黔东南州实施乡村振兴行动计划路径与制度创新研究

2020-12-17吴雪凯里学院经济与管理学院

营销界 2020年3期

吴雪（凯里学院经济与管理学院）

千百年来，乡村都是我国社会的基本单元，在维系社会稳定、促进经济发展中发挥着基础性的作用。改革开放以来，随着生产力的大幅度提升，我国社会结构发生了巨大的变化，城镇化率不断提升的同时，乡村发展出现了瓶颈，面临着人口外流、产业薄弱、环境恶化等问题，不少地方出现了乡村空心化、农民贫困化的现象，严重影响了我国社会经济的可持续发展与共同富裕目标的实现。“实施乡村振兴战略”，为乡村发展指明了方向。乡村振兴不仅是新时代破解社会主要矛盾的必然要求，也是推动精准扶贫、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的客观需要。黔东南州作为经济欠发达地区，更需要立足乡村振兴战略，从行动路径计划的制订以及制度创新的角度采取好有效的措施。1

■黔东南州发展现状

黔东南州全称黔东南苗族侗族自治州，位于贵州省东南部，下辖16 个县市，境内居住着苗、侗、汉、布依等33 个民族，是我国30 个民族自治州之一。新世纪以来，在党和政府的领导下，黔东南州发展态势良好，取得了显著的成绩。首先，经济总量持续提升。2008 年世界性金融危机后，我国经济下行压力增加，贵州逆势而上，经济增长速度高于全国平均水平，得益于此，黔东南州的经济规模也在持续增长，2018 年，黔东南州生产总值首次突破1000 亿元，进入贵州千亿城市俱乐部；其次，贫困人口不断减少。扶贫工作得到了有效的开展，在精准扶贫的带动下，黔东南州贫困现象大为改观，贫困发生率显著降低，2018 年，黔东南州贫困人口再减少30.51 万人，贫困发生率从14.42%下降到7%，贫困发生率首次跌破10%；最后，城市经济发展亮点明显。黔东南州城镇化率水平高于贵州全省平均水平，城市发展整体效益较好，2018 年，城市人均可支配收入突破3万元，位居全省第六。

黔东南州在取得巨大发展成就的同时，也面临着不少的问题，突出地表现为以下几点，第一、经济发展滞后的整体面貌未发生根本的变化。区域发展不均衡是我国经济发展中的主要问题，贵州作为西部省份，经济发展水平低于中东部，尤其是东部沿海地区，而黔东南州的经济发展水平在贵州省内则处于中下游的位置。精准扶贫前，黔东南州15 个县市中有14 个国家级贫困县，时至今日，剑河县、榕江县、从江县仍然是深度贫困县，经济基础极为薄弱，这给黔东南州的发展带来了巨大的压力；其次，城乡经济发展严重失衡。城乡经济二元化是我国经济发展中的普遍性问题，无论东西部，均是如此。相比于省内其他城市而言，黔东南州城乡经济差距更大，2018 年，黔东南州城镇居民可支配收入30130 元，位居全省第六，而农村居民可支配收入则仅有9227 元，位居全省倒数第一，城镇、农村可支配收入比为3.27%，远远高于全国平均水平。城乡间发展差异过大，对黔东南州的可持续发展带来了负面影响；最后，产业基础薄弱。产业是经济发展的基础，黔东南州的产业虽已初具规模，但面临着产业结构不合理，高新技术产业少、现代服务薄弱等问题，传统产业仍然是经济发展的支柱产业，这对黔东南州新时代的发展带来了隐患。对此，黔东南州需要以乡村振兴为抓手，推动区域的新发展。

■黔东南州实施乡村振兴的行动计划路径

（一）优化发展环境

良好的外部环境是黔东南州乡村经济发展的先决条件，也是实施乡村振兴行动计划路径的基本要求，黔东南州要从硬件环境、软件环境两个角度出发，采取有效的措施。首先，就硬件环境而言，黔东南州要加强公共基础设施建设，重点加强道路工程建设，为乡村经济发展夯实基础。黔东南州地处云贵高原向湘桂丘陵盆地过渡的地带，境内山脉起伏，大部分区域的海拔高度在500m 以上，交通条件比较恶劣，尤其是苗族、侗族、布依族等少数民族村寨，交通建设较为滞后。黔东南州要在村村通公路的基础上，不断改善公路质量，提升乡村交通的便利性，为村民出行以及货物运输创造良好的条件。不仅如此，在信息时代的今天，黔东南州同样要高度重视乡村信息化建设，发挥好信息技术在乡村经济发展中的作用；其次，就软件环境而言，投资主体的欠缺是制约黔东南州乡村振兴的重要因素，黔东南州要从优化投资环境的角度出发来推动软件环境的建设。比如，提高行政效率，深入贯彻落实国务院“放管服”改革的要求，积极推动政府职能转变，打造廉洁高效的服务型政府，为客商投资营造良好的环境。又如，加强政策扶持力度。为提升招商引资的效果，黔东南州要出台有利的政策，合理引导社会资本向广袤的乡村地区流动，比如乡村投资主体三年内免征企业所得税，四到六年内减半征收企业所得税，提升投资主体的积极性。

（二）厚植发展基础

经济底子薄弱是黔东南州乡村振兴的主要障碍，全州3000余个建制村大都面临着发展基础不牢的问题，这对乡村振兴战略的实施带来了很大的负面影响。对此，黔东南州需要从人、财、物三个角度采取好措施。首先，加大“三农”工作队伍的培育力度。“三农”工作队伍是乡村振兴战略的主要承担者，党的报告指出，实施乡村振兴战略，“必须培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，黔东南州要加大人才引入力度，完善人才引入机制，吸引本土人才回乡就业、创业，为乡村振兴输送鲜血，以人才振兴夯实乡村振兴的人力资源基础；其次，加大乡村经济发展的财政扶持力度。在精准扶贫深入开展的今天，各类项目纷纷上马，农户以及村集体自有资金有限，很容易出现资金不足乃至资金链断裂的显现象，既不能实现乡村振兴的目标，更容易引发其他问题。黔东南州要出台《集体经济贴息资金管理办法》，为村集体经济发展提供资金扶持，确保优势项目、重点项目能够落到实处，取得效益；最后，加大区域发展资源的整理力度。黔东南州下辖16 个县市，不同区域的发展基础以及资源禀赋有着很大的差别，黔东南州要重视各县市乡村发展资源要素的整理与归类工作，从乡村发展的现状、存在的优势、面临的不足出发，因地制宜地制订、实施乡村振兴行动计划，提高乡镇振兴战略实施的实效性，保障农民利益。

（三）明确发展要点

乡村振兴战略在黔东南州稳步推进，取得一定成绩的同时，也暴露了许多问题，粗放式发展、随意性建设的现象尤为突出。对此，黔东南州要明确发展要点，将其作为实施乡村振兴行动计划路径的核心，首先，紧扣产业建设中心命题。产业发展是经济发展的基础，产业建设水平直接决定了经济发展水平。黔东南州要将产业振兴作为乡村振兴的主要抓手，一方面大力提升农业产业化水平，另一方面从各乡村的资源禀赋出发，加大特色产业的扶持力度。以苗族、侗族、布依族等少数民族村寨而言，当前我国旅游经济正处于火热发展的阶段，民族游、乡村游是旅游经济中的两大热点。黔东南州可以从此出发，积极打造民族乡村游、民族生态游等旅游产品，推动旅游产业的发展；其次，立足共同富裕的发展目标。乡村振兴战略实施的重要目标是让农民增收，提升农民的经济收入水平，因而，黔东南州在注重乡村经济发展的效益与效率时，也要重视收益分配的公平性问题，避免出现乡村经济发展的同时，大部分农户的收入没有根本改善的问题；最后，赋予内生发展动力。乡村振兴是新时期乡村发展的关键路径，与传统的乡村发展路径相比，乡村振兴最大的特点便是以乡村的内生动力为发展的关键，这可以有效破除以往“输血式”发展的弊端，为乡村经济的可持续发展打好基础，彻底改变乡村经济发展中的结构性、症结性问题。

（四）创新发展形式

农村形态的多样化使得乡村振兴的模式不可能整齐划一，黔东南州要围绕经济发展、产业建设的核心内容，创新乡村发展形式。首先，多元布局。黔东南州要重视乡村振兴中的顶层设计工作，坚持多元布局的发展思路，从乡村自身的实际情况出发，设计差异化的发展规划，比如对经济水平较高的城郊村、城中村，可以推行新型特色村镇的建设，将乡村经济融入到城镇经济中，而对资源密集的乡村，则可以围绕资源的开发、利用来做文章，真正做到凸显优势、提升效能；其次，协同发展。当前，乡村振兴中出现了不少问题，比较典型的便是各乡村之间的恶性竞争，以旅游为例，不少乡村地理位置毗邻，旅游资源同构，恶性竞争严重损害了乡村的利益，对此，黔东南州要注重乡村之间的协同发展，以达到优势互补的作用，比如在乡村旅游的发展中，各乡村可以结合自身的实际情况，设计不同的发展路线，如民族风情游、田园风光游、历史文化游等，使分散的旅游点向全域旅游转变；最后，紧扣时代。传统的乡村经济发展多以工业建设为基点，随着人们生态意识的不断提升，生态产业成为乡村跨越式发展的可靠路径。黔东南州要利用好本土的环境资源，如开发程度不高的土地、良好的生态气候条件等，积极推动原生态养殖、绿色健康食品产业的发展，提高农业的附加值，为农民收入的增加以及农村经济的发展打好基础。

■黔东南州实施乡村振兴的制度创新

（一）创新土地制度

土地是农村最为核心的资源，也是乡村振兴中的关键要素。家庭联产承包制的实施极大地释放了我国农村的生产力，提高了粮食产量与农民收入。当前，随着社会经济的不断发展，土地制度的改革与创新势在必行。黔东南州要以三权分置为统领，为乡村振兴打好基础。首先，坚持土地集体所有制不动摇。农村土地集体所有是我国土地制度的基本内容，也是土地制度创新所必须遵守的前提条件，在保障农民利益、推动乡村发展中起到了“定海神针”的作用，三权分置必须以集体所有制为中心；其次，完善承包制度。家庭联产承包责任制使土地的所有权与承包权相分离，极大地调动了农户的积极性。党的报告明确指出，第二轮土地承包到期后再延长三十年，保障了土地承包的连续性。黔东南州要深入开展确权登记等基础性工作，完善土地承包制度，使土地承包向规范化、标准化的方向发展；最后，推动土地流转经营权。在所有权不变动的前提下，分置承包权与经营权，推动土地流转承包经营，是充分发挥土地资源市场活力、提高土地利用效率、增加农户收入的重要方式。

目前，我国已经有1/3 以上的土地进入流转经营，土地经营格局发生了巨大的变化，从原先的家家户户包地变为家庭承包与大户经营共存的格局。黔东南州要继续加大流转经营的支持力度，探索三权分置的多种实现方式。

（二）创新经营制度

现代经营制度的欠缺是乡村经济发展中的又一大问题，使得乡村发展的各项要素无法有效地整合起来，弱化了乡村经济发展的动能。对此，黔东南州要加速现代经营制度的建设，不断突破传统制度中的问题，以经营制度的创新来推动经营活动的发展。首先，注重乡村产业链的建设。产业建设是乡村振兴的必经之途，而产业链的建设与拓展则是保障乡村产业发展的基石。以乡村旅游为例，黔东南州除了需要向游客提供旅游产品、旅游服务外，更要以旅游产业为中心，推动文化创意产业、餐饮产业、娱乐产业等的协同发展，打造全方位的产业生态链；其次，凸显规模效应。乡村经济中的同类主体具有很大的横向融合空间，黔东南州要借助各种形式，如产业联合体、合作社、联盟等来提高乡村经济主体的组织化程度，凸显经济发展中的规模效应，增强风险抵抗力，同时，加大龙头企业的扶持力度，发挥好龙头企业在行业标准建设以及产业整体发展中的作用，提升乡村经济的竞争力；最后，健全利益联结机制。在地方政府的大力引导下，不少投资主体参与到黔东南州乡村振兴的浪潮中，新型经营主体与小农户之间既有共同的利益点，也有不同的利益诉求，黔东南州要加强新型经营主体与小农户之间的利益联结机制建设，保障好小农户的利益。

（三）创新产权制度

产权不明晰、流转不顺畅是乡村经济发展与乡村振兴中的主要问题之一，黔东南州要创新产权制度，首先，持续优化完善农村集体产权制度。村集体是一个大家庭，唯有村集体富裕了，农户才能共同富裕，否则很难解决农村贫富不均，大部分农民收入低下的问题。黔东南州要以公平为核心，逐步构建产权清晰、权能完整、流转顺畅的现代农村产权制度，在坚持集体所有制的基础上，不断激发集体产权的市场活力，提高经济发展效益；其次，试行股份合作制改革。黔东南州面积较大，下辖各县市经济发展水平差异性高，不少乡村经济发展水平相对较高，特别是随着城镇化建设的不断加速，涌现了一些经济发达的城中村、城郊村。对此类乡村，黔东南州要试点实施股份合作制改革，以股份合作制来提升集体产权的市场活力，并不断总结试点经验，有步骤地在全州范围内推广，提高经济效益；最后，盘活经营性资产。黔东南州要在保护好农民土地权益的基础上，不断探索增收的新方式，增加农民财产权益，比如借助资源变资产、资金变股金的方式，让农民成为股东，构建出契合黔东南州乡村集体经济发展的新道路。产权制度的创新与完善，既能保障集体利益不受到损失，也能充分发挥市场的作用，增加农民的收入，一举两得。