浅谈农村财务会计与管理体制创新

[摘要]以农村财务会计与管理体制为主题，探讨与其发展相适应用的创新问题。本文论述中结合我国的预算制度与当前农村经济发展的一般情况，先对农村财务会计与管理体制进行一般性介绍;然后，以现阶段农村地区信息化的良好普及程度为基础，对农村财务会计与管理体制的创新策略及相关措施展开具体分析。

[关键词]农村财务会计;管理体制;创新

[中图分类号] F302.6

[文献标识码]A

“十九大”构建了！可持续发展的总体经济体系架构，旨在使我国的经济发展与现阶段世界的经济发展融合，并进一步融入全球经济市场。在总体经济体系框架之下，农村经济的发展也是一个重要的组成部分，为了更好的推进农村的经济发展，既要在意识层面认识到总体经济发展的理念及其内涵，也需要在实际的农村财务会计与管理体制方面进行创新分析，进而使农村经济体系融人到全国总体经济体系。下面以此为背景对农村财务会计与管理体制创新主题进行说明。

1 农村财务会计与管理体制分析

1.1 概念及内涵

从农村财务会计的概念界定与内涵方面分析，主要包括狭义的与广义的两种财务会计主体。狭义概念界定下，主要是指村内经济组织，自主性的开展基于村民自有财产的经济活动;广义概念界定下，主要是指以农村地区为准的经济组织，一般包含了镇级内的乡镇企业、村办企业等。

1.2 农村财务会计职能

从会计职能方面分析，农村财务会计主要包括三大方面：一是以相关法规、政策为基础，凭借货币媒介，针对农村集体经济行为实施有效衡量，并将相关信息及时的反馈给上级部门;二是根据以相关财务信息为参与依据，针对农村集体经济，开展一系列的财务管理，包括财务计划的设置、预算规划，以及财务纪律相关的建设;三是在财务资料与会计收集的有效信息基础上，进一步制定较有针对性的经济决策。

1.3 农村财务会计职能变化

从农村财务会计与管理体制的综合角度分析，基层管理部门主要是村集体形式，通常也是经济实体，因而复杂程度较高;随着改革开放政策的进一步推进，新型城镇化与新农村建设速度的加快，以及“脱贫攻坚”政策的有效实施，当前的农村内、外环境已经发生了巨大变化，因而在农村经济活动中，单一的财务会计与村集体式的管理体制相对不能满足现阶段总体经济发展的一般需求。

1.4 农村财务会计管理体制运行现状

我国的财务会计管理体制属于垂直管理模式，但在这种分层级的实际管理活动中，各乡镇及农村往往具有一定的灵活性，因此，易发生责任不明、监督不到位的现象;尤其是进入新农村改革之后，农村的变化相对显著，而在这个过程中原有的财务会计管理体制往往起到了妨碍作用，不利于整体经济政策的有效推行;结合当前农村财务会计管理相关体制的运用效果分析，当前农村财务会计管理大多因经济实体由集体向个体的转移，而造成了形式化的管理制度，同时薪资水平也停留于相对较低的程度。因此，为了有效的解决相关问题，还需要从整体上的体制人手，对其进行全面的革新。

2 农村财务会计与管理体制创新策略分析

“十九大”之后，我国构建了总体经济体系架构，并希望借助这一体系框架将我国的经济融入到当前已经变化了的世界经济市场。结合笔者个人的工作经验与日常学习，认为在当前情况下，要彻底改革农村财务会计与管理体制制度，就需要有“壮士断腕的勇气”，并在这种精神鼓舞之下，运用我国总体经济体系架构建设中体现出来的“新思维”与“新方法”，对农村财务会计与管理体制中暴露出来的问题进行“系统性解决”。下面就从创新策略的角度对其展开具体分析。

2.1 定位乡镇职能

农村财务会计与管理体制创新属于一个大的系统，因而在创新体制之时，既需要考虑到主体，也应该针对客体进行问题解读，进而按照我国当前总体经济体系框架思维，在“思路决定出路”原则的指导下，积极的认识到农村财务会计与管理体制运行的现实，进而将农村财务会计与管理体制的整体架构定位到以乡镇单位居主导的基础上;从而通过乡镇职能进一步推动“系统性解决方案”的制定。

2.2 构建财务制衡体系

自建国以来，农村实施村民自治制度，其中的财务集体管理相对自由，也存在透明化程度低、监督无法有效进行、财务状况相对混乱的情况，因此，在当前情况下，需要根据农村地区的经济状况变化，从整体上建立一个有机的具备财务制衡功能的机制，进而以乡镇财务管理系统构建，形成新型的财务管理体系，保障农民的各项权益，如与财务及相关信息的知情权、监督权、参与权、决策权等。当前一些乡镇通过协调机制，指导一些农村成立了“村监会”，效果相对明显。尤其是在人员组成方面，既有专业知识与技能较高的财务管理人员，也包括村级会计，以及村民选举的信得过的村民，在实质上达到了对村级财务管理的制衡。

2.3 建立信息化系统

现代财务会计与管理体制中，基本已经实现了信息化系统建设与实时动态更新。但在村级单位内，财务信息系统的建设相对落后。但是，当前农村家用网络已经普及化，村级虽然接人了信息网络，但在财务管理体系的信息化方面依然停滞不前，因此，应该积极的由乡镇职能出发，组织相关技术人员为各个村子进行财务信息化系统建设，进而借助信息化的通道，对其各种财务状况进行有效的信息收集与评估，一方面起到监督作用，另一方面，通过对相关信息的分析，做进一步的指导。另外，通过建设信息化平台，将村民与村级各类财务信息进行平台公开，这样，村民能够借助自家的信息网络，上网进行查看，尤其是现阶段一些地区通过相关APP开发，已经实现了村民在手机上查看农村各类财务信息的需要，有效地促进了农村财务会计与管理体制的良好运营。

3 农村财务会计与管理体制创新措施分析

农村财务会计与管理体制创新，在策略方面需要“從大处着眼”，在整体上构建一个以乡镇为核心的农村财务会计与管理系统;而在实际的操作中，则需要针对各个农村的实际情况，做实际的进村调研，进而在乡镇单位内进行综合分析，制定出符合当地农村财务会计与管理体制创新的有效措施，也就是说要做到“从小处着手”，进而在实际上做到整体创新，具体革新。下面结合当前的工作经验，提出几点较有针对性的创新措施。

3.1 设置具体的财务会计与管理体制指标

我国2016年开始实行了新的预算制度，旨在使各项财务管理细化到每一项财务内容，进而在相应的内容项中，针对性的制订相应的指标，进而达到财务管理活动的有效性监督及管理。按照新的预算制度及其“新思维”和“新方法”。在现阶段的农村财务会计与管理体制创新中，可以在个体的措施实践层面，结合农村实际情况，针对农村财务相关内容进行内容分类;如按照财务总项、分项、子项等，将每一项的财务收入、财务支出、流动资金、固定资产等进行细致设置，同时，在每一项内容后，直接按照现行标准，设置相应的标准指标，确保每一项财务管理内容拥有一项对应的指标。另一方面，制定好内容与对应指标设置后，可以借助指标，对相关的财务管理制度、评估机制、监督机制、激励机制，进行一系列的规范条例与考核表格设置，进而形成一个完整的以指标化为主导的“制度引领，各项机制并行”的一体化管理模式，进而推进我国农村财务会计与管理体制的全面落实，以“真抓实干”、“巨细无遗”的精神，彻底更新当前已经流于形式化与相对混乱状态的农村财务管理现状。需要注意的是，以指标化为主导的制度建设与机制完善，是一个专业化程度较高的课程，而要真正的使其落到实处，则需要通过上级部门的人力资源，或者通过与现代化的财务管理机构进行合作，确保指标建设的科学性，满足因地制宜的根本需求。

3.2 培养专业化的农村财务会计与管理人才

农村财务会计作为财务管理制度中的执行主体，既要遵循管理体制的约束，也要知法、懂法、用法，并在法律规定的职责范围内开展自身的业务活动。但是，当前农村财务会计的实际情况表明，他们在经济法律知识与公司法知识方面明显不足;同时，在村级的财务管理活动中，也缺少与现代财务管理相对应的专业知识与财务管理技能，如电脑办公的基本操作技能、财务管理软件的应用技能等。因此，为了有效的达到“系统性解决”农村财务会计与管理体制创新问题，就有必要在新的阶段，以乡镇职能为基础，积极的与县级单位进行沟通，进而组织相关的财务管理人员，设计一套创新后的农村财务会计与管理体制相符合的培训课程，在乡镇组织下，开展一系列的专业化知识讲解，同时，利用乡镇的办公资源.安排好培训课程的进展次序，通过“有序设计专题课程”、“合理安排培训资源”、“积极开展知识讲解”、 “细致进行财务管理技能指导及培训”的有效方法，培养专业化的农村财务会计与管理人才。

另外，在当前阶段，应该积极的对农村财务会计与管理人才进行能力评估，在培训的过程中，为其建立个人化的财务管理人才档案，利用现代化的人力資源管理中，相对成熟的人才档案管理方法，确保对培训后的人才的有效评估，进而对其各项特长或职能做进一步的分析，真正做到“人尽其才，物尽其用”。

4 结语

总而言之，在不同的发展时期，农村财务会计与管理体制也需要与时俱进的进行一些革新，以此适应新的经济发展需要。结合以上分析可以看出农村财务会计与管理体制的创新要满足时代的发展要求，实施系统化的创新方案。因此，建议在现阶段，积极的引入信息化管理系统，同时，结合这种实际的发展状况，增强与之匹配的人力资源建设，尤其是以我国的预算制度为基本参考，建设一个以指标化为主导的体系化管理方案，进而推动我国农村财务会计与管理体制的创新发展，使我国农村经济与全国经济进入到同一个总体经济体系框架之内，提高我国在全球经济领域的竞争能力。

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[作者简介]叶群利（1973-），女，湖北黄冈人，本科，副教授，研究方向：会计教学。