农村土地流转对农业经济的影响分析

2020-12-16吴复晓

农业技术与装备 2020年3期

吴复晓

（鄄城县左营乡人民政府，山东鄄城 274602）

我国是农业大国，农业经济的发展不仅关乎国民的温饱，还影响着工业与服务业的发展，由此可见，唯有重视农业经济、切实解决“三农核心”问题，方能更好地保障我国社会现代化建设。然而随着社会的发展，我国农村结构发生了重大转变，大量农村人口涌入城市务工，使得农村劳动力严重匮乏，农村土地资源得不到有效的应用。在此种形势下，相关部门应加强农村土地政策研究力度，优化落实农村土地流转制度，打破分散式经济模式困境，促进我国农业转型与发展。

1 农村土地流转现状与特点

1.1 农村土地流转数量增加

2009年以前，我国农村土地流转面积仅占农村土地种植面积的15%，随着土地流转政策的推行与深化，农村土地流转呈逐年递增趋势，近年来，我国土地流转面积以年均1%的速度逐步递增，土地流转的范围与面积越来越大。

1.2 农村土地流转形式多样

随着土地流转政策的发展，我国土地流转形式也越来越多样化，在优化土地利用率方面发挥着重要作用。转让是土地流转的主要形式，转让原因多为农民外出务工，无暇经营土地，很多农民都选择通过现金或者粮食交易的形式来转让土地，这样一方面可避免土地资源的闲置浪费，另一方面还能获取一定的土地价值。在一些土地较为分散的地区，土地交换是最常见的土地流转形式，很多农民通过土地交换来方便对土地进行集中管理。除此之外，土地流转形式还包含出租、股份合作等，流转形式呈现日益多样化趋势。

1.3 流转市场发展较为滞后

虽然我国农村土地流转政策越来越全面、开放，但受农村土地流转市场发展滞后的影响，整体而言，我国土地流转规模与效率仍处于较低的状态。我国农村土地流转交易平台相对匮乏，使得土地流转信息不透明、不对称，不仅会阻碍土地流转的有序开展，还将在一定程度上提高土地流转的交易成本。此外，受知识结构等多重因素的影响，大多数农民对土地流转的认知比较薄弱，无法正确评估土地价值，又很难得到土地流转中介服务的支持，在土地流转过程中常常出现不规范、随意性强等问题，严重影响了土地流转的收益。

2 农村土地流转对农业经济发展的影响

2.1 有助于实现农业规模化发展

农村土地分散、规模小是影响我国很多地区农业经济发展的重要因素，这个问题在很大程度导致我国在农业现代化水平上远低于发达国家。随着城镇化发展的推进，农村土地流转制度逐步得到了有效落实，为农民提供了更多支配土地的主动性，转让、互换、出租、股份合作等形式的土地流转逐步得到广泛的应用，在促进土地资源优化配置方面发挥着重要作用。而土地资源的优化配置，使得农业种植更具规模化，为农业技术的进步与普及创造了条件，越来越多的农户开始引进并应用机械化设备来开展农业生产活动，不仅大大提高了农业生产效率，还减轻了农民农业生产强度，为农业机械化与现代化带来了发展机遇，在很大程度上提升了农业现代化水平。使集约化、规模化的农业经济发展模式应运而生，为农村土地资源的统一化管理创造了条件，不仅优化了土地资源配置，还促进了农村土地资源利用率的大幅度提升。

2.2 加快产业结构调整步伐

农业是工业与服务业的基础，农村土地流转政策的实施不仅推动了农村经济的发展，还为与农副产品相关行业带来了发展契机，加速了产业结构调整的步伐。2018年9月，鄄城县左营乡黄河滩区石庙等8个村通过农村土地流转，有近1×104村民搬进了左南社区，将0.253×104hm2土地连成了一片，有效整合了村庄闲散土地，为鄄城县提供了丰富的耕地资源，并以“上上滩”、“腾祥”等特色龙头企业养殖为依托，大力发展了畜禽规模化养殖，通过农村秸秆资源的综合利用，推动了优质高效生态畜牧业的发展，大大提升了当地农村经济收入。随着黄河滩区村庄的土地流转，腾出的农村土地经过复垦后，在发展生态旅游观光农业理念的指导下，黄河滩区以黄河为特色，逐步发展成旅游观光农业一体的现代农业示范区，形成了田园综合体，推动了当地旅游业。

2.3 增强土地规模化经营效益

随着农村土地流转情况的好转，土地流转数量与规模都有了明显的提升，为农村土地规模化利用创造了条件，而土地规模化有助于农业生产规模化，不仅可有效利用现代化生产设备来提升生产效率，还能充分发挥土地规模化生产效益，增强土地价值的开发效益，为农民带来更多的农业收入，进而更好地激发其参与土地流转与农业劳作的积极性，为农业经济发展创造更多的价值。

3 基于农村土地流转的农业经济发展路径

3.1 科学整合土地流转加强宣传推广

我国现行的土地制度是家庭联产承包责任制，土地资源分布呈现碎片化与条转化，很多地区农民拥有的土地种植面积较少，而小规模的农业生产带来的农业收入有限，很多农民也因此选择外出务工来增加经济收入，这种农业经营现状在很大程度上影响了我国农业经济的发展。为了从根源上解决这个问题，相关部门应科学整合土地流转政策，加大对土地流转政策的宣传推广力度，帮助农民充分理解土地流转的内涵与意义，引导其转变传统农业生产思维。当然，为强化土地流转政策宣传效果，相关部门除了设置土地流转示范点，还应派遣专业工作者深入乡镇进行政策宣讲，让农民能切实观察土地流转带来的农业收入变化，通过设置专项财政补贴等来调动农民尝试土地流转积极性。

3.2 完善土地流转配套制度与流转模式

农村土地流转是一项利国利民的举措，而土地流转制度的有效落实离不开土地流转长效机制，我国相关部门不断完善农村土地流转配套制度，为加速农村土地流转速度、扩大农村土地规模提供保障。首先，相关部门应重视对城乡统一社会保障体系的建设，扭转农民将土地作为经济收入与生活保障唯一渠道的传统思维，为农民提供更多的生活保障，譬如建立重病兜底保障制度等。其次，农村土地流转不能一蹴而就，影响土地流转效果的因素有很多，相关部门除了要结合当地特色不断优化农村土地出租、互换、转包、股份合作等流转形式，还应加强与农村土地流转相关的人才培养、技术服务、风险管理等方面的建设与扶持力度，通过拓宽农业融资渠道、引入风险投资等举措，服务于农村土地流转。

3.3 建设农村土地流转服务平台优化流转中介服务

农村土地流转服务部门比较匮乏是导致农村土地流转市场发展滞后的重要因素，在很大程度上影响了我国农村土地流转政策的有效落实，相关部门应完善农村土地流转服务平台建设，加强对农村土地流转服务平台的监管力度，结合农村人口及土地规模，合理安排县乡级农村土地管理服务中心数量，以确保农民享有接受规范化农村土地流转服务的权力，打造双向沟通结构，以打破土地流转信息不畅的困境。相关部门在建设农村土地流转专业化管理平台时，应加强信息化建设，建立农村土地流转大数据库，及时更新与农村土地流转相关的交易信息，畅通农民、企业、个人等从服务平台上获取数据信息的渠道，推进土地流转现代化发展。相关部门还应完善农村土地流转服务机制，提高工作人员的服务水平与素养，增强其内部职能意识，努力打造一个完整、可靠的土地流转市场服务体系。

3.4 增强土地流转内动力横向拓展就业渠道

相关部门还可通过横向拓展就业渠道的方式来为农民提供更多的谋生选择，以解除其对农村土地流转的后顾之忧，增强其参与农村土地流转的内在动力。相关部门可尝试将土地流转制度与社保政策相结合，通过土地流转来帮助农民解决个人社会保障问题，从根源上改变其对农村土地及流转的认知。此外，当地政府还应加强对本地农产品加工企业的政策扶持力度，积极引进农产品加工龙头企业，发展当地农副产品产业，对农产品进行深加工，提高农产品附加值，以横向拓宽农民就业渠道，为农民提供到企业就业、增效创收的机会，推动农业与服务业的深度融合发展。