国家粮食和物资储备局上海局分党组书记、局长潘一闽：加强党建引领 压实责任闭环发挥机关党委专责机关作用

为深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的一系列重要论述精神，国家粮食和物资储备局上海局分党组在国家局党组的坚强领导下，切实扛稳全面从严治党的主体责任，积极支持机关党委履行专责机关职责，在深化改革转型发展中发挥党建引领作用，推动知责明责、履责督责、考责问责等各个机关党建环节形成闭合链条，推动全面从严治党不断向纵深发展，为规范机关党建工作、推进模范机关建设打下坚实基础。

一、抓好政治机关建设，坚决做到“两个维护”

上海局作为国家局垂管部门，牢固树立政治机关意识，将走好第一方阵，打造政治合格的模范机关作为机关党委的首要政治任务来抓。

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到政治上坚定，思想上看齐，行动上紧跟。理论是行动的先导。机关党委按照局分党组决策部署，坚持加强理论武装，及时跟进学习习近平总书记重要指示批示，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务来抓。特别是今年以来，习近平总书记对健全国家储备体系，提高储备效能多次作出重要指示批示，机关党委均第一时间协助局分党组召开好中心组学习会抓好学习传达，认真研究具体措施，建立工作台账，以钉钉子精神抓好贯彻落实，坚决把全局的思想和行动统一到总书记的要求上来。

二是坚持胸怀两个大局，聚焦核心职能，强化底线思维，切实扛稳“压舱石”和“稳定器”的政治责任。上海这座超大城市的国家粮食和战略应急物资储备安全重任，容不得一丝一毫的闪失。为尽快转变机关思想观念和管理方式，实现从偏重微观事务管理向增强行政监管职能的转变，按照上海局分党组部署，机关党委制定“大学习、真调研”教育方案，发挥好分党组中心组的示范引领作用，开展“粮储书香沪局”活动，组织到京东物流基地、中储粮上海直属库等地开展实地调研，并将每周四固定为机关政治业务学习日。通过深入广泛地学习，机关干部职工在思想观念上实现了从“储备人”到“粮储人”的转变，在具体行动上着力构建“制度+清单”的管理模式，建立了粮食、能源、救灾物资监管体系和战略物资管理清单，同时建立粮食加工配送和销售企业的信息储备，确保一旦发生突发情况能及时反应、有效处置。

三是严格请示报告制度，将不折不扣落实党中央各项决策部署作为必须坚持的政治红线和纪律底线。机关党委坚持将旗帜鲜明讲政治摆在首位，积极制定请示报告清单，明确8个方面请示事项，7个方面报告事项和3个方面报备事项，并按清单要求每半年向国家局党组报告局分党组落实全面从严治党主体责任情况。根据垂管机构纪检监察体制改革要求，协助局分党组纪检组落实监督执纪日常工作，加强对贯彻落实党中央决策部署情况的监督检查，并纳入对事企业单位政治巡察的重要内容，教育引导全局各级领导干部不碰红线、守住底线。

二、抓好党建责任落实，形成闭环管理格局

党建工作要做到实处、起到实效，关键是要牵住责任这个“牛鼻子”。按照局分党组部署和要求，机关党委从知责明责、履责督责、考责问责等环节入手，健全责任链条，实现对落实党建责任全过程的闭环管理。

（一）构建党建工作责任体系，做到知责明责

知责明责是落实党建责任的前提。一是健全以“一方案一措施两清单”为主要内容的党建责任体系，使各级党组织清楚知道自身的党建责任。今年上半年在《进一步加强和改进党建工作的实施方案》《党建工作责任清单》《“两个责任”清单》的基础上，着力制定贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》具体措施，明确分党组第一责任、党委直接责任、支部具体责任，将基层党组织的任务细化分解到责任清单中，做到责任明确、任务到人。二是以签订责任书形式明责加压。在年初召开的粮储上海局工作会议上，局分党组书记与分党组成员、机关各处室和事企业单位负责人签订《党风廉政建设责任书》，将党建工作与业务工作同布置、同考核。同时印发《党的建设工作要点和党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确44项重点任务，督促各级党组织知责明责。

（二）形成党建常态化工作机制，推进履责督责

履责督责是推进党建责任落实的重要抓手。机关党委着力在构建常态化工作机制上下功夫，形成党建工作常抓不懈的良好态势。一是坚持书记抓、抓书记，局分党组书记每季度召开廉政形势分析会暨党组织书记例会，机关党委和事企业单位基层党组织书记汇报工作情况和下一步打算，推动两级书记增强第一责任人和“一岗双责”意识。二是坚持落实机关党委会议制度，上半年召开7次党委会，党委委员认真执行议事规则，落实民主集中制要求，集体研究组织换届、党员发展等党内重大事项。三是坚持推进党建制度化、规范化建设。认真落实粮储上海局《党支部工作手册》《党建标准化清单》和《加强党建分类指导的意见》，不断夯实基层基础。四是坚持做好组织建设工作。对4家届满党组织提前发出书面换届提醒，并指导完成换届选举。从加强机关党建工作出发，制定机关党支部和党小组设置调整方案，经局分党组会议研究后组织实施，为机关党的建设提供有力的组织保证。

（三）完善党建考核评价机制，抓好考责问责

考责问责是落实党建责任的重要保障，机关党委发挥考核指挥棒作用，以考责问责倒逼责任落实。一是落实“年初有计划安排，年中有落实检查，年底有绩效考评”的党建工作考核机制，为进一步引导事企业单位高度重视党建工作，局分党组决定将年度考核中党建工作所占比例由原先的14%大幅提升到30%。二是落实“双向”述职评议制度，即机关党委书记每年年底向市直机关工委报告履职情况并接受评议，机关和事企业单位党组织书记年底向机关党委报告履职情况并接受评议。2019年机关党委在接受上级党建工作责任制落实情况评议中，测评结果为“好”，较上年度考核等次跃升了一个台阶。

三、抓好党建引领，融入改革发展大局

（一）以党建联建为突破口，加强央地融合联动。机关党委在局分党组的支持下，以党建联建为桥梁，主动与市粮食和物资储备部门加强思想交流，打破条块隔阂，分别以落实习近平总书记关于健全储备体系、提高储备效能重要指示批示，以共同研究落实加强储备粮食安全管理有关文件精神具体措施为主题，组织2次中心组联组学习，形成加强央地融合联动的发展共识，并以党建引领、功能互补、资源共享、设施共用、目标共保为主要内容，签订战略合作框架协议，联合印发《央地队伍共建、人才共用、培训共享暂行办法》，初步形成了“大粮食、大储备和大统筹、大融合”的协调协作机制，以及融合发展新格局，为提升区域粮食和能源安全保障水平打下坚实基础。

（二）以重点专项任务为着力点，促进党建业务深度融合。坚持围绕中心抓党建，主动将党建工作放在全局改革发展重点任务中去谋划和推进。一是在抗击新冠肺炎疫情中，组织机关党员干部深入卖场和加工企业做好粮油保供稳价督查，深入事企业单位开展疫情防控检查指导，成立志愿者服务队参与办公楼宇人员进出防控，发动全局党员向疫区捐款，充分展现了广大党员在急难险重任务中的责任担当。二是开展“一支部一品牌建设”，组织机关和事企业单位党支部围绕自身主责主业和工作特点，谋划支部品牌，发挥一个支部一个战斗堡垒，一名党员一面旗帜的先锋模范作用。三是为做好“两项考核”和“大清查”工作，积极动员党员干部参加考核、清查工作，同时提前制定《监管业务廉政规定》，明确考核清查工作“六不准”廉政要求，确保规范履职用权。四是查找风险，堵塞漏洞。制定进一步健全廉政风险防控机制工作实施方案，局机关梳理工作职权65项，查找廉政风险点86个，确定廉政风险等级，明确防控责任，制定防控措施，为营造良好氛围打下坚实的制度基础。