实施渔业标准化战略助力渔业高质量发展

杨雪冰， 赵黎明， 王 飞

（河南省水产技术推广站，郑州450008）

《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）修订后于2018年1月1日起实施，这标志着标准化工作步入法制化轨道，也为各行各业构建标准体系框架和制定相关标准提供了基本依据。

习近平总书记强调指出：“标准决定质量，有什么样的标准就会有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。党的十八大以来，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展，渔业供给侧结构性调整和转型升级步伐也在加快。为此，国务院10部委联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，农业农村部、生态环境部、林草局联合印发了《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》，为渔业的绿色、可持续发展提出了新要求，注入了新动力。目前，全省渔业行业正在认真贯彻落实上述重要文件精神，以水产绿色健康养殖“五大行动”为重要抓手，采取有力有效措施，积极推进渔业的高质量发展，而渔业的标准化在一定程度上决定了渔业的发展质量。

一、提高对渔业标准化工作重要性的认识

新中国成立后，特别是改革开放以来，河南渔业取得了长足的发展，全省渔业水面不断增加，单位面积产量迅速提高，水产品总产量从1978年的几万t增长到2018年的近130万t。但是，经过多年的高速发展，养殖设施老旧失修、生产经营方式粗放、产地环境脏乱等问题突出，致使资源环境约束日益趋紧，养殖水产品质量安全隐患难以彻底消除，渔业生产经营效益面临成本、病害和市场价格等多重风险。同时，全省的渔业标准化工作严重滞后，主要表现在：一是标准数量较少，截止到2019年底，全省仅有渔业地方标准15项、企业标准2项；二是质量不高，多数标准的制定存在课题化、成果化倾向，适用性不强；三是应用不多，多数标准重制定、轻应用，与实际生产严重脱节，难以起到规范、指导渔业健康发展的作用。由此可见，渔业标准化工作既是我省渔业以往发展中的短板，也是今后渔业健康发展的薄弱环节和制约因素，更是渔业高质量发展需要给予关注的重点，应该作为实现我省渔业现代化的战略性措施，加强全省渔业标准人才队伍建设，科学构建渔业标准体系，充实完善渔业地方标准、团体标准和企业标准，作为国家标准、行业标准和省强制性标准的有效补充和有机组成部分。

什么是标准？标准在人们的工作、生活中有什么作用呢？从广义的概念理解，凡是人们在一起做事情，就需要对一些做法达成共同、一致的认知，这一共识即可视作标准。因此，标准广泛存在于人们社会、经济生活的方方面面，包括生活规范、技术规则、工作准则、管理制度等。从这个意义上可以说，标准无处不在。而标准化工作中所指的标准，是对重复性事物和概念所做的统一规定，是以科学技术和实践经验的结合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布作为共同遵守的准则和依据。从上述标准的概念可以知道，标准在经济活动和社会发展当中发挥着技术支撑的作用，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。

渔业是国民经济的重要行业之一，与种植业、畜牧业一道，共同承担着保障国家粮食安全的重任，尤其是在脱贫攻坚和乡村振兴中，发挥着不可替代的重要作用。河南渔业行业总体规模虽小，却涵盖了资源、环境、生物、工程、机械、造船、电子、信息、渔具、饲料、疫控、渔药、食品、加工、冷藏、运输、销售等诸多方面，各个方面之间的相互配合和密切衔接，构成了渔业行业的有机整体。随着渔业发展方式的转变，渔业现代化步伐进一步加快，渔业的规模化、产业化、市场化趋势更加明显，渔业的内部分工更加细化，迫切需要通过实施标准化战略，来保证其有序、高效运转，使标准化成为渔业高质量发展的有力支撑。

二、做好渔业标准化法律法规的学习宣传

新修订的《标准化法》实施以后，河南省制定了《河南省地方标准管理办法》（以下简称《办法》），于2019年10月1日起施行。《标准化法》、《办法》和国标委地方〔2018〕9号文件，是今后全省渔业行业开展标准化工作的基本法律依据，应该深入学习、宣传。

1.认真学习领会法律法规和有关文件

认真学习上述法律法规和政策性文件，正确理解今后河南省标准化工作的总要求，准确把握全省标准制定的正确方向和重点领域。按照“一法一办法”中的有关规定，全省渔业标准体系主要包括地方推荐性标准（省级和除济源以外的省辖市级）、团体标准和企业标准，其定位为国家标准和行业标准的补充，以不与国家标准和行业标准相重复、技术要求需要在全省或省辖市范围内统一为原则。地方推荐性标准的制定范围应限定在为满足地方自然条件、风俗习惯的特殊技术要求以及社会管理、公共服务和地理标志产品的要求之内，以提高标准的针对性、适用性和有效性。没有地方特色的一般性产品标准、检测方法标准以及有机、绿色、无公害农产品标准不予立项。

2.了解标准化工作重点

必须了解全国渔业和全省农业农村标准化工作的重点，使渔业标准的制定符合国家渔业方针政策和全省农业农村工作要求。今后一个时期，全省农业农村标准化工作应该按照《国务院办公厅转发市场监管总局农业农村部关于加强农业农村标准化工作指导意见的通知》（国办函〔2019〕120号）要求，紧紧围绕乡村振兴战略的实施，建立健全农业农村标准化协调推进机制，认真抓好农业农村标准化各项目标任务的落实。2020年，河南省市场监督管理局在征求全省地方标准制定需求的基础上，印发了全省地方标准立项指南，其中，全省农业农村领域的重点包括以下四个方面：围绕乡村振兴战略，突出“四优四化”，以高标准良田、农田水利、水文气象、水资源管理、现代设施农业为重点的现代农业基础设施标准；以生物技术育种、农业投入品安全控制、农产品生产加工良好操作规范、农机装备、农产品流通为重点的现代农业生产技术标准；以农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管为重点的农业社会化服务标准；以改善农村基础设施、公共设施和农村人居环境卫生重点的农村基本公共服务的标准。

3.要按照法律规定的程序进行标准制定

根据标准化有关法律法规，地方标准的制定应该由具有相应资格的申报单位，按照标准化行政主管部门当年发布的标准立项指南立项、起草、征求意见、审查、批准发布、备案、复审程序开展标准制定工作。地方标准的修订也需要经过大致相同的程序。其中，仅立项环节就需要经过标准申报（“河南省地方标准公共服务平台”在线提交项目建议书和标准草案）、形式审查初核、标委会技术审核、行业主管部门审核汇总、标准化主管部门审核、标准化主管部门组织立项评估、立项批准等规定程序，才能进入标准起草阶段。申报单位还应当在充分了解国家标准、行业标准和省内外（直辖市、自治区）地方标准的基础上，慎重选择标准申报，避免类似标准之间交叉重复。申报单位在立项批准后应当组织相关人员尽快起草标准，通常情况下，地方标准的制定时限为1年。地方标准的复审周期一般不超过5年，有关行政主管部门应在复审周期届满前6个月，向同级标准化行政主管部门提出地方标准继续有效、修订、废止的复审建议。未及时提出复审建议的，视为建议废止。

4.专业标准化技术委员会的性质、管理体制和工作职责

专业标准化技术委员会是在一定专业领域内，从事省地方标准起草和技术审查等标准化工作的非法人技术组织。《河南省专业标准化技术委员会管理办法》规定，各级专业技术委员会由同级标准化行政主管部门负责统一规划、管理，并接受同级行政主管部门的业务指导。专业技术委员会的工作职责有：编制本专业领域地方标准体系，提出制定、修订地方标准项目建议；开展地方标准的组织起草、征求意见、技术审查、复审等工作；受省标准化行政主管部门委托，对归口的地方标准技术内容进行解释，开展培训和实施情况评估；管理下设的分技术委员会，受政府部门、社会团体、企事业单位委托，开展其他标准化的相关工作。专业技术委员会的常设办事机构为秘书处，由秘书长负责秘书处的日常工作。

三、做好渔业标准化工作规划和实施

由于渔业标准化工作涉及到渔业行业的所有领域，产业各环节之间也需要协调一致地运转，所以，必须本着细致、严谨的态度，把渔业标准化作为一项补短板、利长远的系统性工程，全方位地做好规划，为今后顺利开展工作打牢基础。

1.建立具有河南地方特色的标准体系

在调查研究、集思广益的基础上，建立具有河南特色的渔业标准体系，其中，应该包括水生动植物资源、渔业水域环境、渔业生产技术、渔业基础设施、渔业装备仪器、智慧渔业等，应该是符合渔业绿色发展要求，全要素、全链条、多层次的渔业全产业链标准体系。并根据渔业政策导向和产业发展的实际需求，确定近期的目标任务和标准制定计划，并按照“急用优先，突出重点”的原则，逐年提出立项申请。

2.建设高水平的标准化人才队伍

标准化人才队伍由全省渔业行政、推广、科研、教学、学会、协会和企业等方面的相关领导、专家、学者、企业家组成，人员不仅具有广泛的覆盖面和代表性，而且应该严谨公正、精通业务，熟悉和热爱标准化工作。

3.建立健全渔业标准行业管理制度

建立健全河南省渔业标准行业管理制度，使标准的制定、管理、应用等项工作有章可循、有序开展。在各级标准化行政主管部门的指导下，充分发挥行业主管部门对全省渔业的综合协调和行业管理职能，充分发挥全省涉渔推广、科研、教学单位各自的优势，建立健全渔业标准化统筹协调、分工负责的一体化推进机制。逐步形成标准制定与成果、技术、专利协调发展，渔业标准有效实施的示范推广和服务格局。

4.采取有效措施，加快标准的推广应用

在创建国家级渔业健康养殖示范县和国家级水产健康养殖示范场，进一步加强水产品质量安全监管的基础上，建设渔业标准化示范基地和渔业标准化示范区，严格实施国家水产品生产安全标准、绿色标准，全面推行绿色食品、有机食品、地理标志水产品的标准化生产，推进农业企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体按标生产。通过提高渔业标准应用覆盖面，使全省的渔业标准化工作步入良性循环的发展轨道，为全省渔业高质量发展注入新的动力。