从物流视角看军民融合军粮供应工作

文/张敏 赵国瑞

目前，无论是流通政策、市场形势，还是管理手段、产业经济等，我国粮食行业都发生了巨大变化，军粮供应也是如此。如何顺应军民融合大战略的实施，顺应深化国防和军队改革的需要，做好新时期的军供工作是摆在从业者面前的一个新课题。本文从物流应用视角，探讨军民融合下如何开展好军供工作。

从行业、物流和军事后勤保障看军供的特点

军供与其他粮食供应的主要区别，就是其销售对象具有特殊性，为军事用粮单位。正是这一区别，决定了军供有别于其他供应，有其自身的特点。

（一）从行业经营角度看。一是计划的指令性。由顶层部门依据相关标准，采取计划供应。二是销量的稳定性，按计划供应，按驻军供应，除了大规模部队调动，销量基本稳定。三是销售渠道单调。明确而稳定的供应对象，决定了其供应渠道纯粹而单一。四是运输配送成本相对高。由于军供批次用粮少，没有规模，加之用粮存在着时间的不确定性和紧迫性等等，军供单位普遍采取一对一配送，单位运杂费开支较大。

（二）从物流管理角度看。一是流体少。流体主要是大米、面粉两个品种，军地品种竞换时兼有少量杂粮。二是流量、流向相对稳定。在一定区域内，根据军供企业归属地的军队用粮单位布局，产生流向、流量，几乎没有市场行为的流向和流量。三是节点相对稳定分散。军供网点由粮食行政管理部门按行政区划设置，节点小而散，网络相对稳定。个别情况下，由于部队的调整，出现网络变化。四是物流成本构成要素少。普遍是成品粮采购成本、人员费用支出和配送成本，个别包括加工或流通加工成本等。五是没有独立运营的载体，普遍通过租用社会运力或部队自行运输来实现供应。

（三）从军事后勤保障角度看。同所有军需物资一样，具有严格的“量、质、时、空”要求。一是严格数量要求，数量不足可能削弱战斗力，过多则导致储运负担，造成浪费。二是严格执行国家要求的供应质量标准，安全送达到用户手中。三是时间上要求在某一时点或时段内快速地保障到位。四是空间上要求准确无误地保障到达指定的场所和地点。此外，还具有相应的保密性。

当前，随着国防和军队改革的深化，军供形势发生了重大变化。简单地讲，一是随着军队规模结构变化，军供量随之减少。二是随着部队编成变化，出现军供归属地驻军的增减，直接影响军供量，影响军供网点布局。同时，部队向“充实、合成、多能、灵活”的发展方向，要求军供设施设备必须具备相匹配的功能。三是现代国防和军队建设要求军供必须拥有与国防军队处理战时、突发情况相协调的管理方式和供应能力。此外，满足现代战争军事后勤保障，军供人员应该具备与其服务目标相适应的能力和水平。

物流与军民融合发展下的军供

（一）物流是军民融合发展下军供的必然选项

物流不仅在经济领域，而且在军事领域，早已被广泛应用，其产生了巨大的绩效，有“第三利润源”美称。综观当今世界经济发展，物流发挥着不可取代的作用，就军事领域而言，其仍然功不可没，最突出的战例是上世纪90年代的海湾战争中，美方发起的沙漠盾牌（风暴）行动。当时，以美国为首的多国部队，以较少的代价取得对伊拉克的决定性胜利，沙漠盾牌（风暴）行动可谓是物流在现代战争运用的范例。

从业务内容及特点看，军供绕不开物流。首先，军供，尤其军民融合发展下的军供，不仅需要经济理论、行业政策等指导，也需要有军事后勤保障理论的指导。物流作为一种理论，军事、经济领域作用兼备，作为军事后勤保障工作的军供，现实工作中物流的应用是我们曾经轻视、忽视或欠缺的。再者，物流作为一个系统，包括的作业系统（采购、运输、储存、保管、包装、装卸、搬运、流通加工和配送等环节）和信息系统两个子系统，其所研究的高效、快捷满足用户个性化需求的系统规划设计及运作，正是军供、特别是军民融合发展中的军供高效、快捷供应所必须具备的。再次，物流作为一种管理手段，融入了现代信息技术，可减少作业环节、流程，降低成本，有效地提高军供运作效率，这是军供长远发展必须拥有的。此外，物流作为产业，因资源产业化而形成了范围广、涉猎部门多、触角深的复合型产业；物流作为经营项目，节点多、跨度大、链条长等，这些都是军供特别是军民融合下的军供工作必须了解、认知和掌握的。

（二）物流是军民融合发展下军供的客观需要

相关部门高度重视军供工作，并在粮源统筹、工程建设等诸多方面开展卓有成效的工作。实际上，很多工作上升到理论层面，都是物流的应用和运作。例如，粮源统筹，就是整合军粮采购资源，利用好军粮“可控规模流量”这张王牌，减少物流运作成本，实现物流的精髓——绩效的最大化。再如，军供工程建设，改进完善设施设备，就是极大地提升其物流功能。

可见，物流已经渗入到军供工作之中，只是没有明晰、没有归纳、没有真正提升到指导层面而已。同时，必须看到，目前军供中，物流仍有需要完善、改进甚至重塑的地方。如，物流理念意识尚嫌淡薄、尚欠系统总体规划设计等等。这恰恰说明我们更需要物流的学习、指导和应用。

（三）军民融合发展为物流促进军供发展提供了契机

目前，军供正处于一个历史转折期，军民融合发展不仅给军供工作带来了新课题，更给军供发展带来了难得的新机遇，而把现代物流融入其中，不失为抓住这一机遇发展现代军供体系的关键所在。

军民融合发展是深化国防和军队改革的要求和部署。深化国防和军队改革，就是适应现代战争需要、保家卫国，而实现保障军事用粮的“量质时空”这一需求，最有效的运行手段、最可靠的保障手段，就是物流。物流正是目前军供工作薄弱之处，未来发展掣肘之处，但也是最具潜力可挖掘发挥之处。

关于军民融合发展，《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》中已经作出了明确，简而言之，就是“一个格局，三个体系”，即发展格局，以及组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。坦率地讲，军供是一种军事后勤服务，行业部门单纯，经营业务单调，服务功能单一，科技含量不高。因此，不能生拉硬套地搞融合、贴标签，而要紧紧围绕自身特点，实现真正地融合。用物流理念，参与组织管理体系融合，做好工作运行体系融合，完善政策制度体系融合，最终达到以军民融合促军供发展、以军供发展促军民融合。

突出企业主体、资源整合、数据赋能，构建更富效率的现代物流军供体系

从深化国防和军队来说，亟需构建稳定、高效、便捷的军供物流系统，来满足新形势下军粮供应“质量时空”要求。从行业发展来说，随着“大粮食”“大储备”理念的确立，军供单位应当顺应形势，积极参与构建更高层次的国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障体系；从社会发展来说，大数据发展方兴未艾，移动互联、万物互联时代的来临也给促进军民融合发展、建设基于大数据基础的军供物流体系提供了技术支撑。

（一）完善企业主体功能，突出运营模式升级

第一，培育新型供应主体。将军粮供应放大到整个粮食流通企业，科学规划、整合重组，转变为企业性质的经营实体，增加企业发展动能，增强企业效益，实现军供企业健康有序发展。

第二，构建物流信息系统。结合军供的特点和各地的具体情况，按物流系统的功能要求，设置、合并或重组组织结构，避免互相掣肘和内耗。同时注意吸引先进的管理组织结构，如扁平化管理，上级直接管理物流相关部门，减少中间环节的部门，便于信息交流和管理。人事用工方面，全员置换身份，科学定岗，因岗设职，因职定人。按业务流程，逐步实现企业内部的信息化管理，如出入库的手续、数量、质量、时间、配送方式等等，建立企业内部信息网络和渠道。

第三，加强系统化布局。合理选择重点地区、重点军供单位作为一定区域的主体，培育其整合、协调、统筹的核心地位，统一区域的军粮流通，追求整体绩效的最大化。各省结合实际状况和经营规律，实行粮源统一采购，实现规模配送。

（二）整合多方资源，打造军供物流供应链

第一，完善新形势下军供的有关指导原则。如网点设置原则，应打破行政区域划界限，按照粮食流通和军事后勤保障的规律，根据部队总体或区域布局，界定合理运输半径，结合粮食流通现状，综合流体、流程、流向、流量、载体等物流要素来设置站点。建立较完备的考核标准，在现行考核军供业绩中，融进资源功能和利用情况等物流绩效指标，如设施、设备功能状况，是否具备军事物流的需要，等等。

第二，持续提升资源配置合理化水平。目前，军供单位、相关企业的经营设施、设备较齐全，尽管能较好地适应“平时”的军事物流需求，但与现代军事物流功能要求有差距。要按“军地物流一体化”理念，推进“军民融合”，探讨多品种、多门类、多层次、多领域，为部队提供优质的后勤服务，探讨部队与地方的兼容部分，为我所用。根据各地粮食流通状况，鼓励军供单位之间开展跨地区的产销衔接、优势互补，逐步探索跨地区、跨产业重组并购。按供应链管理理念，整合资源，实现区域内、区域间的设施、设备等资源共享，实现资源整合，功能集成。

第三，流程再造和网络优化。深入分析军供单位现有节点的流向、流程、流量、流体、载体情况，设施、设备条件，科学、合理地划分军供的经济区域。在区域内，扶持、壮大具备流量大、辐射广、交通运输条件好、设施功能强优势的军供单位，作为一级物流节点，由其牵引二级、三级物流节点，连接部门间、企业间的流通网络，并注意区域间网络的功能集成。

（三）增强大数据物联支撑，完善内涵服务

第一，运用大数据、物联网、区块链技术，增强军供物流功能的科技含量。在军供领域逐步实现信息化普及。在省级、国家军供部分业务实现电子化基础上，如军供报表、文件传发，加大软件开发应用力度，横向上逐步向计划管理、财务管理等业务展开，纵向上逐步向基层军供单位推广。业务操作环节向电子化、自动化、智能化发展。如物流配送方面，运用物联网、区块链技术手段，实现配送跟踪、线上监管。

第二，深化服务内涵，以新业态满足新需求。融入现代物流理念的军粮供应体系不仅在传统表层的售前服务下功夫，还要延伸服务范围和丰富服务内容。如开展现代配送服务，采取主动的售后服务跟踪，监控质量，指导消费，反馈信息等；研究探索战时粮食配送服务，提高后勤补给能力，以深化服务内涵，保障部队供得上、供得好、供得全，为谋打赢奠定坚实的基础。