承德乡村振兴发展现状与对策分析

蒋瑞萍，蒋俊杰

（1.承德市农业广播电视学校，河北承德 067000；2.承德市农业农村局，河北承德 067000）

实施乡村振兴战略是我国发展到新阶段、新时期的必然要求，对我国全面实现小康社会具有重大意义。实现乡村振兴必须以促进现代产业发展为基础，以改善农业、农村基础条件建设为保障。通过体制、机制的不断创新，增强活力，夯实发展后劲，实现可持续发展。但事实上，不同地区之间由于社会经济与自然情况的不同，乡村振兴发展的难易程度差异很大。

承德市隶属河北省，南邻京津，北接内蒙，西连辽宁，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位[1]。同时承德市也是经济欠发达的多民族聚集的山区，经济发展不均衡。目前已形成食用菌、时差菜、中草药、奶肉牛、干鲜果品、马铃薯等“一环六带”产业，即在全市形成食用菌产业环，在兴隆、宽城（板栗、山楂）、承德县（苹果）形成果品产业带，在隆化县形成肉类产业带，在滦平县、承德县形成肉鸡产业带，在滦平县、平泉县、承德县、隆化县（设施蔬菜）和围场、丰宁（时差蔬菜）形成蔬菜产业带，在围场、丰宁形成马铃薯产业带和在丰宁形成奶牛产业带。作为山区，承德市有独特的自然条件优势，但社会发展滞后，历史欠帐较多，经济欠发达等给乡村振兴带来了诸多难题，必须认真面对，加强研究，寻求自身的发展路径，探讨出更多更好的发展模式，推进乡村振兴的进程。众多经验表明，只有把产业做大做强，延伸产业深加工链条，才能提高产品附加值，并充分利用好气候、土地、地理位置等优势资源，促进第一、二、三产业深度融合，才能实现扶贫、致富、奔小康，进而达到乡村振兴的目的。实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一、二、三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力，建设全市现代化经济体系，打造国际休闲旅游基地、首都绿色有机农产品生产加工基地、京北清洁能源基地，是实现承德市现代化发展的基础。

1 承德山区自然条件和产业现状

承德市位于河北省东北部，地处燕山山脉东段，长城北侧，地理位置为东经115°11′～119°15′，北纬40°11′～42°40′，地貌可分为坝上高原和承德山地两个单元。坝上高原位于丰宁、围场两县西北部，总面积44.24 万hm2，占全市总面积的11.2%，平均海拔1 000～1 700 m；承德山地总面积350.936 万hm2，海拔在400～1 200 m。该区耕地少，多为坡地，水土流失严重。总人口380 万，有耕地面积33.33 万hm2。气候类型属于寒温带向暖温带过渡、半干旱向半湿润过渡的大陆性季风型气候，具有冬暖夏凉、四季分明、雨热同季、昼夜温差大的特点，坝上高原风能资源丰富。

全市自然地理环境复杂，地域差异明显，气候类型多样，栽培植物以玉米、水稻、杂粮和薯类、菜类为主，牧草饲用植物500 余种。目前有国光苹果、兴隆山楂、京东板栗、隆化大米、围场马铃薯等地理标识产品，隆化水稻、兴隆山楂、围场马铃薯在2012 年被农业部认定为全国绿色食品原料生产基地，平泉市已成为北方最大的食用菌生产加工集散地和野山杏集散地。承德市山峦起伏，旅游资源丰富，为第三产业的发展积淀了更大的发展空间。

2 承德市乡村振兴的主要举措

实现脱贫致富对承德山区的发展尤为重要，其重点要依据承德市情，紧紧围绕国家对承德市在京、津、冀协同发展的生态涵养区的基本定位和秉承绿色发展理念，以“大格局、高占位”的视角，做好乡村产业发展规划和布局，用好、用足广大的山地资源，把劣势转化为优势，带动农民就业，增加收入。

2.1 实施职业农民技术培训

承德市通过加强文化科技教育工作，提升整体素质，改变思维定式，由依靠“输血”维持生计，变为提升自身“造血”功能，通过选取适宜当地自然、经济条件的产业项目实现可持续发展。大力培训农村实用人才，以提高科学文化素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。发挥各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模。开展专业大户、家庭农场经营者培训，提高其生产经营管理水平[2]。

2.2 对深山边远村庄实施整体迁移

根据国家对农村基础条件建设，要通过城镇化进程，促进边远山村整体迁移，节约基础条件建设资金，提高资金投放效能，将节约出的资金用到支持产业项目上，如隆化县汤头沟镇原红山子村坐落在该镇大东沟里，该村有400 多人，距离乡镇15 km，居住分散，适宜耕地少，生产条件落后，整村搬迁到汤头沟村南侧后，将节约的资金用于改善基础建设，为每户统一盖了新的生活居住房，确定了养殖肉牛项目，并为每户配套牛舍，为配合项目落实，县农牧局、农广校在该村开展了养殖专业技术班，收到了较好效果，促进了农村整体面貌的改观。

2.3 加强农业的专业化发展

要用市场引导加大农业供给侧改革，大力发展专业化生产，提倡“一村一品、一县一业”。目前，平泉市委、市政府多年来一以贯之地抓食用菌产业，从农户松散栽种经营发展到园区经营，目前，形成了从菌种生产供应、建立生产标准、产品加工销售较为完备的产业链条；兴隆县的山楂，宽城、兴隆的燕山板栗，在本县分别建立神栗食品加工、怡达山楂加工企业，确保了农民生产的销路，促使其产业平稳发展；围场县的马铃薯等在全国有了知名度，蔬菜、中草药、产业在品牌创建、市场影响力等方面还要加大力度走品牌化、地理标识认证之路[3]。

3 实施乡村振兴战略出现的问题

3.1 农业结构性矛盾突出

目前，承德市林草等优势农业资源的产业开发总体不足，“三品一标”农产品比重较低，品牌影响力不强，休闲农业品质不高，文化底蕴不浓，农业链条前端种养环节比重较高，加工、流通、服务环节比重小，一、二、三产业融合发展深度不够，新业态、新载体有待发展壮大，农业规模化组织程度不高，新型经营主体培育亟待加强。目前，板栗加工有神栗食品，山楂加工有怡达，山杏加工有露露，中药加工有颈复康；近年来陆续建立了不少食用菌加工企业，米业有隆泉；而其它如苹果、梨、核桃、蔬菜、马铃薯、玉米等深加工还不足，只是出卖原料和初级产品，产品附加值低。

3.2 农村生态环境问题严重

承德市的山区、坝上生态脆弱，土壤瘠薄，水土流失严重，农业用水效率偏低，农业用水生产力水平明显低于全国平均水平，单位面积化肥、农药施用量高位徘徊，草原退化问题仍然突出，农业废弃物无害化、资源化利用水平不高，村庄“脏乱差”现象依然突出，农村人居环境有待改善[4]。

3.3 城乡发展差距较大，乡村发展人才匮乏

城乡收入水平差距明显，据统计，2017 年承德市农村居民人均可支配收入仅相当于城镇居民的1/3，绝大多数青壮年乃至五六十岁的中老年都进城务工经商，农村人口老龄化、村庄空心化情况严重，乡村缺人气、缺生机、缺活力等现象较为普遍，农业劳动人口呈现老龄化、妇弱化，城乡之间资本等生产要素合理流动机制亟待健全。因此造成乡村发展人才匮乏，企业家、农业专家、医生、教师、规划师、建筑师、律师等专业人才极为缺乏，科研、管理、经营等人才严重不足，对农业农村发展形成了极大制约，导致发展越发滞缓。

3.4 基础设施和基本公共服务明显滞后

承德市有920 户未实现安全饮水，有将近18 万hm2耕地、16 万hm2果园没有水利配套，有389 个村未通生产用电，130 个村未通客运班车，70 个村无卫生室，427个村无公共卫生厕所，347 个村无垃圾集中堆放点，生活环境、生产条件亟待改善。全市农业装备严重落后，2015年，中国农业耕/种/收综合机械化率为63.8%，美国则是99.5%。其中，中国机耕率、机播率与机收率分别为80.4%、52.1%和53.4%，而美国分别为100%、100%与99.3%。而承德耕种收平均只有67.1%，与本省的石家庄、保定的90%相差很多。

3.5 脱贫攻坚任务艰巨

集深山区、坝上高寒区、水库移民区、革命老区和少数民族地区等多种贫困类型于一体，承德市的贫困面大、贫困程度深，有国定贫困县6 个，其中5 个县还是“燕山—太行山”集中连片特困地区县，有3 个深度贫困县，1个省定贫困县，截至2017 年底，全市还有贫困人口20.76万人，因此脱贫攻坚任务艰巨。

4 实施乡村振兴战略的对策探讨

实施乡村振兴战略是我国经济发展到新阶段赋予的历史使命，具有宏观性、前瞻性，对社会发展方向把握具有指导性，从战略的高度提出了我国近期发展目标，因此不能一蹴而就，特别是承德市经济体量还不够大，在实施乡村振兴战略中应着重做好以下几方面工作。

4.1 做好产业布局规划

实现乡村振兴，产业发展是基础，承德市的发展应秉承绿色发展理念，把握“绿水青山就是金山银山”的总思路，在做好33.33 万hm2耕地文章的同时，要着眼于全市近350.936 万hm2山地的开发利用，大力发展绿色经济。宜林地坚持以林为主，兼顾发展经济林，如山楂、板栗、山杏、大扁、核桃等，引入多元化机制，鼓励承办家庭林场和股份制林场。近年实施的“一环六带”产业布局使全市农业重点产业得到了快速发展。至2017 年底，全市主导产业实现产值1 000 亿元以上，其中“一环六带”内产业实现产值680 亿元，其生产、加工、销售链条上为农民提供了大量的就业岗位。目前，六个产业带中果品加工企业还不能全覆盖，苹果、梨等水果缺乏较大龙头加工企业，有待于通过招商，开发新型食用饮品或在现有加工企业中扩能，增加生产线，消化农业初级产品，提升产品附加值，使产业链条更加完备，确保产业良性持续发展[5]。

4.2 加强农业基础条件建设，提升抗御自然灾害的能力

农业生产面临两个风险，一方面来自于市场，一方面来自于自然环境。在抗拒自然风险方面，我国与发达国家差距很大，特别是承德山区种植业生产中，只有蔬菜、食用菌及大型农业园区摆脱了靠天收，其它产业依然受旱灾的困扰，全市具备水浇条件的耕地仅占耕地面积的9.09%。承德山区沟壑纵横交错，旱耕地、坡耕地多，在各种自然灾害中，旱灾占首位，据1984—1998 年的调查显示，承德市平均每年受旱灾面积达12 万hm2（接近总耕地面积2/5），受灾造成农作物平均减产15%左右，这与本区域丰富的水资源极不匹配，主要原因一是自然降水不能完全与作物需求相吻合；二是自然降雨的陆地存贮调节功能不发达，地表径流严重；三是农田水利配套设施严重落后，不能做到旱能浇、涝能排。

因此，在实施乡村振兴战略中，要把发展农田水利工程作为首要任务，一方面能发展有利于现代农业产业，另一方面能确保农业投资者的回报和农民的增产增收。要积极探讨创新基础水电灌溉设施、大型农业机械设备管理管建结合，公司化管理模式，明确责权利关系，提高投资效率和使用效果。

4.3 优先发展绿色清洁能源产业

一是在坝上高原风能资源丰富的地区，大力发展风电场。二是在燕山腹地降雨量丰富、地势落差较大的河流可兴建小水电站。三是通过招商引资大力发展光伏发电产业。全市有40 hm2的粗骨土和石质土，大部分分布在阳坡面，不适宜林木生长，但可利用充足的光照条件，发展光伏发电产业。目前，平泉、滦平、承德、丰宁、围场、隆化等县均有光伏发电企业入驻，至2018 年发改委批复装机发电总量为18 613.8 kW，新产业的形成对当地扶贫工作和乡村振兴起到了助推引领作用。如滦平晶润能源有限公司，入驻滦平平坊乡于营村，占用该村荒山约500 hm2，装机规模60 MW，仅山场占地费用每年就为该村增加210万元的收入，同时还为县政府提供扶贫资金1 400 万元。

4.4 大力发展循环农业

要大力扶持循环农业生产，打造种植、养殖、加工的循环产业链条，闭合式循环生产，防止造成二次污染，保持天蓝、水碧、空气清新的生态环境。目前以下两种模式在承德山区适宜推广：一是，种植玉米或水稻→养牛→排泄粪便加工有机肥还田与稻草、牛粪为原料生产双孢菇，玉米秸为原料生产鸡腿菇。二是，在浅山区大力发展速生林，为以木腐菌为原料的香菇、平菇、杏鲍菇、木耳等提供原料，产菇结束后，废弃菌棒再加工处理为有机肥，返回农田[6-9]。

4.5 开展农村环境整治提升工程

通过建立观光园、采摘园、农业体验园、农家游等方式，形成春观花、夏体验、秋采摘，并配套形成农家游、农家院、农家乐等第三产业，实现人流、资金流、农产品流的有序流动，使第一产业与第三产业有效融合，为农民增加就业岗位，增加三产收入和工资性收入[10-11]。

4.6 加大扶贫攻坚力度

一是要盘活农村土地，鼓励有志青壮年带资金回乡创业，农民将耕地、荒山等以出租转让或股份制形式及给种植或养殖专业合作社或公司，开展现代化农业生产；二是建立各种现代化农业园区，吸纳农民土地入股，通过集约化生产方式，采用最新的现代农业新技术、新装备，实行标准化生产、绿色生产，走品牌农业发展之路；三是鼓励农场经营制，实行专业化生产，即根据生产条件，设立专业化农场，按作物专业化生产，可分为水稻、玉米、马铃薯、大豆、花生、胡萝卜等。农场制的实施形成了规模化生产，有利于基础条件的规划和建设，节约资金；有利于实行集约化生产，使新技术、新成果应用推广加快；也有利于品牌化、标准化农业的发展[12]。