小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策

燕永胜

（甘肃省引大入秦工程管理局，甘肃兰州730300）

小型农田水利工程简称小农水，是为了解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、灌区抗旱水源工程、小型灌区、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井和引水工程等。其基本任务：一是通过采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水土资源和发展农业创造良好条件。二是通过采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平[1-3]。由此可见，小型农田水利工程对于农业生产的重要性。因此，需明确目前小型农田水利工程运行管理存在的主要问题，并有针对性的采取相应的对策。

1 加强小型农田水利工程运行管理的重要性

小型农田水利工程的实施，提高了农田水分利用效率，改善了区域水利条件，解决了水资源空间、时间分布不均匀的问题，提高了水资源利用效率，一定程度上满足了农业生产的用水需求，在提高农业生产效率的同时促进了农业生产的现代化和可持续发展。但目前大多数小型农田水利工程由于多种客观因素的影响，老化失修现象严重，甚至存在带病运行的情况。新时期在农业供给侧结构性改革的大背景下，现行的小型农田水利工程运行管理机制已不能满足农业生产的发展需求，制约了区域经济的进一步发展。为了确保工程效益的正常发挥、延长工程使用寿命、适应农业现代化的发展需求，须加强对小型农田水利工程的运行管理。

西北地区干旱少雨，水资源短缺严重影响了农业经济发展和美丽宜居乡村建设。强化对小型农田水利工程的运行管理，可提高农民的节水意识，杜绝“大水漫灌”和“跑冒漏滴”等水资源浪费行为，在节约和保护水资源的基础上，实现水资源的优化配置和农业可持续发展。

加强小型农田水利工程运行管理工作，及时发现工程运行的潜在风险和隐藏问题，并采取相应的解决措施和应急预案，不仅可以避免工程带病运行等问题的出现、减少旱涝灾害，还可以提高蓄水能力，优化水资源配置，扩大灌溉面积，从而促进工程效益的发挥，延长工程使用寿命。

2 小型农田水利工程运行管理存在的主要问题

2.1 工程产权不清，管护责任不明

2011年以来，国家出台了一系列政策法规，对深化小型农田水利工程产权制度改革提出了明确要求，但由于水利设施财产所有制性质经过多次变动，存在资产底数不清、资产关系紊乱的现象，导致小型农田水利工程的产权界定不清。大多数兴建于20世纪五六十年代的小型农田水利工程是由国家出资建成后交由地方水利部门或乡（镇）、村管理，但在工程运行过程由于工程位置、工程发挥的作用和受益范围等因素的影响，导致工程管护责任不明。

2.2 基层水利服务机构不健全

基层水利服务机构是农村水利保障体系的重要组成部分，但其现状已不能满足当前农村社会经济的发展要求，主要表现为缺少专人管护、管护能力弱。长此以往，小型农田水利工程会因缺少科学管护而存在安全隐患，工程效益也将严重衰减，进而制约农村水利的进一步发展。

2.3 设备老化，配套设施不全

大部分建设较早的小型农田水利工程受当时社会生产力和科学技术发展水平的限制，设计标准较低，导致基础设施条件差，工程配套设施不全、不先进。同时，工程经过多年运行，老化严重、缺少检维修的现象比较普遍，严重影响工程效益的正常发挥，甚至缩短了工程使用寿命，已不能满足现代农业集约化发展的用水需求。

2.4 资金投入不足

虽然近年来国家加大了对水利工程的投资力度，但主要是针对一些大中型水利项目[4]。小型农田水利工程的资金来源主要是地方政府和群众自筹，但由于地方财力不足，群众筹资难度大，导致小型农田水利工程处于管护经费紧缺且无稳定来源的窘态，工程运行管理工作因缺乏资金而很难开展。

2.5 农户管理意识薄弱，参与度不高

大多数农民受教育程度较低，缺少对农田水利工程运行管护的科学认识，认为缴纳水费是其唯一应尽的义务，管理意识薄弱，筹劳筹资积极性不高，不愿参与工程管护，工程出现破损时不能被及时发现，甚至存在人为损坏设备的现象，严重影响了小型农田水利工程的长期有效运行。同时，随着城镇化和工业化的快速发展，农业生产收入占农民总收入的比例不断下降，农业增产不增收的现象普遍存在，大多数农民尤其是青壮年农民都会选择外出务工，成为小型农田水利工程运行管理的“局外人”。

3 发展对策

3.1 深化改革，完善管理体系

按照《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》进一步深化小型农田水利工程管理体制改革，坚持“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设，明晰工程产权，落实工程管护主体，探索创新管理模式，建立健全管理体制和运行机制，引导受益农户树立正确的管护理念，积极投劳投工参与工程管护，确保工程效益的正常发挥。

3.2 加大资金投入

加大资金投入是解决小型农田水利工程运行管理现存问题的基础，尤其是在经济相对落后的西北地区，要多措并举筹集工程管护经费，建立稳定的工程管护经费保障机制。国家应拨付一定资金支持贫困地区的国有公益性小农水管护工作，地方财政要安排专项管护资金，确保工程运行管理工作的正常开展。此外，要拓宽投融资渠道，积极开展小型农田水利工程配套改造项目，更换已失去维修价值的水利设施。

4 结束语

小型农田水利工程具有工程小、数量多、分布面广的特点，应因地制宜地进行综合管理，建立责权明晰、运转协调的水利管理体制，落实工程管护责任，建立管护经费保障机制，完善小型农田水利工程长效管护细则、小型农田水利工程资金管理办法、小型农田水利工程运行管理考核办法等，积极推进小型农田水利设施达标提质和智慧水利建设，为全面建成小康社会提供坚实的水利保障。