浅谈灌区水利可持续发展

公付保

（甘肃省临泽县板桥水利管理所，甘肃临泽734200）

1 灌区水利现状

1.1 工程设施现状

1.1.1 工程老化逐年加剧 随着时间的推移，由于受当时时间紧、任务重的客观条件限制，导致工程质量参差不齐，目前部分工程通过不断的维修、加固维持运行。

1.1.2 现有的工程设施与运行管理不相适应 工程设计标准未能充分考虑经济社会、科学技术、管理技术发展的因素，目前部分工程已经满足不了社会发展的现实需求。

1.2 工程运行管理现状

目前工程的运行管理主要依靠人工进行。一般都采用对干支渠道进行划段，责任到人，人员巡查方式进行管理。平均每人划分3～5 km 的渠道责任段，负责本渠段上的运行管理包含的所有项目。干渠长度基本上在15～30 km，动态调整时水位传导在6～10 h，整个系统输水、分水、配水、用水产生不可预见的反应与波动，这一系列过程都需要人工进行调整，运行管理压力大、效率低、效果差。

1.3 工程效益现状

灌区主营收入来源水费、多种经营，政策变化之后其他多种经营基本上被取消。由于人力成本、管理成本、维修成本逐年增加，加之水费的计量和收取难度较大，收支难以平衡。

2 存在的主要问题

2.1 工程主体与配套设施不能满足管理运行需要

2.1.1 工程设计质量不高，标准过低 绝大多数项目在设计时由于时间较短、分项工程过多，为赶工期在缺乏现场资料和整体设计的情况下，套用过时的标准化图纸、方案完成设计，导致设计缺乏前瞻性。选用的标准基本没有考虑社会发展的需要，只进行了原有的工程输水、控制设施的更新设计，实施中对于发现的问题由于变更手续较多、审批严格，没有进行设计变更，使得工程与配套设施已经不能满足信息化管理运行的需求。

2.1.2 工程建造质量参差不齐 同工程设计一样，由于施工期短、分项过多、量大面广，实施时在与灌溉无法有序衔接的情况下，又进行了工期压缩和标段的二次拆分等措施，不断调整施工组织设计，建造期间的施工、监理、相关协调在较为复杂环境下开展，导致建造质量参差不齐。工程运行至目前，“跑、冒、漏”现象较为普遍，存在安全隐患，运行成本和维修压力较大，经济效益逐步下滑。

2.1.3 信息化配套设施缺失 运行管理系统没有配置信息化设施。一是原始的水情数据不能同步，水量调配难度大、周期长、效果差。二是不仅原始数据测记误差较大，而且误差相互之间差别也比较大，数据的一致性难以保证。三是计量水量无法实时观测，尤其是结算水量准确性不能保证，协调难度和成本不断增加。

2.2 工程自身效益失衡，缺乏可持续发展能力

2.2.1 运行管理成本居高不下 一是工程老化逐年加剧，维修养护面不断增加，运行维修成本上升。二是没有信息化设施，无法压减管理人员，人工费用不断上涨，使得管理人工成本逐年上升。三是灌区水利事业性工作较多，占用大量的管理人员和共用资源，进一步加大了成本。

2.2.2 水费收缴存在流失现象 一是拖欠水费累计数额大。由于各类因素每年产生拖欠问题，无法通过协调和法律方式有效解决。二是由于动态调整水量、流量波动、计量误差造成供多缴少，产生结算水费的流失。水费流失制约了水事环境的良性发展，影响了工程经济效益核算，间接助推成本的上升。

3 灌区改革发展的对策

3.1 进行科学合理的规划设计

一是进行灌区的系统化、模块化规划。整体上要包含取水、输水、配水、用水、计量、结算、调度运行模块，缺陷、维修、人、财、物工程管理模块，与灌区办公系统对接模块，用水户信息化管理外部模块。二是工程设计充分考虑管理需要进行系统化设计。数据采集使用通用标准，充分应用互联网技术进行终端与系统信息化配套，预留升级端口。三是注重整体设计与局部设计的配套相容，符合长周期渐进式的可更新升级要求。

3.2 多渠道争取资金，落实规划设计

由于水利工程建设投资较大，解决资金是项目的首要问题。应借鉴其他行业经验，在政府指导和支持下，多渠道争取资金。一是积极进行项目储备与申报，尽力争取国家、地方的水利投资。二是考虑先期试点引入社会资金与技术，分步推进规划的实施。三是以试点为基础，通过科学评价其效果，争取逐步扩大试点范围，直到灌区全面推广。

3.3 逐步优化重组人才队伍

一是对现有人员结合事业单位改革退休政策能退则退，同时针对灌区发展规划结合工作实际进行培训，传统岗位渐进式退出，有效推进管养分离。二是在系统规划初期按需引入技术人才，为系统建设、运行维护、内部培训提供支持。三是逐步推行工程建设社会化采购，撤销相关机构和岗位，逐步优化重组人才队伍。

4 结语

灌区水利必须转变思想，分析发展中的问题，在政府的指导和支持下，制定科学合理的方案和规划，有序分步的推进落实改革措施，依靠灌区自身逐步走向可持续发展之路，达到灌区水利事业发展提质增效、规范运行的目的。