会宁县国家水土保持重点工程建设成效及做法

何彦立

（甘肃省会宁县水土保持工作管理总站，甘肃会宁730799）

会宁县国家水土保持重点建设工程以治理项目区水土流失、优化区域生态环境为抓手，以改善农村基础设施、助力脱贫攻坚为根本任务和目标，坚持“坡耕地梯田化、荒坡地林草化、沟道封禁化、村庄道路美化”的治理思路和“重治理、强基础、调结构、促经济、壮产业”的发展战略，在控制水土流失的同时，加强了基础设施建设，实现了山水田林路等资源的优化配置及区域生态环境的可持续发展，促进了当地经济社会的快速发展，为实现全县脱贫攻坚全面摘帽奠定了坚实基础。

1 基本情况

会宁县位于甘肃省中部、白银市南端，境内主要有祖厉河、渭河及清水河三大流域。全县总土地面积6 439 km2，水土流失面积6 435 km2，占总土地面积的99.9%。属黄土高原丘陵沟壑区第五副区，长期的水土流失和径流冲刷切割，导致地形破碎、沟壑纵横、植被稀少、基础农业生产条件差，是全国水土流失重点治理区，也是深度国扶贫困县。全县辖28 个乡（镇）、284 个行政村、28 个社区，总人口58.03 万人，其中农业人口54.04 万人，占总人口的93.12%。截至2018 年底，全县累计治理水土流失面积3868.8 km2，其中兴修梯田15.348 万hm2、营造水保林10.953 万hm2、种草9.868 万hm2、其他措施2.519 万hm2，治理程度达到60.01%，林草覆盖率达到32.34%。近年来，会宁县委、县政府立足于全县基础设施条件较差的实际，坚持走以梯田建设为突破口的小流域综合治理的路子，依托国家水土保持重点建设工程，创新举措、统筹兼顾，初步形成了山水田林路村相互协调的水土保持综合防治体系，逐渐探索出了一条“修梯田、调结构、兴产业、促增收”的可持续发展之路。

2 工程建设规模

2008 年以来会宁县共实施国家水土保持重点建设工程两期（每期5 年），对祖河干流、八里沟、涝池沟、和王川、响河川、太平沟、五里沟、糜地湾、六房岔、彭湾、炭山沟、芦岔、烂泥河、苦水、中川河等15条小流域进行了综合治理，共涉及会师镇、八里湾乡、翟家所镇、太平店镇、老君坡镇、侯川镇、党家岘乡、新添堡乡等8 个乡（镇）。工程累计完成水土流失综合治理面积27 090 hm2，（梯田6 036.1 hm2、水保林8 951.15 hm2、人工种草2 520.69 hm2、封禁治理9 582.94 hm2）、谷坊239 道、沟头防护7.73 km、栽植行道树10.4 万株，配套田间道路126.7 km。累计完成投资1.08 亿元。

3 工程建设成效

3.1 生态效益

通过梯田、林草、封禁治理和小型水土保持工程等的科学对位配置，形成了相互协调的综合防治体系，项目区水土流失面积大幅减少，区域气候条件明显改善。项目实施区新增水土流失综合治理面积27 090 km2，水土流失治理程度提高到70%以上，林草等植被覆盖率提高到13.48%以上，基本实现了“泥不下山，水不出沟”的目标。对各类水土保持措施拦蓄地表径流及减轻土壤侵蚀的研究成果显示，梯田年可拦蓄径流170 m3/hm2，减轻土壤侵蚀72 t/hm2；水保林年可拦蓄径流108 m3/hm2，减轻土壤侵蚀42 t/hm2；人工种草年可拦蓄径流134 m3/hm2，减轻土壤侵蚀54 t/hm2；封禁治理年可拦蓄径流85 m3/hm2，减轻土壤侵蚀34t/hm2。各项水保措施正常发挥效益时，年可新增拦蓄水能力314.52 万m3、保土能力127.25 万t，项目区年平均土壤侵蚀模数降到1 500 t/km2以下。

3.2 经济效益

通过梯田建设，对项目区8 个乡（镇）的坡耕地进行了全面治理，坡耕地梯田化率达到90%以上，人均基本口粮田面积增加到0.267 hm2以上，通过田渠路的相互配套、全膜双垄沟播等旱作农业技术的推广应用和大型农机具的使用，项目区内基础设施不断完善，土地产出率大大提高，粮食增产效果明显，经济效益显著。以小麦为例，梯田较坡耕地增产825 kg/hm2，项目区新修梯田6 036.1 hm2，年可增产粮食4 980 t，按市场价2.4 元/kg 计算，年直接经济效益达1 195.15 万元。

3.3 社会效益

通过国家水土保持重点建设工程的实施，项目区内水土保持措施体系相互配套，水土流失明显改善，林草覆盖率大幅提升，为美化乡村环境打下了坚实的基础。坡耕地的梯田化及生产道路的相互配套，使得农业生产机械化大大提高，极大地解放了农村剩余劳动力，农民通过劳务输出真正实现了“粮仓满、钱袋鼓”的愿望。以梯田为基础的产业结构调整，转变了以往的耕作方式，逐步实现了由广种薄收向精细化耕作的转变。通过项目区各部门的统筹协调，农村基础设施建设不断完善，促进了社会和谐稳定及可持续发展。

4 主要做法

4.1 公开公示工程建设内容，接受群众监督

在工程建设中充分利用会议、电视、网络、张贴标语和横幅等手段，把建设任务、工程设计、质量标准、技术要求、资金来源、群众投工投劳等事项向社会公开，主动接受社会各界人士的监督。开工前将工程概况、项目责任人、施工单位、监理单位、资金情况等以公示牌的形式在项目区进行公示，工程竣工后通过树立固定的宣传牌对建设结果进行长期公示。做到了电视上有音像、报纸上有文章、网络上有信息，让群众明明白白的参与工程建设。

4.2 召开群众大会和技术培训大会

会宁县始终把发挥群众主体作用作为工程建设的切入点，广泛宣传动员，提高项目区群众的知晓率和水土保持意识，充分发挥群众在工程建设过程的主人翁作用。在工程建设中充分发挥村“两委”及村社两级的组织协调作用，由村委会组织召开群众代表大会和群众大会，采用“一事一议”的办法，讨论规划选点、投工投劳、质量监督、验收把关等工程建设相关事项。同时，抽调工程技术人员深入村社，利用乡镇逢集日和建设现场等群众集中场所，通过举办培训班、入户讲解、组织讲座等形式对群众进行田面修整、机械使用和旱作农业技术等知识的培训。10多年来，在项目区通过“一事一议”和召开群众大会等多种形式，共培训3 000 多人（次）。

4.3 群众参与规划设计、工程建设和工程验收

在工程规划阶段，按照集中连片、围庄就近的原则确定建设区域，结合群众意见和项目需求，确定各项建设内容和规模，确保了规划合民情、顺民意、得民心。工程建设过程中采取亲邻相帮、组建互助组等多种方法，发动群众积极投身工程建设，配合机械修筑地埂，做到了边机修、边筑埂，既保证了工程建设质量，又保证了投工投劳能够落实。工程验收阶段选举村民代表为验收组成员，参与丈量面积、核实数据，对不符合质量标准的劣质梯田坚决不予签字，直到农户认可满意为止。

4.4 强化工程建设全过程的监督

按照“修一块，成一块、见效一块”的原则，逐级明确责任，确保工程顺利实施。工程建设过程中广泛吸收乡、村（组）干部和群众代表为监督员，依据公开公示的工程建设质量标准监督工程建设，发现田面不平整、地埂不坚实或变线施工时立即要求整改，不整改、不落实的一律不结算、不报账，直至整改到位。在工程进度方面，积极配合施工单位做好相关地块农作物的倒茬安排，确保当年建设任务按时完工。在资金管理方面，将工程建设完成资金及群众投工投劳折资张榜公布，接受项目区群众监督，确保了资金安全。在目标任务方面，群众根据公开的建设任务和项目资金使用情况，有效监督工程建设是否严格执行国家的有关规定，是否按照下达的计划任务和批准的实施方案开展工程建设，保证了工程建设目标的实现。