正阳县土地托管的实践与探索——以正阳县红旗合作社为例

正阳县减轻农民负担监督管理办公室 周艳

正阳县农业农村局 张旭

传统小农种植模式与现代农业激烈碰撞，会迸发出怎样的创新火花？本文以正阳县红旗合作社为例，探寻红旗合作社土地托管的秘诀，以期为全县土地托管发展提供参考。

一、理念与模式

红旗合作社土地托管在运营中确立了“一手联市场，一手托老乡；一手撑起农民丰收致富的希望，一手挺起集体经济发展的脊梁”的理念。首先，在县委组织部的指导下，合作社成立了党支部，确定了“坚持党建引领，全心服务农民，发展集体经济，助推精准扶贫”的工作思路。其次，在乡镇党委的帮助下，合作社依托村党支部建立村级分社，其影响力大、公信力强，为合作社土地托管的顺利开展打下了坚实基础。在具体操作过程中，合作社坚持以社员为主要服务对象开展土地托管，县级社采取“农资+农机+农技”的经营模式，为社员提供从种到收一站式服务，减少中间环节，把优质农资、农机服务、先进农业种植技术以最优惠的价格送到农民手中；村级社具体负责土地托管的组织实施，直接为农民提供耕种、植保、收获、销售等劳务服务。

二、成效与引领

（一）优化了产业结构

红旗合作社通过土地托管，实行农作物的“种、肥、药、管、收、售”六统一，既达到农业种植品种由松散型向集中型过渡，又达到种植分布由分散型向集聚型凝聚，优化了农业产业种植结构，推动了农业供给侧结构性改革。

（二）解放了农村劳力

农民通过参加土地托管，实现种植形式由“松散”向“集约”转变，身份由“农民”向“股东”转变。土地托管后，土地管理由合作社接管，解放了农村劳动力。

（三）增加了群众收入

一是入社群众每667 m2土地每年减少生产成本375 元，全年两季农民实际投入465 元(包括耕、种、收、打药等)，每667 m2可节省投入175 元。二是对于托管土地，通过实施深耕(深松)、测士配肥等统一科学精准管理，增产幅度在10%以上，全年每667 m2增收超过230 元。

（四）助力了脱贫攻坚

红旗合作社成立以来，深入推进产业扶贫，通过吸收贫困户入社，帮扶贫困户603 户1923 人，托管贫困户土地363.33 hm2，每年户均收益3250 元。合作社对特别贫困的210 户农民的96.67 hm2土地每年每667 m2(麦季)补贴470 元(农资320 元、农机服务150元)，210 户贫困户每年受益68 万元。同时，合作社通过吸纳有劳动能力的贫困劳动力从事农业服务，增加了贫困家庭收入，为贫困户稳定脱贫开创了新路子。

（五）壮大了集体经济

红旗合作社依托各村党支部成立分社，在提供服务过程中，村集体获得总社农资供应价的10%的提留收入和在实施农机服务过程中获得市场价减去成本开支后的盈余。以小麦为例，全托管模式每667 m2生产资料投入为270 元，村级社每667 m2可提取27 元；农机服务耕、种、收、打药总社核算价180 元，实际成本120 元，村级社每667 m2可获益60 元。综合测算，每托管667 m2土地村集体单季可收入87 元。

（六）巩固了基层阵地

村党支部通过加入红旗合作社，既在服务群众中赢得了尊重，密切了干群关系；又通过土地托管增加了集体经济收入，增强了村级党组织服务农民、帮助贫困户脱贫致富的能力，从而在群众中树立了更高的威信，更好地凝聚了民心。

正阳县红旗合作社的土地托管模式及取得的成效，得到了上级领导及有关专家的充分肯定。通过宣传和引领发展，目前全县新增18 家农业新型经营主体开展土地托管业务，平均托管土地200 hm2左右，推进了“大市场”的有机联接。全县绿色食品认证新增11 家，为农产品标准化、规模化、品牌化发展提供了科技支撑。

三、对正阳县土地托管服务健康可持续发展的建议

（一）强化对土地托管的扶持力度

一是要加大对种粮大户、专业合作社等土地托管主体的扶持力度，涉农项目优先在土地托管地块实施，农机具购置补贴向土地托管主体倾斜，各级财政在支农资金中设立融资专项补贴资金，适当补贴土地托管合作社贷款和担保费用，支持土地托管主体承担涉农项目，开展农技推广服务。二是支持土地托管企业以厂房、生产大棚等产权抵押贷款，允许以生产订单、农业保单等合理融资；加大对涉农保险的政策制定和资金扶持倾斜力度，保障保险公司合理收益，调动其开展“土地托管”保险业务的积极性。

（二）有效管控土地托管风险因素

积极探索在制度层面建立土地托管监督长效机制，明确正阳县土地托管中各方的权益责任，加强农村土地托管纠纷调解仲裁体系建设，加大对各方合法权益保护和违约责任的追究力度。