中俄跨境地区农业合作模式研究

高万鹏 郭世凡 戴爽 叶子荧

摘 要：在丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接背景下，基于中国与俄罗斯跨境地区农业合作基础条件，结合跨国农业合作经验，分析了黑龙江省与俄远东地区农业互补发展的现有合作模式。为克服合作过程中存在的制约因素，弥补现有模式中存在的弊端，提出了矩阵式农业合作模式，旨在提高黑龙江省与俄远东地区跨境农业合作效益。

关键词：矩阵式合作模式;中俄跨境农业合作区;互补发展

文章编号：1004-7026（2020）15-0053-02         中国图书分类号：F752        文献标志码：A

1  研究背景

中国黑龙江省与俄罗斯远东地区地域相邻。2019年6月《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》签订，表明中俄关系进入新时代。中国积极倡导的“一帶一路”与俄罗斯实施的“远东大开发”战略，为黑龙江省与俄罗斯远东地区的农业合作创造了良好的扶持政策条件。彭惺（2008）[1]、谢颖（2019）指出中俄跨境地区建立的农业合资企业，是中俄农业互补合作的重要组织形式之一。王福君（2019）[2]提出成立复合型现代农业合作园区，能够进一步强化农业领域全方位的产能合作。王继光（2019）[3]指出中俄自由贸易区的建立，不但利于降低农业生产成本，还很大程度上提高了进出口海关办理手续的效率。

2  中俄现有农业合作模式存在问题

2.1  初级合作为主，缺少协调组织

中俄农业合作方式主要是农产品种植、畜牧产品养殖及农产品初级加工。两国贸易主要集中在产业链中上游，没有涉及农产品深加工、物流、销售、品牌化建设，导致农业项目整体利润偏低。同时，中俄农业合作主要集中在民间企业自发的行为，合作主体弱，主要是个体和小型企业。政府和国有大型企业没有参与领导和建设，投资和生产水平落后，导致中俄农业合作的层次较低，缺乏统一协调的长期规划和指导，缺少有效的联结和资源共享，很难形成规模效应。

2.2  基础设施不完善，合作开发融资难

基础设施不完善，首先体现在交通运输条件上。俄罗斯远东地区基础设施现代化程度较差，该地区铁路里程大约是俄罗斯铁路的13.8%，主要有两条铁路大动脉，但都处于年久失修、设备老化阶段，连接黑龙江省和吉林省港口的海洋运输线——“滨海一号”和“滨海二号”还处在现代化改造阶段;在公路运输方面，虽然同江大桥和黑河大桥在2019年底完工，但远东地区还没有一条符合国际标准的高速公路。其次是农业信息不畅。中俄之间农产品网络贸易信息平台的建设落后，各农业生产主体获取土地、农产品价格等信息资源的渠道不畅，导致农业生产决策具有滞后性和信息不对称性。民间农业领域之间缺乏交流，致使生产和投资有很大的盲目性。

2.3  农业科研合作及人才不足，资金短缺

中国的农业技术机构或科研机构很难为跨境地区的中小企业提供技术上的支持，企业自身无力通过技术的创新提高生产效率。东北地区和远东地区都有一定程度上的人才流失，从事农业生产的劳动者专业素质差距较大，高素质劳动力匮乏。此外，农业科技合作有着投入资金多且回收时间长、见效慢的特殊性，资金短缺也是制约中俄跨境地区农业科技合作的瓶颈。

3  建立中俄农业矩阵式合作模式

3.1  中俄农业合作基础条件分析

3.1.1  土地资源

黑龙江省农用地面积3 950.2万hm2，耕地面积1 187.1万hm2，土地资源总量大但呈下降趋势，而且后备土地资源不足。俄罗斯远东地区耕地面积约有280万hm2，但实际种植面积只有150万hm2，仍有48%的未开发耕地，后备土地资源丰富。远东地区人均耕地面积为0.94 hm2，是黑龙江省的3倍。

3.1.2  农业基础设施

俄罗斯远东地区农业开发较晚、投入不足，农业基础设施不完备。黑龙江省农业基础设施较为完备，耕作多使用现代化农业机械，产量高，农业服务管理经验丰富。中国物联网、互联网等领域的技术发展为农资销售联通提供了重要助力。

3.1.3  交通基础设施

俄罗斯远东地区地处欧亚交通大走廊，是俄罗斯最大铁路干线西伯利亚铁路和贝阿铁路的始端，但建设年代久远，设施落后，交通网络整体水平极低，道路网密度仅为0.53%。远东地区河网密布，河运便利，海运条件优越，海岸线长达10 000多km，分布着32个大型港口。黑龙江省应在东北振兴战略的推动下积极建设交通基础设施。

3.1.4  劳动力资源

俄罗斯远东地区远离经济中心，经济水平落后，居民生活水平低，人口总数不断下降。黑龙江省农村劳动力总量有945.5万，农业机械化提高解放了部分农村劳动力，该省农村劳动力仍处于过剩状态。

3.1.5  农业科技

俄罗斯远东地区农业科研机构多、潜力大，农业基础科学成果丰厚。黑龙江省作为中国农业大省，农业技术科研底蕴深厚，害虫防治、抗旱抗冻、加工保鲜等技术领先于俄罗斯，“转基因大米”“转抗虫基因杂交棉”等成果领先世界。

3.2  中俄农业矩阵式合作模式特点

3.2.1  强化各类主体

相比于其他模式中小主体单一的自发投资，矩阵式合作模式可以发挥国有企业大型企业的龙头效应，弥补中小主体在投资、生产方面的限制。

3.2.2  建立统一协调组织

矩阵式合作模式主张建立国家到地方统一协调组织，可以督促俄方政府落实中俄两国的贸易政策，为中俄两国的贸易争议提供解决途径，在进出口门户上进行监督和把关，提高边境的工作效率。

3.2.3  政府主导

针对中俄两国现有合作模式存在的融资难、技术落后、人员素质不高、境外务工人员得不到保障、农业生产长期规划性不强、生产可持续性及综合利用程度低等问题，矩阵式合作模式提出建立由政府主导的8类“内联外引”式合作平台，通过加入各类农业生产和农业服务平台，有效解决上述问题。

3.3  中俄农业矩阵式合作模式建设

3.3.1  “内联外引”平台的搭建

第一，共建基础设施及合作生产加工基地平台。中国将发挥在基础设施建设方面的优势，通过建设铁路、公路、航道立体化的运输方式，建立一系列仓储、市场及加工基地，有效连接国内外市场，促进要素高效流动，为在中俄跨境地区农业合作示范区内经营的企业降低投资成本，提高合作区的整体利润。

第二，搭建统一协调组织。减少俄罗斯政府政策的随意性，减少以指令代替政策的现象，贯彻两国对跨境地区农业生产的各种支持性政策，起到宏观调控和指导的作用，避免农生产中小主体为追求利益的短视行为。同时，解决制约两国贸易“灰色清关”及贸易壁垒的问题，为深入中俄农业合作层次提供可靠保障。

第三，搭建科研机构（人文交流）平台。加强黑龙江省高校、科研院所与俄远东地区的俄科学院远东分院下属科研单位和远东联邦大学等机构的合作，整合现有中俄科研机构资源，提高科学技术的变现率，推动农业产品优化升级。通过合作示范区的吸引力，扭转东北地区特别是黑龙江省人才流失现状，突出人才对该地区发展的支撑作用。

第四，搭建金融服务平台。以国家形象、政府公信力及国企担保的形式吸引各类金融机构参与，为农户或企业农业生产解决融资难的问题。通过各类融资渠道或金融租赁服务为农产品的初级加工提供支持，推动产业链延伸及农产品附加值增加，提高农业生产的利润。

第五，搭建“互联网+”平台。利用阿里巴巴、云农场、美菜网、俺有田等互联网企业搭建农产品交易平台，为农产品增加销售渠道，实现农业发展科技化、智能化、信息化。

3.3.2  合作示范区运行

第一，人力资源要素的内部流动。在建立的农业合作示范区内，从事农业生产的人力资源通过人员管理机构培训后流入俄罗斯远东地区，改善远东地区人多地少的现状。人力资源与土地资源的结合将有效提高远东地区的农业生产效率及产出。

第二，技术的内部流动。科研机构的高素质人才将通过共建的科研机构平台在跨境地区流动，发挥俄方基础农业研究先进和农业科研机构众多的优势。开展科研合作与技术研发，共同申报科研重大项目，加强科技成果产出、加快科研成果转化，提高生产技术，优化农业生产机械，促进农业生产向工农贸一体化方向发展。

第三，资金的内部流动。除中俄双方国家政策性银行的资金支持之外，金融服务平台集结了各类金融服务机构，解决农业生产融资难的困境，加速中小农业生产主体的产业化进程。通过打造合作园区特色品牌，形成可观的利润，并借助市场金融工具如国际租赁服务，为农业生产主体提供农业生产机械，进一步提高农业生产利润，资金良性循环必将加速规模化产业化进程。

第四，农业产品的流动。中俄農产品具有互补性。跨境地区农产品除了满足中俄两国粮食安全战略的需求外，各类农产品将通过贸易的形式满足中俄双方各自的需求。

第五，外部要素的流动。除了内部要素的流动，通过综合利用与多元化发展型的合作模式，内联外引，将区域外其他产业其他要素引入合作园区。

参考文献：

[1]彭惺.东北亚区域农业合作的前景分析与推进对策[D].长春：吉林大学，2008.

[2]王福君.“一带一路”倡议下中国东北地区与俄罗斯远东地区产能合作研究[J].鞍山师范学院学报，2019（5）：47-53.

[3]王继光.中俄现代农业产业合作区发展研究[D].天津：天津师范大学，2019.