浅析河道采砂管理存在的问题与对策

李永强

（甘肃省甘谷县水务局，甘肃甘谷741200）

1 河道采砂现状及存在问题

随着社会经济的发展，市场对砂石需求量增大，导致采砂业逐渐扩大，过度无序的开采已经在河道采砂中暴露出较多问题。

1.1 河道行洪存在安全隐患

由于部分采砂主在无序开采或者在禁采区内进行采砂作业，违背了自然有序、科学的开采方针，甚至有些业主不能及时有效地回填弃料，私自改变运输路线等问题，严重影响了河道上下游及两岸的行洪安全。

1.2 水工建筑物遭到破坏

一部分采砂业主在河道内进行采砂作业时乱采滥挖，导致河道内形成水坑，同时弃料因不及时回填在河道内形成了障碍物，从而使河流方向改变，加快了河水对河岸、河堤的冲刷，造成汛期洪水冲毁部分基础设施。在涉河建设中，建设者为了谋取暴利，开挖的基槽不回填，给国家财产和群众人身安全带来了隐患。

1.3 河道生态环境逐渐恶化

河道内的砂石资源是河道生态环境的重要组成部分，由于对砂石资源的无序开采，造成了河道水域生态环境的失调，使砂石涵养调节水生态的功能有所下降，从而导致浅层地下水位的下降，影响了水生态系统的自我平衡，造成了河道水域生态环境的逐渐恶化。

2 河道采砂管理工作中的不足

一是河道采砂管理还不够规范。对禁采期、禁采区的日常管理和采砂业主的监管力度不够。二是执法制度尚不完善，不能对一些违反河道采砂的行为实行处罚。三是由于河段可供采砂的河道面积不大，砂石资源有限，而且采砂涉及河势稳定，应保护水工建筑和交通设施安全。因此，要开展采砂权的竞标，通过竞标方式取得采砂权，确定河道采砂标段。四是部分采砂业主不按照规范无序超范围、超深度开采，致使国有资源流失。同时，对采砂管理缺少合理规划，部分采砂业主对砂石资源进行掠夺性开采，导致个别地区砂石资源已经相对匮乏，影响了基础设施建设和城市发展。五是多头管理，部门冲突。河道作业实行“许可”制度，但部门之间不管主管部门是否许可，各自颁发自己所管理的证件。

3 有关河道采砂管理工作的意见和建议

河道采砂管理工作要在全面贯彻落实河长制的前提下，建立地方行政首长负责制，加强各级管理部门间的联动，水利、国土、环保、住建等部门要随时进行联合执法行动。同时，大力宣传相关政策，努力营造良好的河道采砂氛围，坚决杜绝非法采砂活动，确保河道采砂管理工作的有序开展，同时保障河道防洪工程安全。

3.1 建立健全各级行政首长负责制

按照《甘肃省河道管理条例》规定，各级人民政府要将河道采砂工作纳入地方行政首长监督管理范围内，明确各级行政首长为第一责任人，同时要分级落实各部门之间的管理工作，做到责任明确，坚决杜绝部门之间的推委扯皮。各级业务主管部门要全面落实河道采砂的监督管理任务，进一步完善各项制度，严格落实河道采砂许可制度，负责征收河道采砂管理费，现场指导河道采砂作业，做好日常巡查管理，做到管理制度到位，责任落实到人，监督措施有效，使河道采砂管理工作依法依规、科学有序进行。

3.2 依法科学有序编制河道采砂规划报告

河道采砂规划报告是采砂管理工作的基础，也是河道采砂管理工作向科学有序、规范管理方向发展的必由之路。按照采砂规划编制中划定的可采区、禁采区，汛期禁采期，各河段可采深度、年度开采总量以及沙场的数量，严格进行管理，采砂规划必须要经过各级地方行政首长和常务委员会的批准才能实施，并认真贯彻落实。

3.3 严格落实河道采砂行政审批制度

在河道采砂的行政许可过程中，要严格按照《行政许可法》等相关法律法规，认真落实行政审批职责，参照河道采砂规划的相关规定，科学合理确定采砂河段，在审批过程中要严格落实现场勘测，详细划定可采区域，制定采砂厂的各项安全管理制度、采砂管理费收缴制度等。同时在办理采砂许可证时必须提供各类相关的证明材料，以公开招标竞价方式确定河道采砂企业，严格落实水行政主管部门的监督管理。

3.4 加强监督管理

各级水行政主管部门要加大对河道采砂管理工作的执法力度，转变作风，细化管理责任。一是站在维护河流健康发展的高度加强管理。流域的载体是河道，河道顺畅自然是流域健康的前提。二是像管理工程一样管理河道。河道采砂就是一项在河道内的施工工程，要有施工设计、施工道路、场地、进度等的管理。一个好的工程管理现场是井然有序的，有各类施工但不混乱。三是充实管理力度，配备必要的管理设备。目前河道管理部门没有摄像设备，给办案带来不便。四是加强对河道采砂现场的突击监督检查、业务指导。对每个区域的开采范围、深度、作业方式、砂石堆放、道路交通、安全管理、紧急预案等要进行全面的监督管理。落实专人监督检查，发现问题及时解决。杜绝超范围、超深度等违规行为的发生。五是全面排查违法违规采砂事件。对违法违规的采砂行为要予以查处打击，保障河道采砂管理工作的有序开展。通过新闻媒体对违法行为曝光，引起社会关注。六是严格执法，依法行政。既不能行政不作为，又不能超越权限实施行政行为。七是做好采砂现场的清障复平工作。监督采砂主及时复平采砂坑和弃料堆体，或使用河道采砂清障抵押金雇佣机械和人员进行复平，避免出现疏于管理或只收钱不复平而导致溺水死亡的悲剧发生。

总之，河道采砂管理工作十分重要，事关各级河道防汛安全。各级管理部门要大力做好《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等一系列水法律法规的宣传工作，并且对河道采砂业主进行法律法规培训，让每个采砂业主真正做到懂法守法，按河道主管部门的要求从事采砂作业。同时，各级管理部门要进一步优化管理人员的年龄结构，加强执法人员的业务培训，不断提高其执法管理水平，逐步适应现代化的执法管理要求。此外，还要进一步改进执法管理工作作风，深入现场调查取证，总结以往经验，及时发现河道采砂管理工作中的问题，并努力解决，切实做好河道采砂管理的相关工作。