浅析农业水利工程建设存在的问题及解决方案

张善明

摘 要：水是生命之源、生产之要，兴修水利、消除水患是治国安邦的大事。我国农业水利工程历史悠久且成果显著，但仍存在不足之处。分析了目前农业水利工程管理与建设中存在的问题，有针对性地提出了一些切实可行的对策，为建设新农村献计献策。

关键词：农业;农业水利工程;建设管理;对策

文章编号：1004-7026（2020）15-0147-02         中国图书分类号：S274         文献标志码：A

农业水利工程建设的开端可追溯到战国末期，最具代表性的都江堰由李冰父子主持修建，2 000多年来一直发挥着防洪灌溉的作用，造就了沃野千里的“天府之国”。

我国属于季风气候，降雨量分配不均匀，不能满足所有地区农业发展的需求。农业水利工程是解决”三农”问题的基础性设施，是农业发展的重要基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续发展、提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要作用和地位。

农业水利工程建设是农业发展的重要组成部分，在保障我国粮食安全、建设新农村、提高农民生活质量等方面表现突出。

目前，我国农业水利工程建设中仍然存在一系列的问题和挑战。在工作实践中要重视农业水利工程的技术发展和管理经验，提高农业水利工程设施的使用效率，为我国现代农业发展添砖加瓦。

1  农业水利工程的意义及现状

我国属于季风气候，南北自然环境差异明显，淡水资源匮乏，时空分布不均匀，东南多、西北少。季节性缺水尤为突出，春季常出现干旱，而夏季降水量较大，甚至会出现洪涝等灾害。

我国人口占世界人口的22%，但耕地面积仅占世界的10%。粮食安全是关乎我国经济发展及人民生活水平的头等大事，农业生产的作用显而易见。农业水利工程建设在农业生产中具有至关重要的作用，可以从根本上推动农业可持续发展和农村经济发展，提高农民生活水平，是解决“三农”问题的有效推手。农业发展的关键是农业经济，农业水利工程建设是推动农业经济发展的根本途径。

加强农业水利工程建设可以及时缓解由于自然环境变化出现的干旱和内涝等自然灾害，降低农业损失，保障民生，提高农民耕种的积极性，促进我国农业可持续发展。

农业水利工程有利于合理配比水资源，丰水期储存水资源、枯水期为农业生产提供农业用水。目前，我国农业水利工程建设水平较低，存在各种问题，导致现有水资源得不到合理利用，制约我国农业发展。因此，在农业水利工程建设过程中应采取科学有效的管理方法，及时解决建设过程中出现的问题[1]。

2  农业水利工程发展中面临的问题

我国是农业大国，农业可持续发展是立国之本。近年来，国家十分重视农业水利工程，在基础设施建设方面投入了巨大的人力和财力，加快了农业水利工程的现代化进程，保障了我国农业可持续发展。农业水利工程建设管理工作中要压实各方责任，提高水利工程的整体质量。

农业水利工程在农田灌溉、排涝等方面发挥着不可或缺的重要作用。加强农业水利工程建设是减轻自然灾害对农业的影响和促进农业可持续发展的重要保障。农业水利工程在粮食安全和保障民生上发挥着至关重要的作用。

2.1  缺少统一规划

我国现有的农业水利工程设施大部分都是小型水利工程建设。建设目的主要考虑灌溉和防洪的需要，哪里需要就建设在哪里，分散管理，没有从整体上作统一规划。因此，我国农业水利工程在整体上呈现出点多分散、线长不连续等特点，存在重复建设、相互制约等弊端。

2.2  项目资金投入不足，延缓建设进度

国家对农业水利工程建设的资金投入巨大，但在具体项目上的投入有倾向性，国家项目资金充足，地方项目资金不足，其他项目得不到有效支持。相关部门要对农业水利工程进行全面分析与思考，合理分配资源。

农业水利工程项目是促进农村经济发展的基础，也是推动农业发展的重要保障。我国要不断加大对农业水利工程项目的资金投入，保障农业用水，提升我国农业的竞争力，保障我国粮食安全。

近年来，环境恶化、地下水过度开采，导致地下水位下降严重，因此农业水利工程建设难度和资金需求也随之增加。现阶段，我国农业水利工程建设资金除地方政府投入外，几乎没有其他资金来源。农业水利工程建设是民生工程，水利项目市场化融资和投资没有建立有效的机制。即便筹到社会投资，也会因为责任落实不到位、工程建设的后续资金到位不及时等，最终影响工程建设进度，推迟水利工程的交付与使用时间。

2.3  农业水利工程管理人员的水平及素质不高

我国农业水利工程建设都在偏远地区，越贫困的地区越需要加快建设农业水利工程。由于农业水利工程建设大多在贫困地区，福利待遇跟不上，导致大量管理人才流失。因此，现有技术人员的综合素质和技术水平较低，不能满足农业水利工程技术管理的需求。

2.4  管理和维护不到位

管理上得不到重视，高质量的水利工程设施维护不到位、不及时，加快了老化速度，致使其使用效率降低。农业水利工程维护的意识和理念淡薄，在使用过程中存在不当行为，导致水利工程设施出现问题，降低了农业水利工程的使用寿命。管理部门缺乏对项目进行定期检查和维修的意识，造成資源的浪费。农业水利工程主要服务于农业生产，基本在露天环境中。受自然因素与生产经营模式的影响，其在使用时容易被损坏。有效的管理方案和措施是发挥农业水利工程设施作用的有效保证，定期维护和监管机制是十分必要的[2]。

3  加强农业水利工程建设的方法和策略

在新农村建设中加强农业水利工程改革显得尤为关键。农业水利工程的建设和管理，要结合当地情况和相关部门的意见、建议，特别是一线工作人员和工程受益人的相关需求，提出合理的工程建设规划，制定完善的施工方案。

3.1  统一规划，重视农业水利工程深化改革

根据实地情况与国家政策相结合的原则，规划并编制好本地的水利使用方案，是建设高效、科学农业水利工程项目的基础与前提。要积极制定施工方案，设计阶段要认真勘察建设环境，设计过程要充分考虑自然环境、地质和地形等因素。秉成以人为本的设计理念，综合评估与分析当地水资源的实际承载力，不但要做好水资源的统一管理，还要做好水资源的开发、节约及生态环境的保护等工作，通过合理运用水资源，保证农业的可持续发展。

3.2  加强资金的投入和监管

农业水利工程建设过程中，要加强资金的投入，只有充分的财政资金支持，才有助于工程建设的顺利开展。资金是制约农业水利工程建设的重要因素，相关部门需要采用多种资金筹措的方式，保障水利工程的施工顺利开展。在维修改造现有工程的同时，需增加新的水利基础设施，更好地满足水利工程的实际需求。要制定科学使用和管理资金的方案，在使用过程中做到专款专用，防止出现专项资金被挪用的情况，相关部门要起到监管作用[3]。

3.3  重视农业水利工程人才队伍建设

在农业水利工程建设中，施工方要任用高素质的管理人才，在水利工程建设过程中担负起组织施工和质量把关的任务。项目建成后，聘请有资质的第三方机构验收，以此保证农业水利工程建设的质量。掌握好“大学生村官”“三支一扶”等国家政策，要选用相关专业人才担任管理岗位，帮助委托方监督整个建设过程，并在后期保护及管理中发挥至关重要的作用。

3.4  建立完善的水利设施管理和维护机制

在农业水利工程项目设计阶段，应在设计方案中增加项目的管理和维护方案，为项目建成后的管理和维护提供技术支持。设立专门的农业水利工程项目维护资金，由出资人、管理人、使用人共同管理。根据管理和维护方案制定对应的管理与维护实施细则，并严格按照实施细则对建成的项目进行管理和维护。

4  结束语

我国农业水利工程项目建设任重而道远，不仅需要项目的详细规划和足够的资金投入，也要在工程项目交付后的日常管理和维护工作中认真履行职责。在保证质量的前提下，实现最少的资金投入，发挥出最大的作用，满足农业用水和防范自然灾害的需求，提高我国农业水利工程应用效率以及我国农业生产率，从而促进社会和谐和人民安居乐业。

参考文献：

[1]巩刃琦.浅析小型农田水利工程的运行管护现状及问题[J].内蒙古水利，2015（6）：171.

[2]蘇政.农业水利工程建设与管理问题研究[J].吉林农业，2019（7）：65.

[3]田克平.浅谈农业水利工程的建设与有效管理[J].湖南水利水电，2014（3）：115-116.