乡村振兴视域下加强乡村干部队伍建设的路径

赵 晨

（中共河南省委党校公共管理教研部，河南 郑州450000）

基层干部群体是奋斗在乡村一线的“突击队”，他们的素质高低、能力强弱、工作状态直接关系到乡村的稳定与发展，更关系到乡村振兴战略目标的实现，因此加强基层干部队伍建设是实现乡村振兴的必要前提［1］。

1 建设政治过硬的高素质干部队伍

1.1 选好村庄“带头人”

村支部书记是村庄发展的“主心骨”和“领班人”，一位政治强、本领高、作风硬的村支部书记能直接带动整个村庄的发展。村支部书记的选拔要注意三点：一是政治上靠得住，能坚决贯彻、执行党的路线、方针、政策；二是工作上有本事，要有带领群众奔小康的真本领和实干精神；三是作风上过得硬，能把群众的利益时时放在首位［2］。只要村支书以身作则、履职尽责、担当作为，就会用担当带动担当，用作为促进作为。

1.2 重视后备干部的培养

村干部的培养要未雨绸缪，提前布局。一是将“德、能、勤、绩、廉”作为考核指标，从党员干部、致富能人、返乡大学生、复员军人等群体中选任优秀人才到村支部主要岗位上锻炼，让他们通过接任务、扛担子、学方法，加快熟悉村（社区）工作，积累领导经验，缩短成熟周期，确保在村支部主要岗位空缺后有人可用，同时他们能尽快进入“角色”，开展工作。二是尽量坚持“土生土长”原则。每个村庄都有自己的“乡规民约”“风俗习惯”“土经验”等在内的地方性文化。相比政策制度，这些“隐性知识”虽不具有合法性，但在地方治理中起着广泛的规范、约束与协调作用。就地选拔村干部，是因为本乡本土的干部更能理解、尊重和利用好这些“地方性文化”，更能被当地群众从心理上认可、接受，更有利于破解和处理村庄的难题，提升基层治理的质量和效果［3］。

1.3 保持干部队伍相对稳定

从实践经验可以看出，农村各项工作稳定开展在很大程度上得益于一支稳定的干部队伍。保持村支部书记和干部队伍的稳定，既可以避免村庄工作上“急功近利”的短期行为；也有利于积累工作经验，提高村干部的工作水平和领导能力。当然，干部队伍稳定的前提是选好干部，并不排除对软弱涣散村庄的整顿，也不排除及时调换不称职的干部。

1.4 坚持党管干部原则

坚持党管干部，加强基层干部的思想教育，有利于引导和促进基层干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强基层干部的政治担当、历史担当和责任担当，建设一支信念坚、能力强、作风优、敢作为的执政骨干队伍。同时，基层党组织要发挥示范带领作用，树标杆、做表率，将遵法、守法、执法、护法落到实处［4］。唯此，才能带动全社会树立对治理秩序和法治的尊崇和信仰，使党纪法规发挥好行为规范导向功能。

2 建立“优者上、庸者下、劣者汰”的奖励制度

适应新时代新任务新要求，激发基层干部干事的动力，破解当前出现的“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的难题，必须优化干部考评机制，建立“优者上、庸者下、劣者汰”的制度机制。

2.1 “优者上”：在制度上突破基层干部成长的瓶颈

在待遇方面，不同于国家干部，村干部升迁空间小，届满退休后没有保障。这种情况是困扰基层干部队伍稳定的一个比较突出的问题，在很大程度上限制了他们工作的积极性和创造性，这是基层干部成长面临的瓶颈。要想突破这个瓶颈，就要在用人制度上打破身份、界线等阻隔，“不拘一格降人才”。村干部只要表现突出和优秀，被老百姓认可，经过组织部门的推荐和考察，可以通过选拔录用、招聘等形式进入国家干部序列。例如，一些地区开始探索用人制度上的创新。县（区）政府定期选拔一些优秀村干部进入乡镇政府工作，或对一些政治过硬、本领高强的村干部委以重任，或让其兼任乡镇政府部门职务，给予其国家干部的身份［5］。这一制度安排突破了基层干部的成长障碍，有利于打通基层干部的培养晋升渠道，但目前这样的措施并没有得到有效推广。解决好基层干部“能上”问题，可避免干部干事没有动力。

2.2 “庸者下”：加强干部考核管理

调研发现，有些村干部只是“象征性”的官，开会到场，吃喝有份，不思进取、浑浑噩噩。这是因为现有考核机制漏洞太多，造成对村干部的监督缺失。第一，乡镇政府监督乏力。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村委干部是由村民直接选举出来的，其罢免需由村民投票来决定，而诸如非党员村干部的一般违纪行为，缺乏有效的组织监管和制度约束，乡镇政府只能依靠说服教育，没有其他有力措施。第二，群众监督力度有限。普通群众日常与干部接触的机会并不多，不易形成对村干部有力的监督。即使群众掌握一些证据，村庄里因血缘、地缘形成盘根错节的关系，有些群众怕得罪人，不愿监督。另外，有些群众害怕被打击报复，不敢监督。第三，村委内部监督流于形式。虽然村委一般由监察委员会负责监督，但是监委会的成员包括村里的会计、出纳，与村干部有着宗亲连带关系，导致监督工作难以有效开展，造成村内监委会形同虚设。

“庸者不下”就是对优者工作积极性的最大打击。要想让“庸者下”，必须建立监督的长效机制。一是完善村干部的请销假制度，进一步健全日志记录、监督考评、责任追究等制度，明确村三委干部每周、每天工作时长及标准，考勤情况与报酬、奖惩挂钩，有效解决基层群众反映的“人难找”“事难办”问题，做到“小事不出村，大事不出镇”。二是建立健全以群众为主导的自下而上的监督问责方式，逐步推进村务决策公开化和民主化进程，系统梳理村级“权力清单”，并向群众公开，让群众知道哪些可以监督、怎样监督。让“碌碌无为”的村干部没有空子可钻，要么改变作风，脚踏实地地为群众做好服务；要么在严格的考核监管面前，该免职的免职，该调整的调整，让惩戒措施“掷地有声”，从而引导干部努力进取、改进不足，变“碌碌无为”为“大有可为”［6］。

2.3 “劣者汰”：建立具有可操作性的淘汰机制

长期制约干部管理的堵点正是“能上不能下”。以往，对玩忽职守、违法乱纪的干部可以问责，并辅以强有力的惩处措施，但对于“不作为”“混日子”的干部却无相关的制度约束。因此，要想解决“能下”的问题，必须先明确干部“下”的标准，规范“下”的方式，疏通“下”的渠道。探索如何有效提升基层干部“底线”管理水平，来自浙江省地方的经验非常值得思考和借鉴。例如，浙江省金华市出台了《金华市村干部底线管理办法（试行）》，其中共26项底线管理要求，有4种处理方式：警示约谈，责令公开检讨并通报批评，责令辞职，免职或依法罢免。村干部一旦触碰底线，可以启动程序，让劣者离职。

当然“下”和“汰”不是目的，只是激励方式，通过传导压力，让基层干部转变观念，引导基层干部树立“无功是过，平庸是错”的观念，给村干部亮明职能职责，明确规矩制度，倒逼村干部知敬畏、存戒惧、守底线，肩扛为民服务的重担，心存为民谋幸福的信念，牢记党的纪律规矩，做到执政为民、情系人民，为民谋利，做到不忘初心、牢记使命［7］。

3 兼顾物质激励与精神激励

基层干部干事动力不足，与其工资待遇较低有着直接的、密切的联系。仅以郑州市为例，作为河南省经济发展最好的地区，郑州市周边村庄的基层干部年收入不到4万元，其他经济不发达地区待遇更差，很多地区基层干部每月只有2 000元工资。显而易见，相比社会总体收入平均水平，基层干部的整体收入偏低是一个不争的事实，这直接影响他们的工作积极性、日常生活质量，甚至人格尊严。

3.1 提高工资待遇

各地区尽可能以当地社会平均工资为参照，适度提高村级干部的收入水平，并做好他们的社会保障工作，消除其后顾之忧。当然，在一些地区工资水平很难整体提高的前提下，可以设立绩效奖金，如四川省乐山市峨边县的“一述三评”、安徽省青阳县的“三查三述三评”等。这些绩效考核方法虽有待完善，但为推进基层干部“奖惩”制度制定打开了思路，兼顾公平与合理的制度能帮助基层干部厘清“干”与“不干”的界线，更是减少和淘汰“不合格干部”的一剂良药。

3.2 重视精神奖励

大部分基层干部都是土生土长“本地人”，长期在当地生活、工作，其对于自己在父老乡亲心目中的形象、荣誉是很看重的。例如，一些地区推出“十佳村干部”“优秀村支书”等荣誉称号，对于基层干部来说是一种巨大的精神鼓励，激励作用难以估计。上级政府要利用好五一、七一、年终几个时间节点，推出基层干部的优秀评选活动，引导基层干部发扬成绩、改进不足，忠于职守、担当有为［8］。

3.3 加强对基层干部的培训

随着社会的发展，社会的主要矛盾发生了变化，群众对公共服务的需求呈现出群体差异化、多样化以及服务水平攀升等特征。基层干部现有能力与新时代社会对干部的能力需求尚有一定差距。农村工作情况复杂、任务繁重，面对信访、安全、经济发展、环境治理等复杂问题，基层干部认为“硬招”不能用、“软招”不管用、“新招”不会用，经常担心问题解决不好导致矛盾激化，常有“能力恐慌”之感。因此，在培训安排上，应多向基层干部倾斜，特别是给予偏远地区的基层干部更多外出培训、学习与交流的机会［9］。既帮助基层干部尽快适应新时代新任务新要求，提高其专业思维和专业素养，同时又是一种鼓舞和奖励的手段。

3.4 关心关爱基层干部

在基层工作生活中，辛苦、艰苦、清苦是基层干部的家常便饭。近年来，基层干部的工作和生活条件已经逐渐改善，当与其他机关相比，基层干部依旧是最艰苦的人。面对这样的情况，上级政府、社会、媒体需要多了解基层干部的情况，多换位思考去理解他们的苦，多体谅、少误会，多关怀、少漠视。上级政府要继续改善基层干部的工作、生活条件，把“向艰苦边远地方倾斜”“向基层一线倾斜”的政策贯彻落实，倾听基层干部的心声，了解他们的思想动态，切实解决基层干部遇到的具体问题，把基层干部生活方面的困难放在心上，让基层干部手上有干劲、心中有力量。媒体是传播信息、引导大众的重要媒介，把基层干部真实的工作状态、生活状态客观地呈现在公众面前，媒体责无旁贷。让群众透过客观事件真切感知、深刻理解并重新塑造基层干部的形象，进而提升干部的成就感和获得感。