守好社区疫情联防联控第一线

文_ 王成国

这次新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。2月10日，习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作中强调，“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒”。按照习近平总书记指示要求，北京市平谷区紧紧抓住社区（村）这一基础阵地，抓好疫情防控，探索推进基层组织建设和基层治理体系建设，健全完善基层组织体系、制度体系和工作机制，逐步完善基层治理体系，有效提升了疫情防控水平，切实增强了基层执政能力。截至目前，平谷区一直保持零疫情，是北京唯一零病例的区域。

一、坚持党建引领，构建“组织动员、党员带头、群众参与”的基层组织体系

习近平总书记指出，各级党组织要认真履行领导责任，特别是抓落实的职责，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。平谷区充分发挥党组织总揽全局、协调各方作用，努力把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势。

一是提高政治站位，抓好组织动员，下好疫情防控“一盘棋”。平谷区牢固树立“一盘棋”思想，加强对疫情防控工作的统一领导，第一时间成立区级疫情防控工作领导小组和工作专班，各乡镇（街道）党（工）委和机关单位党组织成立工作机构，调集全区医疗资源、防疫物资、人员力量参与疫情防控。在疫情防控一线成立1369个临时党组织，有效凝聚乡镇（街道）、社区（村）、物业及社会组织等各方力量，形成工作合力。发挥区域化党建、党建协调委员会作用，在构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建工作格局中抓好疫情防控落实，动员“两新”组织党组织做好防控工作。

二是注重党员带动，发挥模范作用，让党徽在疫情防控一线闪光。能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是对各级党组织和党员、干部的重大考验。疫情发生后，平谷区第一时间制定促进党员干部担当为民措施，向全区党员发出“防疫动员令”，广大党员干部勇当先锋，敢打头阵，用行动展现共产党人政治本色。机关干部全员停休，与街乡镇、社区（村）干部一起开展人员排查、卡口管控、居家观察管理等工作。组织党员带头参加爱国卫生运动，到背街小巷、垃圾死角和脏乱差地段开展消毒消杀、清运垃圾等环境整治，发挥带动作用，维护公共卫生，累计参加党员6万余人次。

三是突出群众主体，实现全民防疫，打好疫情防控人民战争。打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。平谷区强化宣传引导，利用微信、微博、手机APP等新媒体，以及农村广播等方式，教育引导广大群众服从大局、遵守疫情防控各项规定，自觉保护家人，维护社会秩序。编制平谷味《返京人员须知》《个人防护须加强》《家庭防疫三字歌》，广泛宣传，强化群众防护意识，正确理解、积极配合、科学参与疫情防控工作。组建出租房屋管理队、流动人员排查队、护村巡逻值守队、扎堆聚集劝解队等群众性志愿服务组织，引导群众参与防控工作。依靠群众做好湖北、武汉以及外省市亲人暂缓返京工作，动员家属做好境外留学及工作人员的沟通联络。针对平谷群众从事出租车司机工作人数较多的特点，在全区出租车司机中推广基层群众发明的出租车“安全舱”，要求司机做到回家独居、不出门、不隐瞒，形成全民排查、全民监督、全民防疫的良好态势。

二、坚持科学防治，构建“领导有力、居（村）务规范、三治融合”的制度体系

平谷区牢牢抓住制度建设这条主线，体现针对性、操作性、实效性，把解决问题、务实管用、简便易行统一起来，完善职责清晰、务实管用的制度体系，提升治理能力，推进疫情防控科学化。

一是强化系统谋划，构建“横向到边、纵向到底”防控导则，实现防控工作统筹协调和精准施策。疫情防控重在科学防治,贵在有的放矢、精准施策。平谷区按照科学防治、精准施策的总要求，织密横向到边、纵向到底、动态更新的防控指导体系，实现统筹领导、一体防控。出台区级总体防控导则，明确疫情防控的组织设置、体制机制、基本运行。制定乡镇（街道）防控工作导则，从规范组织运行、宣传教育、秩序管控、保障社会稳定和抓好监督检查等16个方面，明确属地防控任务及基本要求。制定社区（村）预防控制工作导则，从发挥社区卫生服务中心作用、居家隔离管理、环境治理和卫生清理等15个方面给予指导性意见和要求，全环节指导社区（村）开展防控工作。制定城市管理、文化旅游、交通、商超、教育、医疗等34项行业防控导则，细化落实到商务楼宇、民俗户、社区（村）便民服务网点管理以及出租车司机、返京人员、外籍人士等重点人群管理，推动各部门将疫情防控工作落实到一线。

二是突出科学规范，制定“流程顺畅、环节清晰”的规范，做到疫情防控依法有序和规范可行。依法科学有序防控至关重要。平谷区坚持从疫情防控一线出发，及时关注国内外疫情形势变化，因时因势施策，不断规范防控措施。细化编制社区（村）防控工作手册，结合实际不断进行调整优化，从宣传引导、清理消毒等具体操作层面，对防控措施进行细化规范，明确具体标准和操作流程，形成工作要点、流程图，切实将市里要求转化为可操作、易执行、能检查的防控工具书，全区统一执行，落实到每个环节、每个单位、每个岗位、每个人。规范资金物资使用，出台《平谷区新型冠状病毒感染肺炎疫情应急保障资金使用管理办法》，对包括社区（村）在内的防控资金使用与防护物资采购的原则、范围、拨付程序进行明确和要求，纳入疫情防控监督检查组常态化检查范围。规范小微权力运行，推广实施小微权力清单，强化一线各类防控人员依法防控意识，落实“四议一审两公开”（“四议”：即村党组织提议，村“两委”会商议，村党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；“一审”：即乡镇党委、政府审核；“两公开”：即实行决议公开、实施结果公开）、村民议事协商、“三务”（党务、村务、财务）公开以及村民代表会议等制度，确保决策民主公开透明。

三是坚持群防群治，打造“三治融合、多方联动”防控堡垒，提升社区（村）防控能力和治理成效。习近平总书记强调，要全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。平谷区通过加强组织引领、畅通渠道、鼓励支持，依法有序动员各类力量参与疫情防控。加强“自治、法治、德治”建设，逐步构建“三治”融合的城乡基层治理体系，推进疫情防控，实现相互促进。以自治为基础，制定推行疫情防控“居（村）民自治临时规约”，对服从卡口管理、落实居家观察、杜绝聚会聚餐等“七类”正面行为加强倡导，对不负责、不配合、不落实等“七类”负面行为加强约束，实施“积分”管理，与福利挂钩，强化履约意识。以法治为根本，采取“规范指引+严厉打击”方式开展依法防控，借鉴扫黑除恶专项斗争办理涉恶案件协调联动机制，公、检、法、司统一办案理念与司法尺度，先后打击处理冲撞卡口等违法案件20起。以德治为引领，开展“友善平谷”建设，有针对性地持续深入推进，增强工作人员友善意识，及时防止和纠正出现简单粗放管理问题，安排专人充当“心理治疗师”“政策宣传员”“病毒消杀员”，为居家隔离观察人员提供帮助，号召全区善待外地在区人员，协调解决实际困难，提供生活服务保障，让防控既有力度又有温度。倡导健康文明生活方式，开展落实“一米线”规定等专项行动，传播文明理念，逐步形成良好风尚。

三、坚持深化治理，健全“责任落实、力量下沉、响应及时”的工作机制

按照习近平总书记的相关指示，平谷区压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，力争将工作做得周密精准、管用有效。

一是扭住责任关键，压实“四方责任”（属地、部门、单位、个人责任），推进“零疫情”创建工作。疫情就是命令，防控就是责任。平谷区把打赢疫情防控阻击战作为当前重大政治任务，牢牢扛在肩上，紧紧抓在手上。细化落实“四方责任”，为持续保持“零疫情”增进工作合力。明确区疫情防控工作领导小组和工作专班责任，坚持每日调度，因时因势研究制定应对措施。深化“书记抓、抓书记”、区领导“下抓两级”机制，常态化“四不两直”，前往社区（村）卡口、商超等基层一线进行检查督导，确保责任落到实处。根据乡镇（街道）、社区（村）实际情况，分别明确在组织领导、社会动员、排查管控、宣传教育等方面的责任。将区内51家物业企业纳入社区（村）防控与基层治理体系，统一归社区（村）安排指挥，有效整合社区防控与治理力量。乡镇（街道）、社区（村）根据疫情防控任务明确工作任务和责任，进一步细化到科室、岗位和具体人，层层压实责任。强化督导检查，针对人员排查、卡口管控、物资保障等疫情防控各环节，开展常态化全方位监督，确保防控责任落实落地。

二是强化基层导向，深化“吹哨报到”，实现防控“网格化”管理。防控力量向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。平谷区针对基层治理力量薄弱问题，全面深化党建引领“吹哨报到”机制，做到“四报到”：即“街乡吹哨、部门报到”“村居吹哨、干部报到”“支部吹哨、党员报到”“网格吹哨、全员报到”，调动各类力量向基层汇聚，确保把社区防线守严守牢。深化干部下沉工程，组织机关干部下沉一线，3000余名区直部门、企事业单位干部下沉到316个社区（村），奔赴重点部位、重要环节，参与全区1115个社区（村）卡口管理，落实24小时值守制度，强化基层力量。发挥网格化管理作用，整合回社区（村）报到党员、乡镇（街道）包村干部、社会工作者、志愿者力量，开展卡口管理、入户排查等工作。推动资源下行，按照疫情防控需求，推动口罩、体温计、消毒液等各种资源向基层汇聚，形成人员下行、重心下移、资源下沉的疫情防控与基层治理扁平化体系。着眼疫情防控常态化，用好“三在一听”考核评价机制，即“在哪吃饭、在哪干活、在哪考核、听谁指挥”，以下评上，将属地基层评价作为干部考核、评价的重要依据，确保基层在防控和治理中有效行使“吹哨权”。

三是服务保障民生，抓好“接诉即办”，做到疫情防控与民生事业“两手抓”。各级干部特别是领导干部必须增强仁爱之心，当好人民群众贴心人，及时解决群众所急所忧所思所盼。平谷区按照全市统一部署，将疫情防控作为“12345”市民服务热线“接诉即办”重点工作，强化区、乡镇（街道）、社区（村）三级响应机制，做到见人见事、劝诫解决、上报吹哨、一事双责，实施解决解释解气工作法，100%入户做工作，对群众反映的涉及口罩销售、蔬菜肉蛋价格、退费诉求等案件，坚持专、快、细、深、实，认真办理办好每一件群众诉求。深化问题隐患“大起底”，全面排查整改重点民生领域及企业复工复产难点堵点问题，区领导牵头领办需要区级层面协调解决的重点诉求，主动应对，未诉先办，切实维护社会和谐稳定。

四是加强科技支撑，发挥大数据作用，实现精准防控“无死角”。打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战, 必须提供强大科技支撑。平谷区迅速成立数据工作专班，对全区各专项组、基层摸排数据进行汇总分析，为精准防控提供支撑。建立疫情防控与基层治理数据库，汇总整理疫情防控与治理相关信息数据，做好开发运用，为疫情防控常态化和深化基层治理服务。打造电子化卡口，推广疫情防控“电子通行证”，用好“京心相助”APP、“北京健康宝”等小程序，提高社区(村）卡口管控效率。推进信息化社区建设，依托城市网格化管理平台，整合“雪亮工程”、“智慧社区”、社区自管等监控设备，运用数字高清监控系统，对小区卡口、辖区主要路口、楼院实行智能化管控。根据个人意愿，为居家隔离人员住所安装“可视化门铃”“AI智能外呼系统”，提供及时高效服务。

四、坚持总结提升，健全“两体系一机制”基层治理工作格局

近年来，平谷区深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，积极开展“吹哨报到”、“双基”（基层组织建设和基层治理体系建设）等工作，探索基层治理的有效途径和方式。通过疫情防控工作，平谷区基层治理能力和水平得到了检验和提升，对我们今后在健全完善“两体系一机制”、深入推进基层治理体系和治理能力现代化提供了经验，集中体现在以下几个方面。

坚持党的领导是深化与完善基层治理的根本所在。打好打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，必须加强党对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的领导。只有坚持党的领导，发挥各级党组织在疫情防控工作中的“主心骨”作用，才能确保各项工作扎实有序推进。平谷区深化在防控一线成立临时党组织、“书记抓、抓书记”等有效做法，以提升组织力为重点，突出政治功能，增强基层党组织战斗力，有效发挥党建引领发展、凝聚共识、保障落实作用，切实 提高基层治理能力。

坚持以人民为中心是深化与完善基层治理的价值取向。习近平总书记指出，“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，“其他工作安排都要为人民群众生命安全和身体健康让路”。充分体现了以人民为中心的价值取向。平谷区深入总结疫情防控中的经验，始终坚持把以人民为中心、满足群众“七有”（劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、幼有所育、学有所教）“五性”（安全性、公正性、便利性、宜居性和多样性）需求作为深化基层治理的出发点和落脚点，持续抓好“吹哨报到”“接诉即办”工作，用心务实尽力办好每一件群众诉求，做到民有所呼、我有所应，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

坚持多方共治是深化完善基层治理的内在要求。打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。疫情防控没有旁观者，事关每一个人、每一个社会组织，必须全民抗疫、协同共治。平谷区深化“四方责任”在基层治理中的运用，持续实施干部下沉工程，推动人员下行、重心下移、资源下沉常态化。将物业企业等力量纳入社区（村）基层治理体系，增强基层治理合力。强化群众“家园意识”，完善“居（村）民临时规约”，成立群众性志愿服务组织，组织群众积极参与基层治理，发挥主体作用。

坚持制度创新是深化完善基层治理的重要保障。习近平总书记要求，要“从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措”，“及时总结各地实践经验，形成制度化成果”。充分体现了制度创新在疫情防控和基层治理中的重要作用。制度创新既为疫情防控和基层治理提供了实施路径，也明确了规范要求。平谷区坚持动态完善“横向到边、纵向到底”的防控导则体系，深化“明责明权明法”，对各主体在基层治理中的目标、责任、权力和程序进行明确和细化，实现统筹协调、各尽其职、精准施策、依法有序。

坚持科技支撑是深化完善基层治理的必要手段。在这次疫情防控中，大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥了重要支撑作用。要快速响应问题、科学调配力量、精准高效落实，必须强化大数据技术等现代科技在应急处置和基层治理方面的运用，提升疫情防控和基层治理能力。平谷区坚持“网格化+信息化”，以网格为单元进行数据摸排汇总、整合共享，推动服务、管理、资源、力量向网格集聚，提升了基层党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力。

坚持问题导向是深化完善基层治理的有效方法。针对这次疫情暴露出来的短板和不足，必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。平谷区坚持问题导向，把认识和化解问题作为提升疫情防控和基层治理能力的重要手段。针对疫情防控各阶段出现的问题，认真消化吸收上级专业化要求，注重征求基层意见，进行动态调整，持续改进防控导则与规范，不断创新工作方式方法，确保有效发挥作用，并转化运用到基层治理各项任务中去，有效破解基层治理中的突出问题。