水利工程施工中劳务分包管理存在的问题及对策

2020-12-18程艳玲徐德亮

农业科技与信息 2020年8期

程艳玲，徐德亮

（甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200）

随着水利项目投资逐年增加，水利市场竞争日益激烈，对水利工程施工精细化、专业化、工程建设质量安全、施工进度等要求越来越高。施工企业处于水利建设领域的下游行业，中标后对项目管理和施工过程控制，按照合同承诺保证工程进度、质量、安全生产。由于建设单位建设资金进一步压缩，使施工企业的利润空间不断减小，施工单位必须强化项目管理才能盈利。劳务分包是总包工程重要的一部分，劳务分包管理工作在施工期间对工程质量、安全、进度既起决定作用，又影响施工企业的业绩、信誉。加强施工劳务分包管理，科学选择劳务公司，合理控制劳务成本，对水利施工企业实施项目管理来说至关重要。

1 劳务分包管理中存在的问题

1.1 存在无资质劳务公司

个别工程还存在“包工头”式劳务用工，其特点是无资质，劳务人员管理混乱，为了便于从自身利益出发，不与劳务人员签订劳动合同，不为聘用劳务人员缴纳社会保险，不办理所有劳务人员（含管理人员、施工劳务队人员等）人身意外伤害险、第三者责任险、强制责任险等安全保险，仅凭完成的劳务工程量结算工资，劳务人员不固定，劳务管理不严格，存在很大的用工安全风险。

1.2 劳务队准入制度执行不严格

根据水利工程建设“四制”管理要求，施工单位劳务分包企业要进行准入备案管理。部分施工单位中标项目多，施工标段多，发包企业人力资源不足。为按期完成工程建设任务，应急临时引进无资质、能力弱、无劳务施工经验、信誉差的劳务队伍进行劳务分包作业。该劳务队伍招聘的劳务人员多为临时工，其施工经验、施工技能、安全质量意识都达不到规定要求，给施工建设过程带来安全隐患。

1.3 劳务队合同签订执行不规范

一是在劳务分包招投标过程中，劳务分包投标单位为了中标，低价投标，在中标进场施工中，以劳务人员短缺、劳务分包方经营亏损、市场人工工资上涨等当借口，不按照合同条款作业，向劳务发包方申请提高劳务分包单价和变更合同，导致原合同无法正常履行。二是双方签订了书面劳务合同，承担责任和义务约定不明确、不详细，造成执行合同不严肃，约束效果差等问题。

1.4 劳务分包管理过程不严格

很多施工企业在劳务公司进入施工现场后，出现“以包代管”现象，劳务分包管理简单，缺乏控制，技术交底流于形式，质检资料缺失，安全管理不到位。一些劳务分包商承揽工程后，负责人不常驻现场，造成施工企业直接面对农民工，产生执行力下降等问题。农民工工资支付不到位、沟通不及时，从而引发欠薪讨薪事件。

2 劳务分包队伍管理对策

2.1 建立健全劳务队伍市场准入制度

凡从事水利建筑市场劳务服务的单位在进入水利工程建筑市场前，应取得市场准入资格，市场准入对象要具有独立法人资格。同时，相关建设单位要实行年度审核制度，年审合格才能进入水利建筑领域，未按要求参加年审或年审不合格的，应取消准入资格。

2.2 严把劳务队伍审核关

施工企业在承接一项工程前，首先要根据工程体量、工期要求质量标准、技术要求等要素进行招标竞标，选择数家劳务企业参加投标。评标办法要从劳务公司信誉、历年业绩、工程施工质量以及施工安全管理、工期保证、文明施工保障能力、管理水平、人员教育培训素质等全方位考察、评比，防止低素质劳务队伍进入，给施工企业造成不良后果。评比选择出在水利建筑市场有实力、有业绩、有信誉、有影响力的劳务队伍，便于推进工程建设。

2.3 强化劳务组织管理

劳务队伍组织管理是保证工程安全保质完工的关键。施工单位的劳务队要经建设单位登记备案，未经登记备案的劳务队伍不得参与水利工程建设项目施工。劳务队在登记备案前，要以书面形式对拟投入工程的劳务组成结构、劳务数量、劳务工资发放、机械设备力量、劳务施工质量标准、劳务配合进度计划等进行承诺，并缴纳一定数额的安全质量风险抵押金。

2.4 加强劳务分包合同管理

在签订合同时，必须要明确双方的权利义务，细化条款内容，重点要明确违约责任。合同要做到“全、细、实”。中标单位与劳务队签定劳务合同，合同必须经建设单位审核后实施，劳务队不得随意挑拣施工项目、施工单位和施工区域，不准转手承包施工，否则取消施工资格。

2.5 建立健全劳务管理制度

要建立健全劳务企业信用信誉管理制度、质量技术管理制度、工期推进制度、劳务协作制度以及签订综合治理管理责任书、信访责任书等，以制度约束劳务队的行为，做到有法可依，有章可循。承建项目开工前要及时办理所有参建人员（含管理人员、施工劳务队人员等）的安全保险。

2.6 加强施工过程控制管理

劳务分包工程开工前，水利施工企业应对照投标文件和劳务合同，实行劳务实名制管理，重点对劳务分包方负责人、技术员、质量员、安全员等人员进行现场核对，实行考勤制度，防止劳务分包二次转包。同时，要每天核查劳务分包方施工现场作业人数，严防劳务人员缺位而影响施工进度。劳务分包方作业过程中要随时接受业主质检人员、中标单位施工人员和监理工程师的监督检查，不得拒绝或干扰。