以科学务实的行动应对大战大考

文_ 韩立明

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，就统筹推进疫情防控和经济社会发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。南京市把学习贯彻总书记重要讲话和指示精神作为首要政治任务，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，务实展开应对大战大考的“南京行动”。

一、应对冲击：精准高效战疫情 统筹兼顾抓发展

面对突如其来的疫情，南京市认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持做到见事早、行动快，科学防、发力准，疫情防控取得阶段性重要成效，向好态势进一步巩固。1月20日我市启动联防联控机制，1月23日报告首例确诊病例，2月19日起本土新增确诊病例连续“零增长”，3月8日实现93例确诊病例全部“清零”。境外疫情暴发后，南京作为国家民航局公布的12个第一入境点之一，全面扎紧外防输入的管理闭环，已累计接收转运入境中外人员5800多人，至今未出现境内关联病例。与此同步，举全市之力支援武汉、黄石保卫战，先后派出7支医疗队、490名医护人员和医废处置、养老服务等人员40多名；支援武汉的南京医疗队承担了近300名重症患者的救治任务，实现医务人员“零感染”、接管病区“全清零”目标。

一手抓疫情防控，一手促经济社会发展，南京市在“两手抓”“两手硬”方面实施大统筹、力求见实效，率先推进复工复产，加快恢复经济社会运行秩序，社会大局保持总体稳定。2月26日，全市规模以上工业企业率先实现全面复工。3月份以来，产能加快恢复，当月工业用电量同比增长0.9%，截至目前职工返岗率99%。加大重大项目、经济运行调节力度，396个省市重大项目中，213个续建项目全部复工，134个新开工项目已开工75个；主要经济指标稳步回升，规模以上工业增加值3月份增长12.5%，一季度增幅为1.5%，居全省首位。战疫保发展，民生最根本。作为实有人口超千万的特大城市和省会城市，面对疫情冲击，南京市把稳市场、保民生，强管理、保运行牢牢抓在手上，居民生活必需品供应货足价稳，水电气等城市“生命线”保持畅通；抓好社会安全稳定，依法严厉打击涉疫违法犯罪；安全生产形势总体平稳，1—4月生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降85.6%、85.3%。

南京推进疫情防控和经济社会秩序正常化所取得的成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于省委、省政府的统筹部署。习近平总书记因时因势提出防控策略，及时果断作出重大决策，为应对大战大考提供了根本遵循和科学指引。在“两个战场”同时作战的实践中，我们有如下深切体会。

（一）坚持党的集中统一领导和统一指挥，是打赢疫情防控阻击战的根本保证。疫情发生后，习近平总书记多次强调，“坚持全国一盘棋，加强对疫情防控的统一指挥、统一协调、统一调度”。“疫情就是命令，防控就是责任”，南京市迅速启动联防联控机制，构建起四级防控体系。市委应对疫情工作领导小组强化统一领导、统一指挥，及时传达贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神以及上级决策部署，分析研判疫情形势，提出“七个一律”“五个确保”等防控原则，作出建立“防疫+”战时机制等决策部署，出台防疫期间“基层减负七条”“整治形式主义官僚主义问题六条”等保障措施，全方位加强组织领导。市疫情联防联控指挥部下设“一办九组五专项”，并根据需要适时调整，通过建立早视频调度、晚工作会商等机制，规范流程、科学调度，高效运作、狠抓落实。

（二）把人民生命安全和身体健康放在第一位，是防控疫情的出发点和落脚点。1月20日，习近平总书记就疫情防控作出重要批示，强调“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。南京市认真落实这一要求，坚持“四早”“四集中”原则，迅速启动公共卫生应急体系，打造高效运转的救治平台。1月21日，市级联防联控机制启动后，我市就公布4家定点收治医院和55家发热门诊（2月7日优化调整为50家），全面加强预检分诊，做好早期识别。坚持把“应收尽收、应检尽检、应隔尽隔”作为阻断疫情传播、守护人民健康的重要举措，在全省率先对密切接触者、可疑暴露者等对象扩大核酸检测筛查，推进密切接触者集中医学观察全覆盖；制定出台集中、居家隔离以及流调等一系列工作规范，严格“四类对象”管理，对所有无症状感染者一律集中收治。整合优质医疗资源，全力保障患者救治，治愈患者年龄最大的97周岁，最小的10个月。守护人民生命健康，“宁可备而不用，不可用而无备”。从可能面临的最严峻考验着眼，在南京城区已具备传染病收治床位1000多张的基础上，启动建设市公卫中心应急扩容项目，仅用13天便建成一期工程，基础按50年设计年限一次性实施到位，同时储备一批方舱医疗资源，全面筑牢医疗救治防线。

（三）紧紧依靠群众联防联控、群防群治，是遏制疫情蔓延扩散的关键举措。打赢疫情防控的人民战争要紧紧依靠人民，把群众发动起来，构筑群防群控的人民防线。疫情发生后，南京市近年来构建的“网格+”机制迅速响应，在全省率先成立大数据研判专班，1.2万个网格、3.1万名社区工作者和网格员、志愿者立即行动，“大数据+网格化+铁脚板”模式高效运转。除夕夜，全市紧急发动7000多名干部群众，排查半个月内有疫区旅居史的重点人员11044名，为防控赢得宝贵先机。成立3000多个“四包一”工作小组，做好人员排查和居家服务等工作，社区成为疫情防控的坚强堡垒。充分运用大数据手段，构建“信息排查、溯源、交办、核实、反馈”闭环，开发上线“宁归来”登记平台，累计登记来宁返宁人员800余万人；开设“我的南京”APP疫情线上服务专区，推动跨领域、跨部门数据互联互通，助力疫情防控更高效、复工复产更精准、民生保障更稳定。

（四）注重精准施策、因时因势调整工作着力点，是把握“两手抓”主动权的现实需要。及时贯彻习近平总书记提出的阶段性防控策略，及时把握疫情防控和经济形势变化，抓住不同阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面，切换重点、精准施策。疫情防控之初，迅速踩下“急刹车”，确定“守住道口路口、把控社区小区、管严企业单位”的策略，全面加强“三站一场一卡”防控。2月上旬，节后返程高峰到来，坚决抓好外防输入、内防扩散，全面升级小区防控，推出包含“四个一律”等在内的八条措施，全市5200多个小区全部封闭管理。2月中下旬，疫情蔓延势头初步遏制，我们从“静态防”切换到“动态防”，分区分级精准防控，对来宁返宁人员实施差异化管控，“放开健康人、管住重点人”；在安全可控前提下，逐步开放室外公共空间。2月20日，习近平总书记作出“建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序”重要指示的第二天，中山陵、玄武湖等11家景区有序恢复开放。

“该管起来能够迅速地管起来，该放开又能够有序地放开”，考验的是城市治理能力。我们注重把握平衡，力求收放自如。3月份以来，随着全市进入低风险地区，市委、市政府经过科学研判，全面推动商场、餐饮、家政等十大生活性服务业复工复业，在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序。同时，加足马力，按下发展“快进键”。先后出台支持高校毕业生“就业创业十条”、放宽外来务工人员落户等政策，提前下达财政援企资金25亿元，全面加强“六稳”工作；积极扩大有效投入，加快项目建设和招引，一季度集中开工重大项目387个，1-4月举办招商活动120多场，签约招商项目780个，总投资2700多亿元。

（五）用好统筹兼顾的方法论，是应对大考赢得大战的科学引领。习近平总书记指出，“应对大考、赢得大战，各级领导干部既要有统筹兼顾之谋，又要有组织实施之能”。应对疫情对经济发展带来的冲击，我们注重抓了以下“三个统筹”。

统筹复工复产与复能。按照分时段、分行业、分区域的思路，工业企业先行复工，服务业按照“负面清单”有序复工。认真落实国家、省各项政策，出台支持中小微企业发展“十条措施”，减税降费、社保费减免等已让企业直接受益70多亿元，二季度各项政策还将惠及企业80多亿元；建立驻企服务员制度，“一企一策”帮助畅通供应链、产业链、物流链，支持企业达产增效，4月份以来增值税开票户数、开票量分别为2019年同期的110%、105%。提振居民消费信心，发放总额3.18亿元的消费券，同时整合财政、金融等工具，更好发挥消费券撬动效应，加快让市场“热”起来。

统筹“转产”与“转型”。疫情发生以来，南京市已有60多家企业跨界转产，生产口罩、医用防护服、人体热成像测温仪等防疫物资，一批生物医药企业积极推进新产品研发，苏宁全球供应链模式、运满满无车承运人平台等在物流供应中大显身手。支持这些企业顺势“转型”，是一次动能接续、产业接力。我们综合运用手续容缺、责任豁免、义务推迟、奖励前置等政策，全力支持企业改变经营策略、升级迭代产品、优化管理和营销模式。

统筹“救急”与“谋远”。把握疫情带来的挑战和机遇，推出战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动，既为完成2020年目标任务提供新动力，也为高质量发展走在前列培育新增长点。“新基建”排定市级重点项目100个，计划总投资4000亿元；“新产业”聚焦新一代数字经济、新医药与新健康、智能网联汽车等五个方向，全面推动强链成群；“新消费”重在壮大网络零售以及直播、社群、数字商业等新型消费，加快建设国际消费中心城市；“新都市”突出品质生活，大力推进综合服务添活力、安全韧性补短板。

（六）在战疫中整合力量、强化认同，是展现城市人文关怀的有效方式。以信息公开助力疫情防控，以依法防控提升治理效能，以人文关怀凝聚抗疫力量，形成战疫的外在与内在协同。及时公布确诊病例活动轨迹、疫情地图和流调结果，搭建部门主要负责人带班“12345”热线等平台，健全网络舆情应对机制，主动回应社会关切，提高网络空间治理能力。出台贯彻市人大常委会“依法防控疫情，切实保障人民群众生命健康安全的决定”的实施意见，推出依法战疫“十项措施”，全面梳理法定职责和权限。坚持柔性操作，不封城、不搞过度防控，倡导“来了就是南京人”，传递博爱之都的温度。稳妥做好春节前后湖北境外旅游团组改签南京的服务工作，《不眠之夜、南京护你》引发热烈反响；启用22家爱心宾馆专门安置中转、滞留等人员，保障外来务工人员来宁、出行、就业等权益。在严控境外疫情输入的同时，对入境中外人员一视同仁，提供无差别服务。全面加强对困难群众的兜底保障，已发放临时价格补贴等补助金4500多万元。

二、抗疫思考：补齐短板增优势 化危为机优治理

习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情防控，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，必须放眼长远，总结经验教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。应对前所未有的挑战，维护经济发展和社会稳定的大局，在疫情防控常态化前提下，如何贯彻落实“六保”工作新要求，补齐短板增优势，化危为机优治理，更好践行推动高质量发展走在前列的使命，我们有如下思考和体会。

（一）疫情引发的巨大冲击，让我们对公共卫生安全的极端重要性有了新的认识。习近平总书记在2015年中央城市工作会议上指出，“随着城市规模不断扩大，城市系统越来越复杂，社会风险越来越集中在大城市”。这次打响的疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，让我们更加认识到，必须把人民群众生命安全和身体健康作为城市治理的头等大事。与重大疫情的严峻挑战相比、与特大城市治理体系现代化的更高要求相比，南京市公共卫生体系还存在短板，疾控中心数、每千人床位数、公共卫生投入等指标在GDP超万亿元城市中排名还不高，公共卫生与医疗机构的协作机制还不够健全，应急物资储备缺少统筹规划。根据习近平总书记对健全国家公共卫生应急管理体系的重要指示要求，南京正在研究制定健全公共卫生应急管理体系的实施意见，着力完善公共卫生监测预警、疾病预防控制、医疗救治、应急指挥体系，构建平战结合、快速响应、联防联控的公共卫生应急机制，加快构筑保障人民生命安全和身体健康、守护城市安全的坚固防线。

（二）疫情超极限的压力测试，让我们对推进特大城市治理现代化有了新的审视。新冠肺炎疫情防控对特大城市的考验不是单一线性式的治理，而是一种复合的系统性平衡。在非常态化模式下，各种信息的掌握和研判是否及时，各子系统能否高效响应，对城市韧性建设提出更高要求。我们将牢固树立“全周期管理”意识，努力探索特大城市现代化治理新路子。从规划这个源头抓起，更加注重防灾减灾、冗余设施和空间复合利用，编制城市安全韧性专项规划并纳入国土空间规划。定期开展城市体检和风险评估，推动各子系统相互作用和平衡，畅通城市“血管”和“经络”，积极创建国家安全发展示范城市。总结数字化战“疫”的经验做法，在共享数据、完善平台、拓展应用上狠下功夫，加快推进城市治理智慧化。

（三）疫情应对蕴含危与机的辩证法，让我们对构建相对完善的产业体系有了新的把握。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。随着国际疫情持续扩散蔓延，全球需求和供应“双下降”，对保持产业链、供应链稳定带来重大挑战，但同时也给具有强大韧性的中国经济加快科技创新和产业优化升级带来新机遇。我们将坚持稳是大局，咬定全年目标任务不动摇，全力以赴做好“六保”工作，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，加快恢复正常经济社会秩序。坚持危中抢机，以实施战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动为抓手，在产业关键和核心技术上聚力突破，加强全产业链谋划和布局，大力发展在线经济、非接触经济等新业态。在“十四五”规划中，加强对精神消费、体验经济、心理状态的前瞻研究。系统梳理原定的中长期项目，创造条件，提前启动建设，尽快培育形成发展新动能。

（四）疫情倒逼改革深化，让我们对加快政府职能转变有了新的思路。疫情防控常态化，为解决经济社会发展中的深层次矛盾提供了一次反思和改革的机会，危中抢机的重点是深化供给侧结构性改革，用改革的办法解决发展中存在的问题。4月初，党中央、国务院下发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，涵盖土地、户籍、金融、数据等要素市场领域。我们将结合实际创造性落实，深化产业用地市场化配置改革，深化户籍制度改革，加快健全多层次资本市场体系，不断激发发展活力。深化“放管服”改革，加大办事环节精简和流程优化再造，全面推动网上办、掌上办，提升在线办理率和全程网办率。

（五）疫情彰显了开放合作的重要性，让我们对提升城市国际化水平有了新的视角。应对疫情在全球蔓延扩散，我国积极推动国际社会携手抗疫，不仅彰显了人类命运共同体理念，也为城市外交服务国家总体外交提供了重要平台。南京市先后与23个“生根出访”国家的城市以及国际友城展开抗疫合作，进一步加深彼此了解；运用公共传播手段展示城市国际形象，日本导演竹内亮拍摄的《南京抗疫现场》在自媒体热播，字幕先后被翻译成16种文字，受到海内外广泛关注。作为新获评的世界文学之都，南京市发动其他国家的18个城市为武汉加油，用文化凝聚抗疫力量。开放合作是城市发展的重要推动力。我们将深入研究并启动实施“全球伙伴计划”，以贸易、资本、文化等领域合作为重点，进一步增强南京市作为特大城市的对外交往功能，加快提升城市国际化水平。

（六）疫情防控的生动实践，让我们对加强社区基层基础建设有了新的坐标。习近平总书记在武汉考察时指出，“这次疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足”。南京市在社区网格化治理上取得了一定经验，但与国内先进城市相比还存在不少差距。我们将确立更高的目标追求，按照“赋权、赋能、强基层、强队伍”的总体思路，把疫情防控中好的做法以制度的形式固化下来，推动重心下沉、权力下沉、资源下沉，充实基层治理力量，建立全市社区公共危机应急管理机制和“平战”转换防控预案，不断完善共建共治共享的社区治理格局。

当前，疫情防控向好态势进一步巩固，但外防输入、内防反弹的压力依然较大，大战仍在进行，大考远未结束。我们一定慎终如始加强常态化疫情防控，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，积极应对各种风险挑战，进一步激发新动能、展现新优势，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，书写“南京行动”的高质量发展新答卷。