展做好理论框架以及制度的设计，减少可能产生的问题和影响，同时引入市场机制，促进良性竞争与发展，推动行业的创新与升级。

推动政府间各部门的合作，建立有效的沟通与合作机制。环评审批部门和其他相关部门应深化沟通与合作，建立有效的沟通机制，利用大数据、互联网、云计算等先进技术实现数据的共享，打破环保测评、审批与监管等部门的信息孤岛现象，提高工作效率，针对专门的项目，还可以建立数据库，实现动态监管，为环境污染的治理提供科学的指导与技术方面的支持。

2.2 加强专业人才队伍建设

为了适应社会经济高质量发展的需要,以便更好地开展建设项目的环境影响评价工作，在新形势下应该提高环境影响评价工作人员的专业素养，按照高标准严要求建立一支优秀的环境影响评价专业人才队伍，为社会提供更加优质的服务。针对在业人员，要加强专业技术方面的培训，可以开展短期的课程，丰富其专业知识储备，提高专业素养，同时要加强思想建设，使其牢固树立环境保护意识，并意识到这份工作的重要性和必要性，从而使其有责任感和使命感，对工作更加认真负责。

在专业建设方面，社会各界要提高相关专业的重视程度，完善相关的课程体系和制度建设，争取培养出高质量的专业人才来满足新形势下环境影响评价行业的需求，提升行业的整体水平，提供更加优质的服务。另外还要加强管理人员的培训，学习国内外先进的管理理念，组建高素质的管理工作团队，环评管理工作人员不仅要有专业的知识，还要精通各项管理理念，这样才能提高人员管理效率，保证工作的高效开展。

2.3 落实建设单位的环境保护主体责任

政府部门仍需不断加强引导和宣传，让企业充分认识并主动承担其主体责任并有所作为，真正做到在项目前期引进时即开展环境影响评价，认真评估项目开展可能带来的影响，及时公开相关信息，接受社会监督，确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投产或者使用，企业要提高环保意识，正确认识环境污染所带来的影响，不能牺牲了环境而获得短暂的收益，要在符合当地产业政策、环保规划、生态红线等要求的前提下，根据环评报告分析及建议的环保措施降低建设项目对环境的污染，让企业认识到环境成本也是其生产经验成本之一。

2.4 提高公众环保意识，健全参与机制

要增强居民的环保节能意识，加大环境影响评价工作方面的宣传，使居民认识到环保的重要性，建设项目的开展所产生的环境问题其实与居民的生活息息相关，要完善公民参与机制，引导他们积极地参与到环评工作中来。同时要促进参与主体的多元化，安排更多的个体、企业、单位、社会组织等多个主体加入到环境影响评价工作当中，此举不仅能获得更多的数据和资源，还能促进环评工作的自我完善与创新。另一方面，要完善公众参与的监督机制，确保工作开展的公平公正公开，同时要建立相应的反馈渠道，方便公众对环评工作的开展提出意见和建议，通过这个渠道还可以为环评工作提供帮助和线索，一方面加强了与公众的联系，得到支持，另一方面推动工作的开展，广泛地凝聚群众的力量来推动环评工作的改进与创新。

3 结语

过去长期的无序、不合理的发展已经对环境造成了不可逆的伤害，在新形势下要提高对环境影响评价工作的重视程度，完善相关的上层建筑，加强环评工作的体系化建设，同时加强监管，避免违法违规现象的产生，以促进工作效率的提高；要不断引导和宣传建设单位落实其环境保护主体责任；要建设专业人才队伍，提高行业专业水平，同时提高公众节能环保理念，使其参与到环评工作中来。