诸城市墙夼水库灌区存在问题与发展对策

臧增来

（山东省诸城市墙夼水库运营维护中心，山东诸城262202）

1 基本情况

墙夼水库灌区于1964 年开发，1966 年建成开灌，干、支渠32 条，总长240.9 km。灌区设计灌溉面积2.53 万hm2，有效灌溉面积2.07 万hm2。

墙夼水库灌区位于墙夼水库下游、潍河两岸，诸城市西部。南起一分干、北至渠河、西起总干渠、东到潍河，灌区范围包括五莲县的汪湖镇以及诸城市的枳沟七处镇街，266 个自然村。

截至2000 年，灌区有效灌溉面积仅为0.91 万hm2，灌溉水有效利用系数为0.4，严重制约了灌区农业生产的发展。经过2002—2013 年度灌区续建配套与节水改造工程的实施，共完成渠道衬砌109.5 km，工程投资17 719 万元，使灌区有效灌溉面积恢复至1.66 万hm2，灌溉水有效利用系数提高到0.53，大大提高了墙夼水库灌区灌溉水的利用率和防御旱涝灾害的能力，灌区的农业生产条件有了明显的改善。工程的实施，有效促进了农民增产、增收，创造了较高的社会效益和经济效益。

2 存在问题

2.1 灌区管理人员结构老化

墙夼水库灌区实行库灌合一管理，管理机构为诸城市墙夼水库运营维护中心，公益一类事业单位。随着社会的发展和进步，管理人员的年龄结构也在不断发生变化。墙夼水库运营维护中心下设的5 个灌区管理所，管理人员共38 人，其中：年龄低于40岁的共3 人，占总人数的7.9%；年龄在40～49 岁的共7 人，占总人数的18.4%；年龄在50～59 岁的共28 人，占总人数的73.7%。大部分灌区管理人员年龄偏大，对新观念、新思想的接受和学习能力有限，对专业素质的提升有些力不从心，无法适应高强度的工作以及灌区工程建设和管理的要求。随着部分管理人员的退休，灌区基层管护单位如不及时引进新生力量，补充专业技术人才，就将面临青黄不接的尴尬“用人荒”。

2.2 工程管护困难多、条件差

墙夼水库灌区管理干、支渠32 条，总长240.9 km，渠道分布于乡野、田间，渠道分散，管理难度大；渠道巡护道路多为未硬化的田间生产道路或堤顶路，经多次雨水冲刷和车辆碾压，部分出现了坑洼和损坏，给巡护工作增加了难度。

墙夼水库运营维护中心下设的5 个管理所，共有38 名管理人员。每个管理所平均管理渠道近50 km。为适应现代化灌区的雨情、水情、墒情、工情等信息化建设，需要越来越多的计算机、工程管理、灌溉管理等方面综合性管理人才，人才缺乏必然给今后灌区的管理带来困难, 同时对灌区的发展产生一定的制约。

2.3 灌区基本水价偏低，计收水费压力大

目前，灌区收费执行山东省物价局与水利厅联合批复的〔2000〕161 号文“0.06 元/m3”，远远低于实际供水成本价格，水库农业灌溉放水工作一直是在亏本运行。近些年，诸城市降水较常年普遍偏低，水资源供需矛盾日益突出。城镇不断增长的居民生活用水需要和工业用水需求，挤占了农业用水水量，灌区可利用的水资源日益减少。伴随着灌区农业种植结构的调整，农产品价格偏低，导致农户用水积极性降低，用水量少，一定程度上影响着水费收入。

2.4 灌溉出现“两头热，中间冷”现象

墙夼水库灌区农业生产活动以小麦、玉米等粮食种植为主，经济作物以棉花、黄烟、蔬菜、瓜果为主。灌区水源为墙夼水库，通过干、支渠向下游输水。墙夼水库运营维护中心管理干、支渠，支渠以下由受益村庄来管理使用。农业灌溉时把水放到支渠口，多数村庄自己或委托个人组织给村民浇地。灌区供水价格偏低，农民成立的用水户协会缺乏相应的运行经费，难以得到合理的回报和补偿，挫伤了对灌区用水管理的积极性，从水库支渠口到农户田间地头，缺少了联系和管理用水的组织，对灌区用水产生了很大影响。

2.5 灌区信息化程度低

灌区工程是20 世纪60 年代的“三边”工程，前几年国家对部分干、支渠进行节水改造，部分田间工程进行了配套建设。但灌区没有进行信息化方面建设，仅有少量的流量监测设备，制约了灌区计水量水设施的配套，给灌区的信息化、现代化发展增加了难度。

3 发展建议

3.1 加强人才培训

积极组织专业技术人员参加上级业务部门的培训活动，及时了解上级有关水利政策和水利行业先进技术，结合自身实际情况，因地制宜，努力向上级申请有利于灌区建设和管理的相关政策和资金，建设现代化、专业化、规范化灌区。

3.2 推进农业水价综合改革

山东省是一个水资源短缺的省份。山东省的农业水价长期不能反映水资源稀缺程度，既影响社会资源投资水利的积极性，也不利于节约用水。

目前我国正在推进农业水价综合改革，墙夼水库灌区要借助这一有利时机，因地制宜，加快进度，补齐短板，推动水价改革措施全面落地。农业水价综合改革的目标，就是在保证农民基本用水需求的同时，建立“多用水多花钱，少用水少花钱，不用水得补贴”的机制，既不在总体上增加农民负担，又促进了节约用水。

3.3 探索多种供水管理模式

灌区实践中一直在探索多种供水管理模式，保证灌区群众供水。加强用水协会建设，培育“灌溉经纪人”、承包人，扶持村组织等方式方法，改善用水中间管理脱节问题，让供水到用水形成“一条龙”式的服务。

3.4 加大灌区信息化建设力度

信息化是灌区现代化建设的重要内容和标志，灌区量水设施是实现计划用水和提高灌区用水管理质量的基础措施。用水计量人工操作，手段落后，效率低，影响了灌区现代化水平。利用多种量测设施量水，量测水准确及时，使灌区的工农业用水计量管理手段实现现代化、科学化、规范化，从而推动灌区现代化建设。

借助推进农业水价综合改革这一有利政策，积极争取上级政策和资金，已上报计划15 套超声波/多普勒流量计，待项目批准后，着手实施完善量水测水设施。今后将进一步提高量水精度，加强灌区自动化控制、信息化应用，建设自动化监测系统，采用现代高新技术自动采集数据，实现远程控制，逐步实现灌区管理信息化。

4 结语

加强灌区管理的规范化、精细化建设，制订水费计收、灌溉用水等相关规章制度，并严格遵照执行。运营维护中心、管理所、用水户之间签订供水合同，规定双方的权利和义务。水费收缴做到供需双方直接见面，尽量减少中间环节，杜绝截留或搭车收费。

在现有少量灌区流量监测设备的基础上，结合续建配套与节水改造工程的实施，把用水量落实到每个用水单位，做到按亩配水，按方收费，实行计划用水。坚持建设、管理、受益相结合的原则。建设要量力而行、因地制宜、适当发展，围绕管理做文章。管理要坚持尽力而为，“谁受益、谁管理、谁维护”，挖掘内部潜力。因此，既要重视工程建设，又要重视管理，最终使工程达到最大效益，让灌区发挥出最大的社会效益和经济效益，服务社会，服务人民。