节水灌溉工程运行管理中存在的问题与对策

文丽娟

（甘肃省高台县友联水利管理所，甘肃高台734300）

目前水资源短缺已经成为制约国民经济快速发展的主要“瓶颈”。农业灌溉用水在整个社会用水总量中所占比例高于60.0%。实施节水工程，加大节水灌溉技术的使用力度和范围，是解除水资源供需之间矛盾的有效途径之一。以色列、日本及美国等均是世界上节水发达国家，其之所以能在节水工程中取得较好成绩，和他们开展的管理工作之间存在密切相关性。而我国近些年工业、生活与生态建设用水量有不断增加的趋势，外加农业发展对灌溉要求也相应提升，这就意味着节水灌溉工程发展面临着新形势、新挑战。

1 节水灌溉运行现状

水资源短缺，工业与农业生产、日常生活用水量偏大等是国内诸多地方发展过程中暴露出的问题，并且越是干旱少雨的年份与季节，工业、生活用水量越多，对农业灌溉用水产生“挤压”。受当下农产品价格的约束，农业供水活动中取得的经济收益显著低于工业与生活用水，这也促进了“多元化”用水格局的形成过程，农业生产阶段供水不足的现象将会日益严峻[1]。

2 存在的问题

2.1 体制不健全

从宏观角度分析，运行管理体制是管束与指导有关人员工作行为的标准，是优化项目运行管理工作成效的重要基础。但是受思想观念、技术水平、资金等多种因素的影响，目前国内很多地区节水灌溉发展较为迟缓，特别是中小型农村水利工程，甚至没有建设专门的管理结构，也没有派遣专门技术人员开展日常维护与管理工作，在此情况下，节水灌溉工程难以将自身效能充分发挥出来。

2.2 新技术、设备推广力度不足

喷灌、滴灌等均是近些年发展起来的新型高效节水灌溉技术，基本被用于经济作物种植领域，仅作为示范工程，应加大推广力度，拓展应用规模。

2.3 主体责权模糊

各个节水灌溉工程在运营阶段均有自己的责任主体，其不仅负责完成工程的施工建设任务，还肩负着节水灌溉项目检修、维护等职责。但节水灌溉工程发展“重建设，轻管理”的思想并未得到根本改善，导致部分灌区工程存在产权关系不明确、管理职责模糊、政事企存在交叉点、监督激励机制不健全、粗放式管理形式长期未解除、整顿不及时等问题。

2.4 部分农户参与意识不强

受经济利润因素的制约，水资源较充足地区农户参与度偏低。而部分经济欠发达地区，已建灌溉工程维护资金流程复杂，资金供应量严重不足，造成很多灌溉设备严重老化或年久失修，难以逐渐拓展灌溉规模与提升灌溉效益[2]。新建工程建设也存在着不同程度的资金短缺问题，尤其是项目配套资金到位不及时，以致项目难以建设出预期规模。

2.5 节水技术推广方案存在缺陷

部分地区已加大了先进节水技术的推广力度，但却没有秉持因地制宜的原则合理规划设计，技术推广可行性论证不充分，衍生出针对性不足的现实问题，以致部分工程项目无法将自身效益充分发挥出来。

3 促进节水灌溉工程有效发展的对策

3.1 革新现行管理体制和运行机制

首先，针对小型灌溉工程建议推行承包、租赁、拍卖及股份合作等形式，将自主管理灌排区管理模式融合至大中型灌区运营发展进程。对于高效节水灌溉工程而言，农民用水者协会管护为主的管理办法是常用管理模式，由该协会自发组织维修、养护及管理等工作。水管部门与协会签署管护协议，监管、督导用水者协会在所辖区加大节水灌溉工程的管理、维护，协会负责拟定项目管护体制，并将其上报至灌区审核、批准，协会自行应对工程维护费用。

其次，为提升节水灌溉运营效率与管理水平，在运行管理阶段应积极结合最新技术与资本监管机制，最大限度完善管理水平，特别是针对输水管路、滴灌管道、喷头等设施，采用集中式管理办法，更有效地推进管理项目有效运作。有关农业科研人员在实践中要持续丰富自身专业知识，立足于节水灌溉工程运行现状，建设与之相匹配的管理机制，以其为支撑促进水资源利用率整体提升，为优化项目运行管理工作质量提供重要支撑[3]。为达成以上目标，建议相关部门积极组织培训，整体提升种植户的思想认知水平，为组织管理体系转型提供支撑。

最后，加强推广机制的建设力度，在节水农业监管项目运作阶段，结合我国国情与本地区发展现状，以常规管理体系为基础，构建完整度较高的创新型管理模式，规避管理技术手段与节水灌溉项目运行状态不匹配的问题，夯实了管理工序，为节水灌溉工程有效运行与推广提供强大的技术支撑。在强化推广机制阶段，可以建设“节水灌溉+田间工程”管理模式，促进工程项目长效运行，解读运行体系与管理要点，加大技术管理程序基本水平的保护力度，为后期管理工作开展奠定良好基础。

3.2 明确责任主体

任何一个工程项目运作阶段均有自己的责任主体，节水灌溉项目是农业工程的典范，工程的建设方与使用者通常是责任主体。为促进节水灌溉工程高效率运行，要明确责任主体，确保节水灌溉工程运行状态得到有效管护。

3.3 完善资金管理保障体制

节水灌溉项目法人要结合工程建设进度与运营现实需求，保证配套资金供应的时效性、充足性，进而为工程项目顺利实施提供强大的物质支撑。针对项目资金，推行专户管理办法，创设独立的财务管理机构，聘用有相关从业资格的专业人员开展各项财务管理工作，全面贯彻落实报账管理制度，从根本上保证资金使用的合理性。在项目执行过程中，立足于实际情况，有针对性的改进工程设计方案，加强合同预算的控制，将项目设计变更发生率降至最低。加大新技术、工艺、设备装置及材料等的推广力度，选购质优价廉的材料设备，严格依照相关标准要求落实经济核算工作，力争做到节水灌溉工程建设低投入、运营阶段高产出[4]。

针对一些经济较发达、年均降水量相对较充足的地区，要协助运行管理机构有效管理灌区设备设施，并推行专门的节水灌溉采购优惠政策，激发农户参与节水灌溉工程的能动性，较明显的提升项目运行管理水平。而针对经济发展较落后的区域，要将其设为重点帮扶对象，尽量集中购置节水灌溉设备，并合理使用专项补贴，积极应对管理工作中滋生的有关问题。

3.4 科学规划设计节水灌溉工程

按照地区经济、水资源分布、土壤成分、作物种植类型等多样化条件，推行适宜的灌溉技术，坚持因地制宜原则拟编发展规划，严禁出现和本地农业发展格局存在明显出入的“样板工程”[5]。按照市场运作的现实需求，立足于本地区农业产业结构，对农田种植活动做出合理指导，保证种植规划的科学性，加大果树、花卉等经济作物灌水技术的研究力度和设施农业的发展力度。

4 结束语

节水灌溉工程的运行管理是节水灌溉工作的“控制中心”，管理水平直接关系着工程的运行效益。实践中一定要不断完善运行管理方法，秉持因地制宜的原则，完善节水灌溉规划，加大资金保障体制的建设及现行运行体制的改革力度，保证节水灌溉管理工作质量，为灌区农业经济发展贡献更大力量。