庆阳市地下水超采区治理对策及建议

文云霞

（甘肃省庆阳市水利工作总站，甘肃庆阳745000）

1 基本情况

1.1 水资源基本情况

庆阳市属黄河中游黄土高原沟壑区，分属泾河、北洛河、清水河和苦水河四大水系，境内主要有马莲河、蒲河、洪河、四郎河以及葫芦河5条较大河流。全市多年平均径流量13.72亿m3，其中入境水5.52亿m3，自产水8.2亿m3。地下水主要为第四系潜水和下白垩系承压水，年允许开采总量3.87亿m3。全市年均降雨量468.1 mm，水资源呈现总量不足、时空分布不均、河流矿化度高、水质差、河流泥沙含量大等特点。以自产水资源量计算，人均占有量不足300 m3，仅占甘肃省的1/4，全国的1/8，属工程型、水质型缺水地区。近年来，为破解水资源瓶颈制约，庆阳市启动实施了小盘河、莲花寺、五台山水库、庆阳市区应急水源等重大水资源配置工程，这些项目的实施将极大改善庆阳市工程型缺水现状，有效提升水资源利用效率和综合保障能力。

1.2 地下水开发利用情况

甘肃省水资源公报公布，庆阳市2017年地下水用水总量7 951万m3，2018年地下水用水总量7 924万m3；2019年地下水用水总量7 951万m3。

1.3 地下水超采情况

根据《甘肃省人民政府关于公布地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知》（甘政发〔2016〕2号），公布庆阳市一般超采区3个，均为浅层一般超采区，总面积322.77 km2，分别是董志塬浅层中型一般超采区，面积214.53 km2；庆城县浅层小型一般超采区，面积23.71 km2；和盛塬浅层小型一般超采区，面积84.53km2。全市超采区地下水超采量为429.29万m3，其中西峰区超采365.23万m3，庆城县超采25.67万m3，宁县超采38.39万m3。

2 超采区治理采取的措施

2.1 实施高效节水改造工程

在地下水超采区所在范围的灌区实施高效节水改造工程，通过滴灌和高标准低压管道灌溉，大力推广水肥一体化技术，发展设施农业。

2.2 关闭封堵地下水开采井

为实现水量压减目标，对已完成水源置换工程、高效节水改造工程等措施减少灌溉用水量的区域，实施地下水开采井封存，作为干旱年份的抗旱应急备用水源；对公共供水能力能够满足用水需求的，逐步关停自备井；对年久失修、成井条件差或因混合开采导致水流污染的井永久填埋。

2.3 严格区域地下水开发利用总量控制

健全完善市、县用水总量控制制度，分解下达地下水开发利用总量控制指标。对3个超采区的地下水开发利用总量严格控制，按照“只减不增”的原则，逐年压减开采量，制定了年度地下水开采计划，并报市水务部门备案。

3 存在的主要问题

3.1 资源型缺水问题突出

庆阳市多年平均径流总量虽然有13.72亿m3，但自产水仅为8.2亿m3。人均水资源占有量不足300 m3，是甘肃省平均数的1/4，全国平均数的1/8，如扣除汛期高含沙洪水和苦咸水，实际人均水资源占有量不足100 m3。

3.2 水资源总量小，时空分布不均

庆阳市河流地表水资源主要由降雨补给，由于60%以上的降水集中在7—9月，且多呈暴雨形式，因此河道常流量比较小，汛期洪水相对较大。

3.3 水资源开发利用难度大

严重的水土流失，造成河流泥沙含量加大，50%以上的地表径流以洪水形式出现，导致水资源开发利用难度较大。

3.4 地下水超采区治理推进难度较大

庆阳市水资源短缺，地下水因水量稳定、水质良好和易于开采，长期作为保障农村人饮的重要水源，导致地下水位下降。目前，超采区治理当前急需替代水源，全市地表水资源普遍水质较差，人畜饮水难以利用，谋划论证的重大水资源配置工程都处于规划和建设阶段，控制和治理地下水超采问题难度较大。

4 对策及建议

4.1 加大宣传力度

利用广播、电视、报纸、媒体、宣传栏、短信、微信等方式进行宣传，宣传地下水超采带来的危害，最大限度争取群众理解、支持和配合。

4.2 严格取水许可管理

按照因需取水的原则，严格取水许可管理，对辖区内已建取用水工程进行全面排查清理登记，对已取得取水许可证的用水户要加强管理，对取水许可证已到期的用水户要及时换发新的取水许可证，对未办理取水手续的取水用户，应先进行项目水资源论证，水资源论证报告书审查未通过的，不得批准取水许可。同时，要依法加大对非法修建取水工程、擅自取水、擅自改变取水用途、未按批准取水许可规定条件取水、未安装计量设施及计量设施不合格等违法行为的查处和打击力度。

4.3 加快替代水源工程建设

积极实施水源置换工程，因地制宜建设一批雨水集蓄利用工程，并全力推进小盘河水库、五台山调蓄水库、庆阳市城区应急水源工程、莲花寺水库引水等重大水资源配置项目建设进度，有效解决超采区水资源短缺问题。对于董志塬超采区主要依托五台山调蓄水库向巴家咀水库增加的水量以及庆阳市城区应急水源工程向庆阳市城区分水420万m3水量，同时通过管网延伸覆盖解决；对于驿马塬可依托庆阳市城区应急水源工程建成后向驿马塬区分水80万m3水量，同时通过管网延伸覆盖解决驿马塬区的超采问题；对于和盛塬超采区可依托2025年前建成的宁县小盘河水库宁县供水工程向宁县城区供水的同时向和盛塬分水，并通过管网覆盖解决宁县和盛塬的超采区问题。

4.4 严格落实水资源有偿使用制度

严格执行水资源费征收标准，加大地下水资源费征收力度，做到应征尽征。适当提高地下水资源费征收标准，地下水水价应不低于地表水。合理确定行业用水定额，明晰初始水权，加快水权水价改革，建立健全水权交易制度，利用经济杠杆调节用水量，为地下水资源管理创造有利条件。

4.5 大力推广节约用水

加大农业节水力度，争取实施一批高效节水灌溉工程，推广新型节水技术，不断扩大节水灌溉面积，提高农田灌溉水有效利用系数。加快工业节水改造步伐，按照发布的行业用水定额，认真开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估工作。加强城镇节水，严格落实节水“三同时”制度，建立和完善节水激励机制，鼓励和支持企事业单位、居民小区选用节水器具，提高水资源利用效率和效益。

4.6 严格水资源管控配置

落实最严格水资源管理制度，对地下水管理实行区域开采量限批制度，对取水总量接近总量控制指标的县（区），限制审批该区域新增取水；对取水总量达到或超过用水总量的，不得新增取水；实行总量控制与年度用水计划相结合的动态管理措施。

4.7 积极推动部门联动机制

超采区治理牵扯各行各业，仅由水务部门一家完成存在很大的困难，建议采取政府推动，部门联动的方式开展工作，确保2025年实现庆阳市地下水采补平衡。

4.8 积极争取财政资金扶持

积极争取财政部门的大力支持，确保超采区治理费用。超采区治理措施复杂，资金投入大，需要财政资金大力支持才能完成，建议政府加大资金投入力度。