消防行政执法规范化建设途径分析

摘要：消防行政规范化建设是考察消防部门执法能力的重要内容，也是建设和谐社会、维护社会稳定的重要因素。建立科学系统的消防行政执法体制机制，实现其规范化建设有重大的现实意识并符合社会需要，既能推进法治社会建设的健康发展，又能促进消防工作可持续发展能力的提升。本文将从规范执法观念、规范人员素质、规范执法程序和规范监督制度四方面入手，分析、讨论消防行政执法规范化建设的途径。

關键词：消防行政执法;规范化建设;途径

2019年4月23日通过并实施的《中国人民共和国消防法》，既是消防工作发展的关键契机，又对消防行政执法规范化建设和执法人员提出更严格的要求和更大的考验。建设一支规范化的消防行政执法队伍的任务更加紧迫。目前的消防执法仍存在观念、人员素质、程序和监督方面的问题，本文将针对这些问题分析行之有效的规范化建设途径。

一  规范执法观念

正确观念的树立对个人、单位乃至工作系统的运行都具有重要的引领作用。消防执法人员的观念深刻影响其执法水平和执法效果，因此，推动效法行政执法的规范化建设，执法的思想观念是首先要考虑和解决的问题。

（一）树立法律意识，维护法律尊严

消防部门要紧抓消防行政执法人员的法律意识，坚决落实依法行政的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。各级消防部门需加强行政执法队伍的法治教育，通过定期举办培训、召开学习会议、定期考评等形式，使执法人员认识并在工作中自觉维护法律的尊严。此外，执法人员也应加强自身的法律素养，通过积极参加讨论会等形式，日常工作生活中加强相关法律的学习，在执法过程中认真履行法律赋予的权力和义务，在行政工作中严格遵守法律，坚决反对任何超越法律、违背法治精神的行为。

（二）树立为民思想，加深服务意识

“人民消防为人民”是消防行政执法的指导思想，消防行政执法的工作面向广大群众，这就要求执法人员必须树立牢固的群众意识和执法为民的思想，将指导思想时刻摆在核心位置。执法人员只有带着为人民服务、对人民负责的精神执法，带着对人民的深厚情感执法，才能真正地服务群众，维护广大人民的根本利益。通过举办座谈会、定期培训、群众意见考核、观看警示纪录片等活动，结合党的群众路线的教育实践活动，使执法人员认识到权力是人民赋予的责任，应在执法工作中履行自己的政治责任和社会责任。

二  规范人员素质

人是生产力中最活跃的因素，在消防行政执法中，人也是规范化的最活跃、最重要的因素。执法人员扎实的基本素养，是推动消防行政执法发展的不竭动力，是实现严格执法、规范执法的重要因素。

（一）加强能力训练，提高执法素质

提高执法人员的能力素养应强调两个关键词：基本功和创新。行政人员上岗的基本要求就是熟练掌握消防行政执法基本知识，苦练基本功是最基本的职业道德;只有准确把握各类消防法律规范并正确、熟练地运用到实际工作中，才能保证执法工作和为人民服务的水平。消防部门应有针对性地定期开展培训，通过举办业务比赛、案例剖析会议等激励执法人员不断学习，提高自身能力。此外，执法人员的岗前培训应得到重视，通过考核方可上岗，保证执法人员队伍的可靠性。

至于创新，一是执法人员学习掌握与消防执法工作相关的科学文化知识，了解最新的消防技术成果，把握学科和业界的前沿动态，并且通过相关案例的学习，部门内部拟定条例和标准，以指导以后的工作。二是有自我革新的勇气，无论是消防部门还是执法人员个人，都不应出现思想僵化、办事教条化的现象。针对工作中出现的问题，部门应及时开展会议讨论、集中办案分析情况;个人保持终身学习的习惯，不断更新自身的知识结构，提高业务能力。

（二）树立执法标杆，发挥榜样力量

注重培养执法人员队伍中的典型人物，通过树立典型和标杆，发挥榜样的力量，激励执法人员比学赶超，促进队伍整体的进步。领导干部，尤其是党员同志要发挥模范带头作用，不仅自己要学习消防法律法规，也要带动群众一起学习，通过举办读书会、学习角等活动，使所有执法人员养成学习的习惯，潜移默化中整体素质得到提升。

三  规范执法程序

规范消防行政执法程序是维持公信力的重要考核标准。对于日常生活中容易发生偏差或含糊不明的具体执法行为，消防部门研究制定统一可行的规范程序，使得执法人员工作有法可依、有章可循，最大程度降低执法人员不作为、乱作为的可能性。

（一）规范权力行使，防止权力滥用

“一把尺子量到底”是规范的要求和尺度，避免随意执法、防止权力滥用，应统一执法环节的各项标准，细化完善执法行为的准则规范。例如自由裁量权的应用，自由裁量权是消防行政执法权力的重要组成部分，它对于消防部门及执法人员来说是相对自由的，有很大的主观判断和选择的余地。因此，如果自由裁量权得不到严格的规范、控制和监督，将会滋生执法不严、甚至是腐败的现象。消防部门应根据具体的执法经验，总结出一套操作性强、可视化程度高的裁量标准和执法流程规范，使执法人员在框架内操作，并接受全方面的监督检查，以维护群众的合法利益，维护法律和消防部门的公信力。

（二）规范执法标准，流程统一细化

规范执法标准包括两个方面，一是制度的规范化，二是信息文本的规范化。行之有效的制度是消防行政执法保障的依据和武器，消防部门应完善执法程序、执法责任追究制度，案件审核、重大行政案件集体讨论等工作制度，并且建立执法岗位职责和制定技能标准、执法标准和流程、单位和个人执法档案等内容。信息的规范包括执法文书、卷宗等内容和消防行政执法信息的公开两部分。建立完善的消防档案，既是对当前案件的负责，又能为日后的实践提供参考。依法公开办事项目和执法内容等，落实执法告知、公开听证制度，主动接受群众监督。

四  规范监督制度

建立健全消防行政执法的内外部监督制约机制，使消防行政执法暴露在阳光下。监督机制对执法人员的考察要成常态化和动态化，及时发现并解决问题，避免发生职权问题。通过定期开展专项整改活动，查摆执法活动中的不规范行为，使得执法人员端正思想、依法行政，切实保护群众利益，维护法律和国家机关尊严。

（一）强化内部监督，明确各级责任

改进内部监督制约的方式方法，是健全完善内部监督的重要内容。由事后监督向事前预防和同步监督转变，前移监督的关口，使内部监督能够及时作用及时反馈，并充分发挥其作用。加强完善执法过错责任追究机制的力度，严格按照“谁执法谁负责，谁签字谁负责，谁审核谁负责”的责任机制履行职责并追查过失，严格各级各项审核及复查制度、监督并保障各级审批制度的执行，严肃查处执法过错问题。

（二）强化外部监督，倾听群众意见

加强外部监督的力度，就要认真听取广大群众的意见和建议。除涉及部门和国家机密的事项外，所有执法活动的依据程序、办理期限结果及形成的书面报告、卷宗等都要自觉公开，接受所有人的监督。并且畅通外部监督的举报投诉渠道和途径，在网络、行政服务窗口公开监督电话，对群众提供的线索及时登记、及时按规定开展调查并及时反馈处理结果。

通过加强消防行政执法的规范化建设，可以有效提高消防队伍素质，提高消防部门为人民服务的能力和素养，提高消防部门的公信力，将消防部门打造成一个群众信赖、人民依赖的尽职尽责的服务部门。当前的消防行政执法的规范化建设仍面临很多问题，需要不断地整改完善，任重而道远。相信在未来的工作中，消防部门可以实现规范化的行政执法，为建设和谐社会保驾护航。

参考文献：

[1]万明.以法治理念引领消防执法规范化建设[N].人民公安报·消防周刊，2016-04-08.

[2]李洪涛.对消防行政执法规范化建设的探讨[J].消防界（电子版），2015（04）：54-55.

作者简介：

付玉琢（1989.3—）男，汉族，重庆渝北人，本科学历，二级指挥员，专业技术初级职称。