胶州市畜禽粪污综合利用情况调研报告

张建波，倪秀鹏，崔 超 ＊

（山东省胶州市畜牧兽医服务中心，山东 胶州266300）

2019年底，胶州市生猪存栏17.5万多头、大型家畜存栏1.3万头左右、家禽存栏约343万羽。全市规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，粪污综合处理利用率90%以上。

1 畜禽养殖废弃物资源化利用主要做法

1.1 突出政策引导，完善畜禽养殖绿色发展机制

近年来，胶州市认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，把畜禽粪污资源化利用作为贯彻乡村振兴战略及新旧动能转换的重要抓手，狠抓工作落实。胶州市委、市政府领导多次召开专题会议、作出批示，指导部署有关工作，不断完善政策制度，先后印发了《胶州市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》《推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等文件，畜牧业绿色发展机制逐步得到完善。专门成立了由分管副市长任组长，市畜牧兽医、市环境保护部门主要负责人任副组长，各相关单位和镇办负责人为成员的“胶州市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组”。同时，胶州市政府与各镇办和畜牧业各业态签订责任状，确立了畜牧从业者的治理主体责任和镇办的监管主体责任。

1.2 突出源头管控，切实加强畜禽粪污源头治理

为严格贯彻国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》《山东省畜禽养殖管理办法》等文件，胶州市按照生态环境部、农业农村部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求，深入调查研究、广泛征求意见，出台了《胶州市畜禽养殖禁养区划定方案》，文字表述明确，标准界定清晰。同时，制作了平面分布图，形象直观地标明了四至边界，使新的禁养区规划更加符合国家要求、更加符合本市实际。

近年来，胶州市就禁养区养殖场户的粪污治理，陆续开展了大沽河、青年水库、山洲水库周边养殖场户的清理、污染物减排等工作，尤其是稳步推进了全市禁养区畜禽养殖场户关闭、搬迁工作。截至目前，共关闭、搬迁畜禽养殖场户近200家，切断了污染河流的畜牧业源头，切实保障了村庄、河流清洁和饮用水安全。同时，积极开展“过桥”行动，帮助养殖场户将退出损失降到最低。

1.3 突出“主体责任化”建设，形成粪污资源化利用合力

1.3.1 强化畜牧兽医系统服务主体指导能力

胶州市畜牧兽医部门提高思想认识，将各级环保督察问题整改以及绿色生态畜牧业发展作为重要议题来抓，而且是作为日常议题来研究，强化问题导向。在此基础上，注重干部能力提升，通过外出培训、专家讲座、考察学习等多种形式，极大开阔了畜禽粪污资源化利用思路和眼界，提高了业务能力，切实打造出一批理论和业务兼优的绿色生态畜牧业指导服务工作队伍。

1.3.2 落实镇办监管主体责任

胶州市政府分别与各镇办签订了畜禽环境保护责任状，在此基础上，组织镇办工作人员参加异味除臭等技术的培训班，到场到户进行技术指导，加快推动了各镇办的治理畜禽粪污污染防治工作进度。

1.3.3 落实养殖场户治理主体责任

从源头出发，胶州市借助近年来开展的办实事和环保督察反馈问题整改等工作，与规模养殖场签订责任状，确立了规模场的治理主体责任。同时，结合《环保税法》的实施，加大宣传力度，积极做好环境保护方面的法律法规、政策宣传工作，调动规模场及专业户粪污处理设施配建和资源化利用积极性和主动性，让畜禽粪污“资源论”深入人心，使规模场户从原先的“要我建”转变为“我要建”，对畜禽粪污资源化利用的认识也是从抵触转为接受，到现在的配合，为下一步实质性的工作铺下了坚实的基础。

1.3.4 突出督导检查，推动粪污资源化利用驶入快车道

借助环保督察的东风，胶州市制定下发了《胶州市畜禽养殖粪污综合整治专项行动实施方案》，组织相关单位和镇办按照“一场一策”的原则，督导养殖场户粪污处理设施配建工作，对未配建粪污处理设施或已配建但需完善的规模场，建立重点督办名录，对其提出指导意见，下达《畜禽养殖废弃物资源化利用指导意见书》，明确配建的要求与完成时限，实行定点、定时突破；对下达后仍不整改的规模场，由有关部门进行查处，已移交公安部门2起，移送环保部门案件线索9批204条，起到了较好的震慑作用。

胶州市在全面完成所有规模场粪污处理设施配建任务基础上，还积极将畜禽废弃物资源化利用指导工作向规模以下养殖户延伸，以规模场的标准和要求规范专业户粪污处理设施建设和资源化利用工作，目前专业户粪污处理设施配建率也已达到了90%以上，最大限度保障了全市畜牧业与环境保护的协调发展。同时，率先推广使用微生态制剂、喷洒异味除臭剂等技术，取得了较好的效果，实现了中央环保督察“回头看”期间，涉牧信访件零投诉。

2 存在的问题

2.1 畜禽粪污处理与利用脱节现象明显

近几年来，通过农牧相关部门的推广，农家肥及有机肥使用得到了很大的覆盖，但较粪污产生处理量来说存在严重的不平衡。农田施肥淡季，正是粪污产生的旺季，近几周的监管中，已有不少养殖场户提出担忧，随着气温的升高，用水量必然随之增加，按照农业农村部标准建造的粪污处理设施的容量，在夏季往往出现不够用的情况，而在田间又不需要，处理好的农家肥就没有销路，处理好了无法运出，是资源的浪费，也造成污染的隐患。

2.2 处理设施建设运行成本高，扶持门槛也较高

近几年来，各级都出台了相关政策扶持畜禽养殖废弃物处理和资源化利用建设，但现有的文件扶持门槛都很高，限制了养殖规模、基础设施等因素，规模以下养殖场户很难享受到政策的扶持。粪污处理设施无论是前期建设还是后期运行，都需要长期投资较大资金，对规模以下养殖场户无疑是不小的开支，养殖场户难免产生抵触心理。

2.3 设施配套建设用地审批难

粪污处理设施难建这一问题，从规模场开始一直延续到专业户，胶州市积极协调国土、综合执法、畜牧、环保等部门，取得了一定效果，但近期上级的农田保护高压态势对养殖场户造成了恐慌，不少养殖场户已经出现前几年已完成配建，但是今年又遭到拆除，或者面临着建了一半将被拆除的风险，极大影响了养殖场户配建粪污处理设施的积极性。

3 未来工作计划及打算

下一步，胶州市将继续贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的科学论断，进一步加大对《畜禽规模养殖污染防治条例》《胶州市畜禽养殖禁养区划定方案》的贯彻落实力度，突出抓好重点区域污染防控、农牧循环推进、科技服务提升、财政支持创新、养殖场户监管、专项整治等工作，做好技术指导和服务工作，加强对布局规划贯彻落实和养殖业粪污治理工作的宣传力度，促进畜牧业绿色发展和转型升级。

3.1 强化源头治理，完善基础设施

畜禽养殖环节是畜禽粪污产生的源头，要处理好畜禽粪污污染问题，就要从源头抓起。下步，将严格落实“三同时”、“五统一”工作机制，实现减量生产、有效收集、循环发展。在已完成规模场配建的基础上，加快畜禽专业户粪污处理设施配建进度，最终实现专业户全部配建到位，从根本上缓解全市畜禽养殖粪污收集、储存和利用环节突出问题和矛盾，不断改善农业生态环境，构建种养结合农业循环的可持续发展新格局。

3.2 强化工作举措，确保工作成效

根据胶州市实际情况，对国家畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目建设内容进一步完善、充实，制定时间节点，加快推进项目建设进度，确保按照方案规定时间完成建设任务，构建“市场化运作、集中收集处理、粪污转化粪肥”的资源化利用大格局。

3.3 加强宣传引导，提高利用水平

充分运用广播、电视、报刊和互联网等信息传播媒体，宣传法律、法规、环保政策，发布畜禽粪污资源化利用相关补助政策，营造良好的舆论氛围，释放积极引导信号，增强畜禽养殖从业人员环保意识。同时按照上级统一部署，强化组织领导，明确工作责任，切实落实各项政策措施。依托农业农村部规模养殖场直联直报系统，实时填报各类信息，充分体现全市畜禽粪污资源化利用水平以及生态文明建设成效。