农业产业园区发展面临的挑战及对策

张艳青 曹淑芹 袁志刚

（1.衡水学院 河北衡水 053000；2.河北饶阳中学 河北衡水 053900）

衡水市位于河北省东南部，工业所占比例相对较小，是重要的农业生产区。截至2018年，衡水市农村人口占地区人口的49.4%，农业产值占总产值的11.9%，农业发展在经济发展过程中占据着重要地位。2018年衡水市政府积极实施乡村振兴战略，鼓励和引导农业产业化发展和产业融合升级，农业产业园区发展趋势喜人。

1 衡水市农业产业园区发展情况概述

2015年以来，衡水市政府加快推进现代农业产业园区发展，促进农业产业升级。通过政策引导、技术支持等手段使农业发展取得了很大成绩，一批农业产业园区相继出现，极大地推动了农业产业化进程。但在起步晚、时间短等因素的影响下，还面临着一些挑战。

截至2018年年底，衡水市现有市级以上（包括市级）规模的农业产业园区共30 余个，几乎涵盖了衡水市的各个区县，其中饶阳县数量最多，共5 个农业产业园区。其次为景县，共有4 个农业产业园区。枣强县、武强县和故城县分别有3 个农业产业园区，其他区县多为1 个或2 个农业产业园区。总体来看衡水地区的农业产业园数量相对较多，但是，这些产业园空间分布不合理，不利于形成集聚效应，对大多数农民影响较小，距市政府所提出的“一村一品”“一乡一业”目标有较大差距。这些产业园区除安平县京安现代农业园区和枣强县中药材现代农业园区为专业进行畜牧业生产和中药材生产的省级园区以外，其他基本为种植或种植畜牧综合经营园区，且等级较低，特色不明显，只能在小范围内做到为农民增产。要想达到形成整个产业链的目标，还需要进一步发展。

衡水市30 个农业产业园区中，共有12 个省级以上（包括省级）的农业产业园区，其中邓庄现代农业园区被列为国家2A 级景区，18 个市级或市级以下规模。按主导力量可以分为12 个完全政府主办的农业产业园区、9 个政企合办的农业产业园区和9 个完全企业自主建成的产业园区，从这些园区的发展程度可以看出，政府主办和政企合办的园区等级一般较高，由企业自主出资建立的产业园区等级则较低。按生产类型可以划分为3 个单一养殖畜牧类产业园区、10 个种植养殖同时进行的产业园区、8 个进行种植业生产的产业园区和4 个专业旅游观光业产业园区。要说明的是，还有5 个农业产业园区都在种植养殖的同时发展旅游观光和采摘农业，但由于等级较低、基础设施不健全等，对消费者的吸引力相对较小。

2 衡水市农业产业园区发展中面临的挑战

由于衡水农业产业园区还处于起步阶段，好多工作需要逐步探索，发展过程中难免出现一些问题。衡水市农业产业园区的问题主要表现在以下几个方面。

2.1 缺少科学规划

2.1.1 园区位置较分散

农业产业园区对基础设施的要求较高，所以一般农业产业园区位置都相对集中，以便于共享基础设施和管理，同时有利于形成规模效应和产业之间互补。通过分析衡水市的农业产业园区可以发现，大多数产业园区位置分布都较为分散，不利于形成集群效应。以饶阳县为例，饶阳共有5 个市级以上（包括市级）农业园，其中留楚乡2 个；大尹村镇2 个，分别位于东风庄村和大迁民村；开发区1 个。由此我们可以看出在大尹村镇修建了2 个农业园，但是却相距较远，就需要重复修建基础设施，不仅造成了资源浪费，而且难以形成集聚效应，不利于形成规模效应和品牌效应。我们可以来看其他的例子，以山东菏泽的牡丹生产基地为例，菏泽牡丹的生产基地全部以菏泽市曹州牡丹园、曹州百花园和古今园三园为核心集中分布，且三园紧密相邻，成了世界最大的牡丹观赏景区，不仅使菏泽牡丹成了国家地理标志保护产品，而且拉动了当地的牡丹产业和经济的发展。

2.1.2 特色不突出，经营项目重复

衡水市的30 余个农业产业园区除枣强县的中药种植园、深州蜜桃种植园和武强老城里畜牧业生产基地以外，其余全部以蔬菜种植业为主，特色不突出。仍然以饶阳县为例，饶阳在衡水地区拥有数量最多的农业园区，但是这些园区除了地理位置不同、主导企业不同，其他方面基本相同。从园区土地利用情况来看，饶阳县的5 个农业园区全部从事蔬菜生产，发展种植业的同时发展旅游观光农业，而且这5 个农业园等级规模大小也大体相同，再加上这几个农业园位置距离相对较远，导致园区特色不突出，同质化特点明显。这样的园区如果单纯发展种植业或养殖业的话则可以促进当地农业发展，如果同时发展服务业就难以对市场产生吸引力，而且容易形成恶性竞争的局面。

2.1.3 园区规划起点低

衡水共有市级以上的农业园区30 余个，这30 余个农业园区有12 个是省级农业园区，国家级的农业产业园区数量为0。这30 余个农业园虽然土地规模达到了一定标准，但是还未形成一条完整的产业链，仍然停留在农作物的生产出售阶段，没有涉及农作物的加工以及相关其他产业。以深州蜜桃种植园为例，它只涉及蜜桃的生产、出售、赏桃花、摘蜜桃4 个项目，却没有对深州蜜桃进行进一步开发，例如蜜桃的加工、桃花的加工。深州市政府虽然多次举办桃花节，但是没能提供餐饮住宿等基础设施，把桃花节变成了免费赏花一日游。所以从严格意义上来说只能称这些园区为农业园区，而不能称之为农业产业园区。这说明衡水市的产业园区存在规划起点较低的问题，导致即使后来园区知名度提高了，吸引了游客前来参观游玩，也未能提供完善的基础设施来满足游客的需求。

2.2 产业链短而单一，产业融合程度较低

衡水产业园的另一个突出问题是产业集群程度较低，与当地知名企业合作较少，从而造成产业链短而单一。衡水的农业产业园区大多数只是单纯地进行农作物生产和畜牧业的养殖，没有涉及产品深加工。以衡水深州蜜桃为例，深州蜜桃含糖量高达13%，且富含各类营养元素，无论鲜食还是加工都可以称为上品。但是我们在市面常见的深州蜜桃还是以鲜食为主，这样就限制了衡水蜜桃的市场范围和知名度。所以深州蜜桃在全国的知名度远低于南方所产的黄桃。另外衡水虽然拥有“六个核桃”、衡水老白干等全国知名产品，但是衡水本地的农业园区和这些产品生产企业的合作并不紧密，甚至根本没有合作。以“六个核桃”为例，该产品生产基地位于衡水，主要生产核桃蛋白饮料，衡水本地虽然也有核桃种植基地（邓庄镇博远核桃种植农民专业合作社），但通过调查研究可以发现，“六个核桃”的生产原料全部来源于新疆和云南地区，而衡水本地种植的核桃多数用于培育核桃树苗再进行销售。

2.3 知名度较低

衡水的农业产业园区虽然在数量上相对占一定优势，但是起步较晚，规模相对较小且位置较为分散，所以知名度还较低，加之于产业融合程度低，除深州蜜桃和枣强裘皮以外，没有著名的农产品，浪费了衡水丰富的物产资源。以衡水湖和白洋淀为例，二者同为国家重点保护生态湿地，都拥有丰富的特色生物资源，且同位于河北地区，但是开发和宣传力度不同，导致二者在全国的知名度也存在较大差异。白洋淀在野生动物驯化、特色产业发展方面表现突出，白洋淀的野鸭、雉鸡以及各种特色野生鸟类和鱼类的人工养殖产业发展成熟，成为吸引游客的一大亮点，而衡水对这些生物资源的开发利用还相对落后。白洋淀现为国家5A 景区，2016年接待游客达158 万人次，2017年接待游客为上年的2.5 倍，相比之下衡水湖景区2017年的客流量则不超过20 万人次。

3 提升衡水市产业园区发展质量与水平的对策建议

3.1 加强前期规划

在衡水这样一个农业产业园区数量相对较多的地区，要确保每个区县的农业园区都健康发展，首先要保证园区自身的特色，避免同质化。这就要求园区在规划初期达到“一县一业，一品一特色”的目标。其次要规划各个园区所在的位置，要既有利于基础设施的共享，又可以避免恶性竞争。

3.1.1 打造特色园区

首先要将农业园区与本区县的农业生产历史以及特色物产相结合，因地制宜发展适合自身生产的农业产品，打造特色园区。例如，冀州北部和桃城区南部临近衡水湖，拥有丰富的旅游资源，可以大力发展旅游观光农业，在不破坏生态资源的情况下，人工驯化养殖野生鸟类、鱼类，发展特色养殖业，用这些特色食品吸引游客前来观光。再如，饶阳县具有多年的水果生产历史，生产经验丰富，加之饶阳苹果、葡萄、甜瓜等水果已经形成了一定的品牌效应，所以饶阳的农业产业园适合发展水果种植业。将饶阳打造成水果生产基地，这样既形成了自身特色，扩大了生产规模，提高了知名度，又避免了与衡水其他区县农业生产的同质化。

3.1.2 合理规划位置

农业产业园区的位置规划也十分重要，既不能距离太远，造成基础设施资源的浪费，又要注意产业之间的互补效应。例如，将距离较近的规模类型相同的产业园区合并为一个大规模的产业园区，将其打造成大型的农业生产基地，这样能更好地形成规模效应，发挥产业集聚的优势，更容易吸引外来投资。养殖业和种植业临近发展，既可以将养殖业产生的废物作为种植业的肥料再次使用，又可以满足养殖业对饲料的需求，做到了资源的循环利用，既有利于环境保护，又避免了资源浪费。农业产业园区规划优先选择交通便利的位置，例如在各区县的开发区、公路旁边建立农业产业园，充分利用交通资源，便于生产原料和农产品的运输，对于观光型的产业园来说，既拉近了园区与市场的距离，也更容易吸引游客。

3.2 加强智力支撑

3.2.1 培育职业农民

农业产业园区建立的主要目的之一是实现农民收入的增加，衡水市现有的农业园区都是通过承包土地建立园区，让农民以工人的身份进入园区工作，这种模式对于农村发展、农民增收十分有利。但是农民的农业科学水平不高，在一定程度上会限制园区的发展，园区的发展一旦受限，将直接影响农民的收入。所以在这种情况下园区需要提高科学发展水平，吸引相关高素质人才加入园区，这种方式虽然保证了园区的智力支撑，但是成本过高，而且不利于吸纳农民进入园区就业。所以园区需要将重点放在职业农民的培育上，同时吸引少量相关人才进入园区负责管理。培育职业农民需要政府加大财政投入，加强农民的职业教育，安排相关人员定期走进园区向农民传授农业生产技术和企业管理知识，或者由园区分批派遣农民到国家级的农业产业园示范基地学习相关技术，并聘请相关的专家学者担任园区顾问，随时解决园区发展过程中出现的问题。

3.2.2 吸引人才回归农村

吸引人才回归农村也需要政府加强财政支持，通过高薪和各种福利待遇吸引相关人才加入园区工作，让这些人才负责园区的规划和管理。也可以通过校企合作的方式，依托衡水高校的力量，通过与学校签订合作协议，在农业产业园区中设立高校学生实习基地，让学生在实习的过程中，把专业的管理知识和科学技术带到园区，增加农民的学习机会，同时让高校学生对农业的发展前景有更加深刻的认识。学生实习结束之后，如果愿意留在园区继续工作，可以和企业签订合同，企业为其提供相应的职务。这样既为园区的发展提供了专业人才，又降低了成本。

3.3 延长产业链

针对衡水农业产业园区产业链较短、以初级产品销售为主的问题，提出延长产业链的方案，在发展种植养殖业的同时对初级产品进行深加工，实现生产、加工、销售一条龙。以菏泽牡丹为例，菏泽牡丹产业在单纯进行鲜花销售的同时，将牡丹皮、牡丹花瓣进行深加工制成中药材销售，并创造性地研制成功了牡丹籽榨油的方法，把菏泽牡丹产业扩展为一条以鲜花销售为基础的旅游观光、中药材生产、食品加工销售一体的完整产业链。衡水农业产业园区的发展也可以以此为例，充分开发各种资源，延长农业产业链。以深州蜜桃为例，可以在观花和鲜食的基础上对蜜桃进行深加工，生产桃罐头、桃汁；与衡水老白干酒业合作生产桃花酒；利用桃树生长过程中分泌的油脂生产桃胶，从而实现蜜桃产业生产、加工、销售的一体化。衡水农业园区还可以与当地的知名企业合作。“六个核桃”、汇源饮品等产品生产企业都在衡水设有加工生产基地，饶阳县作为优质水果生产县就可以加强与这些企业的合作，为其提供生产原料，成为这些企业的原料生产基地。

3.4 扩大知名度

衡水农业园区知名度较低，对市场的吸引力较小，尤其是对于发展旅游观光农业的产业园区来说极为不利。针对这一问题，笔者提出需要提高衡水农业园区的知名度，一方面可以通过举办各种文化活动的方式提高园区的知名度，例如，通过举办桃花节提高深州蜜桃的知名度；另一方面可以充分利用互联网，像微信、淘宝、政府网站等平台宣传衡水特色产业。以宿迁花卉产业为例，宿迁充分利用当地的交通优势和互联网平台进行鲜花销售，使宿迁鲜花的知名度获得了极大提高，宿迁鲜花占据了国内整个网络市场的60%。衡水的水果、蔬菜、中药材种植和奶牛、生猪养殖也可以采用这种方式进行网上宣传和销售，来提高衡水农业产业园区的知名度，从而获得更大的市场。