城镇化进程中农村集体资产管理问题探究

高 倩

（云南省红河哈尼族彝族自治州石屏县坝心镇农业综合服务中心（农经站），云南 红河 662202）

经济的发展，城镇化进程的加快，都对农村集体资产管理提出了新的要求，社会主义新农村应加强自身建设，有效管理集体资产，建立健全财务管理制度，主动接受社会各界的监督，以农村经济为基础，推进新农村建设，挖掘农村经济的发展潜力，分析集体资产管理中不合理的部分，不断强化农村资产管理的力度，从而为基层党组织建设奠定基础，提高集体收入，促进农村和谐稳定发展。

1 我国农村集体资产管理中存在的问题

1.1 缺乏对集体资产管理的认识

我国农村大部分群众缺乏对集体资产管理的认识，很多党员干部未及时向群众普及集体资产管理的重要性，农村集体资产流失严重，很多农村集体资产管理工作的开展也没有统一的规范，很多资产的说明比较模糊，从而在产权界定方面常常出现问题。不管是党员干部，还是人民群众，都应加强对集体资产管理的重视，依法管理、依法监督，从而有效维护农村社会的健康、稳定发展。

1.2 农村资产评估方式落后

城镇化进程的加快，大力推动了农村经济的发展，集体经济在改制的过程中，应主动按照正规程序进行清产，并由具有专业评估资格的权威机构对资产进行评估，但部分农村在这一方面还是存在着问题，村委班子负责确认资产，但由于缺少专业性，甚至存在着徇私舞弊的现象，导致大部分集体资产流失，村干部自身的素质也直接影响着农村经济的发展，在开展财务审计工作时，缺乏完善的监督机制做依靠，导致内部很多账本都无法真正向村民公示，不利于农村集体资产的管理影响农村经济的发展。

1.3 集体资产管理力度不足

农村经济在发展过程中，常常会因为集体资产管理不严从而引发一些问题。征地补偿是推进农村经济发展的不可缺少的一部分，随着城镇化进程的加快，国家经常向村民征用土地，用于新城区或者工业园区的建设、修建铁路、公路等，并为此向农村居民偿付大笔资金，但是这笔补偿款并不是直接交给村民，而是由村委班子转交由村民，很多村干部在统计土地面积时，常常夸大土地面积，虚报、瞒报等现象也时有发生，将多出来的补偿款私自留下，或者是乱用到其他地方，不利于农村集体资产的管理。

1.4 监管体系不完善

农村经济在发展过程中，常常出现由于监管体系不完善，导致农村集体资产管理出现问题的现象。在管理体系中，管理主体不明确，权责不清晰，常常导致一些部门没有发挥出其应有的作用，民主监督制度没有被真正执行，村干部缺少相关的机制做约束，常常出现滥用职权等现象，很多村成立理财委员会，对农村集体资产进行规范化管理，保证事务的公开与透明，但委员会成员由于各自利益的关系，不可避免的会出现一些违法现象，由于缺乏专业的知识，无法进行有效的监督与管理。

1.5 集体资产出租管理混乱

很多土地并不是由本人耕种，村集体建设的屋舍也常常出租，因此，很难对其进行统一管理时，村委会沿用传统的管理制度，对集体资产进行管理，但时代的发展对其提出了新的要求，过去的管理手段已不能适应其发展，没有严格的资产管理制度，常常导致资金的使用混乱，存在不法之徒盗用集体资产的现象，部分村官以权谋私，占用公共资源，趁居民不注意，动用集体资金与资产，使广大人民群众的利益严重受损，不仅造成个人形象的败坏，更对农村经济的发展造成严重影响，在群众中引起极其恶劣的影响。

2 推动农村集体资产管理的措施

2.1 明确农村集体资产管理的主体地位

想要切实加强农村集体资产管理，就要明确资产管理的主体地位，建立健全管理机构，明晰政府与集体经济组织之间的关系，设立专门的集体资产管理小组，并辅之监督机构，加强对农村地区集体资产管理的指导和监督，确保集体经济的发展，维护广大人民群众的利益，听取农村居民的意见，合理发展集体经营项目，秉着自愿的原则，给予农村居民入股的权利。

2.2 推动集体产权制度改革

国家对于农村产权制度改革，已经下达了规定，明确指出农村集体资产的范围，规定了农村集体资产改革的步骤，部分地区集体经济实现了较快发展，同时具有丰富的经营性资产，但因为归属权的问题没能实现盘活整合，从而造成相关机制的作用有限，资产无法在市场经济的运行中发挥作用。随着城镇化进程的加快，越来越多的资产问题等待解决，并且还有一大部分是历史遗留问题，这对集体产权制度的改革起到了重要的推动作用，加快农村集体资产管理，减少资产的流失，提高集体资产的管理力度势在必行。

2.3 明晰农村集体资产产权

想要强化农村经济的作用，就需要对农村集体资产进行清查，对资产的所有权、经营权以及使用权进行确认，从而保证资产的完整，建立健全集体资产产权登记制度，使对集体资产的管理更加清晰，减少对公共资源的占有，建立明确的资产台账，对归属于集体的资产进行合理排查，科学评估资产的价值，在出现法律争议时，寻找专业的机构，按照法定程序进行解决，不危害群众的集体利益，保护农村集体资产；加快农村集体资产管理的立法工作，严厉打击农村基层组织中的腐败现象，切实维护好农村居民的合法权益，建立专业的监督机制，并严格履行，使集体资产的管理能够更好的得到维护，建立集体资产流转和评估管理制度，不断完善集体资产经营管理规范性，推动农村集体经济的发展与进步。

2.4 开展审计工作

坚持民主治村，加大对农村集体资产管理的监督力度，成立专门的监督小组，及时反馈村务，将财务状况进行公开，主动接受村民的监督，实行集体事务决策制度，不断完善民主监督渠道，将定期审计纳入到农村经济建设中，并且适当开展专项审计工作，对于村干部的任期与卸任进行审计，并做好村务的交接工作，在发现问题时，及时追查，并且审计日常集体的财务收支，对村庄每年进行的工程建设、项目建设的资金使用及时向村民公布，保证居民的知情权。

2.5 建立高素质的管理队伍

加强农村集体资产管理，就需要有高素质的管理队伍做依靠，群众选取自己心目中的当家人，落实农村精神文明建设，从党和政府的立场出发，为村民办实事，完善选举制度，选好村官，从而全心全意为人们服务，选拔能够带领农村人民致富的人选，提升农村管理队伍的质量；建立高水平的农村财务管理团队，向社会公开招聘，稳定村级财会人员，严格审查财会人员的信息，淘汰不合格的员工，从而为形成高素质的管理队伍奠定基础；定期举办农村资产管理的讲座，加强村民对资产管理的重视，也加强资产管理人员的业务技能和法律意识，使其能够快速融入到农村财会管理中来，及时吸收新思想，用科学的发展观武装头脑，维护村民的利益，全心全意为村民服务。

3 结语

综上所述，在农村经济的发展过程中，应加强对集体资产的管理，确保农村集体经济组织成员对资产、资金等的合理拥有与分配，村委班子成员应将集体组织资金的使用进行公示，不断提高经营管理水平，确保农村经济资产的安全，建立明确的管理台账，实行规范化管理，不断优化我国农村集体资产管理程序，从根本上保障广大人民群众的利益。