湖南省衡东县水产技术推广现状及对策

○尹跃辉

衡东县位于湖南东部偏南，居湘江中游的衡阳盆地与醴攸盆地之间，西濒湘江与衡山县隔水相望。衡东境内河道纵横，水系发达，共有江河溪港169条，其中湘江蜿蜒于县西85.1公里，成为县境西部的天然分界线；洣水流贯东西83.9公里，水资源相当丰富，素有“鱼米之乡”之称。近几年来，衡东县水产技术推广在农业部、省、市各级精神指引下，充分结合基层农技推广补助项目，使全县渔业取得快速发展，2019年，全县水产品总量突破2.51万吨，实现产值2.53亿元，同比增长3%。

一、水产技术推广现状

1、基本情况

衡东县作为养殖大县，全县17个乡镇都挂牌成立了畜牧水产技术推广服务站，基层养殖技术推广人员有227人。为保持这支队伍的专业性，使其能够高效运转，技术推广站的机构管理实行县乡双管、县管为主的管理模式，每个站都有独立的办公场所和办公设施，独立财务开支权。全县现有水产养殖面积7.18万亩，以养殖“四大家鱼”为主。从2012年起，全县基层农技推广补助项目每年投入项目资金都在30万元以上，常年聘请水产养殖技术专家5名和水产技术指导员50名，每年重点扶持2-3个养殖示范基地，发展养殖示范户300多户，辐射带动农户3500户，特别是近3年来，每户每年平均比上年增产增收都达到10%左右。

2、近三年来取得的效果

一是完善了工作机制。建立了人员聘用制度、农技推广责任制度、工作考评制度、技术人员培训制度和基层农技多元化推广制度等五项制度，并制度上墙。二是完善了基层农技推广体系建设。衡东县基层农业技术推广体系改革于2010年便纳入机构改革日程，通过多年的努力，改革取得重大突破，全县17个乡镇基层农技推广人员（包括畜牧、水产技术人员）全部解决全额编制，纳入全额财政预算，并全面上岗。每个乡镇站全都有独立办公场所和办公设施，并拥有财务自主权，保障了基层推广机构运行高效，服务到位，支撑有力。三是加强了基层技术人员培训，夯实了人才基础。2019年，全县聘请专家授课，举办水产养殖技术培训班4期，培训技术人员380多人次，还选送20名技术骨干参加了省培训班的学习。四是技术推广应用效果初步显现。县技术指导员根据科技示范户的实际情况制定了具体的技术服务方案，编印了技术资料和技术明白纸，成功推广了渔业生态养殖技术，通过专家组和技术员的技术指导，很多示范户还建立了猪-沼-渔、稻田养鱼、鸭塘养鱼的生态养殖模式，充分利用资源，力求达到最佳的养殖效果和最大经济效益。

3、存在的问题

①水产技术推广机构人员不合理。全县有17个乡镇畜牧水产技术推广站，但是目前还有的乡镇没有专业的水产技术推广人员，其水产推广工作是由畜牧技术员兼任，无法适应新形势下技术推广的要求。

②技术推广人员年龄老化。目前，全县水产技术推广人员50岁以上的达35%，30岁以下的年青人不到30%，中老年居多，不利工作的长效发展。

③知识结构层次偏低。目前全县乡镇水产技术推广人员具有大专以上学历的还不到10%，具有高级技术职称的没有，中级职称也就几个，基本上是初级职称和技术员，跟不上社会发展形势。

④没有建立运转有效的技术推广长效机制。推广技术装备差，服务手段落后，大部份技术推广人员与外界接触少，信息闭塞，知识更新慢，水产技术推广手段基本上还是“一张嘴，两条腿，裤兜揣着一支笔”的方式，凭经验、老办法指导养殖生产，缺乏现代的高科技服务手段，在观念创新，技术创新等方面不能适应新形势对技术推广的要求，影响了科技成果的转化和生产效益的提高。

⑤养殖推广品种单一。全县水产养殖现在还停留在传统的养殖品种上，主要以“四大家鱼”为主，占到全县水产养殖的90%以上，名特优水产养殖品种发展较少，也就是龙虾、鳜鱼和黄鳝，养殖量还不到10%，这种单纯的养殖方式很难形成市场竞争力。

二、发展对策

1、加强人才队伍建设

人才队伍是事业发展的基础，要想水产技术推广事业能够健康快速发展，就必须科学合理确定编制，稳定人才队伍。一是引进人才，扩充现有专业技术队伍。要在3-5年的时间内，根据工作需要，从高等院校中引进专业人才，不断扩充基层水产技术队伍，改善技术推广队伍的结构层次，至少保证每个乡镇有一个中级职称以上水产技术推广员；二是针对性“送出去继续教育”，选派一批年轻有发展前途的科技人员到高等院校或科研院所学习专业知识和理论水平，不断改善现有的技术队伍的状况；三是加强“科技练兵”，开展水产科技培训，以现实需要为导向，在乡镇水产技术推广员和养殖户中分期分批进行技术培训，提高他们的理论水平，从而逐步提高水产技术队伍的整体素质；四是鼓励自学成才。鼓励技术人员利用空闲时间参加自学、函授等方式的自学成才之路，对自学成才并取得相应学历的人员设立专项奖励。

2、增加投入，提高基层技术人员待遇

有充足的资金保障才能促进农业技术推广的发展，《农业技术推广法》第二十八条、第二十九条对提高农业技术推广的投入和改善基层农业技术推广人员的待遇都作了相关规定。加大渔业科技投入，将科研经费纳入财政预算，以项目带动科技创新，发挥科技在渔业生产中的支撑作用。足额安排工作经费，由财政按全额标准保证技术人员的各项待遇。并逐步提高有突出贡献的技术人才待遇，保障留驻人才、推出优惠政策吸引人才。

3、深化推广体系建设

尽快将技术推广机构与行政职能脱勾，强化农业技术推广服务的公益性质，让技术推广人员少参与政府的日常行政性工作，建立全新的纯公益性的农技推广体系。根据产业布局和水产发展要求，优化人员配置，明确工作职责，使技术人员能一心一意的从事专业技术推广工作，创新推广方式方法，为养殖生产服务。

4、建立运转有效的水产技术推广运行机制

①加强领导，严格管理。要加强对水产技术推广体系改革与建设工作的领导，加强对基层水产技术推广队伍的管理，实行岗位责任制和工作目标考核制度，明确责任，量化任务，责、权、利挂勾，对表现突出的技术员给予奖励，对工作绩效差、群众不满意的技术员要进行调换。

②加强乡镇水产技术推广体系基础设施建设。全县乡镇站基础设施还较为薄弱，要进一步强化领导，加大资金投入，加强乡镇畜牧水产技术推广体系基础设施建设，改善工作环境，建立试验基地，配备服务设施和检测仪器，建立现代化的信息服务平台等。

③建立和完善技术推广新模式。逐步建立“专家+技术员+示范基地+示范户+农户+辐射户”，“专业协会+农户”的技术推广发展模式，拉近政府与农户的关系，使国家对“三农”的各项优惠政策能落实到位。建立技物相结合的联结机制，为养殖户提供最好的技术、品种、信息服务。

5、积极引进新品种和新技术

根据当地的水资源环境和养殖条件，引进一些适宜的有市场竞争优势的新品种和养殖新技术，优化养殖结构。因地制宜，积极培育和发展有地方特色的养殖品种，走健康化、绿色养殖道路，不断深化产业结构调整，使衡东真正发展成为水产养殖强县。