防疫期间对米易县生猪养殖产业发展的思考

2020-12-16秦建军

四川农业科技 2020年5期

秦建军

(四川省米易县农业农村局，四川米易 617200)

1 主要影响

此次疫情具有极大的不确定性，尚难在短期内做出准确的预测。同时，此次疫情与我国中小企业生存压力艰难并行，又增加了各生猪养殖基地发展的微观困难。如新冠肺炎疫情发生以来，养殖业发展遇到新的困难，饲料供不上、物资运不进、产品销不出、用工回不来等问题，若不迅速妥善解决，不仅会影响产业稳定发展，而且很快会影响城乡居民基本生活和新冠肺炎疫情防控大局[1]。

1.1 影响概况

总体判断，生猪养殖产业深受重创，冲击全面，需要制定相应的帮扶政策。由于本次采取的各种应对措施广泛且严厉，导致生猪在前期运输受阻，因此预计本年生猪产业会受到不同程度影响。2019年猪肉价格大幅上涨，至今尚未完全恢复[2]。

据作者电话采访，米易县某生猪养殖场反馈，2020年3月生猪存栏220头，出栏30头，出栏价36元/kg，2019年3月生猪存栏150头，出栏32头，出栏均价12元/kg，同比分别增长46.67%、-6.25%、200%；另据米易县城南菜市场显示，2020年3月生猪后腿肉售价52元/kg，2019年3月生猪后腿肉售价38元/kg，同比增长36.84%。

1.2 影响范围

生猪养殖是国民经济的基础产业，从业人数多，疫情对生猪等养殖、肉食品加工、销售、新农村建设等均产生冲击。生猪养殖基地、肉制品从业人员等，都无一例外的受到直接冲击。当前，新冠肺炎疫情防控措施依然严格，需要扎实抓好外防输入、内防反弹，持续巩固拓展稳定向好疫情防控局面。在疫情可防可控区域，集市实行有限开放，由于不同经济体的联系日趋紧密，很难想象米易养殖业不会受到冲击而继续保持高速发展而独善其身。

2 原因分析

2.1 新冠肺炎疫情具有突发性、公共属性和严重危害性特点

尽管国家相关部委投入大量人力物力财力在病毒溯源、传播机制、快速检测、药物筛选、疫苗及抗体研发等方面开展科研攻关，但目前形势依然严峻。为保障人民群众身体健康，各地严格按照党中央部署，严格落实疫情防控措施，当前工作生活中心都在疫情防控，企业复工、人员外出等都受到了较大影响[3]。

2.1 生猪养殖业本来就存在很多问题，疫情的出现使之更为突出

2.2.1 生猪疫病防控形势严峻，疫病风险增大一是猪病种类多，防控难度大。近几年来，我国猪病呈高发态势，疫病种类增多，并由单一性病种感染转变成多病种混合感染，动物疫病防控已从季节性转变成常年性，防控难度加大。二是部分规模养猪场业主防疫意识淡薄。近年来，由于养猪效益高，有的规模养殖业主为了快速达到饲养规模，跨区域、长距离大量引种，给全县动物疫病防控带来隐患。三是猪只交易流动性大，外疫传入风险增大。四是防疫设施条件和防疫队伍素质还不适应当前防疫工作需要。具体表现在：疫病防控基础脆弱，村级动物防疫员发挥的作用有限，乡镇兽医防疫工作量大难度较高。

2.2.2 生猪规模养殖量偏小，规模化程度不高随着大量农民投身早春蔬菜和特色水果种植、劳动力价格上涨，生猪养殖比较效益较低，加上养殖风险大等原因，散养户不断下降已呈不可逆转的必然趋势；另一方面也给生猪生产的规模化、区域化、专业化提供了机遇。近年来，我县生猪规模化程度虽然得到了一定程度提高，但规模化养殖发展仍然不足。当前，全县有规模化养殖场23家，但正常养殖仅为21家，养殖生猪1.8万头，平均783头/家，2020年1～3月出栏生猪0.5万头，生猪规模化生产形势不容乐观。

2.2.3 缺乏本土大型生猪龙头企业，引领作用不明显当前，米易县虽与一些知名生猪龙头企业达成了合作意向，也在一定程度上壮大了全县生猪养殖规模，但规模小、产业化程度不高，多数未与当地养殖户建立利益联合体，在推动乡村振兴和脱贫攻坚方面还有很大的拓展空间。

2.2.4 未形成本土生猪品牌，市场影响力偏弱近年来，米易县农业高速发展，“阳光米易”已成为区域农业知名品牌，但在生猪养殖方面，尚未形成自己的品牌。目前，全县生猪产业各环节仍被国内知名品牌占领，自我品牌创建还未正式提上日程。

2.2.5 环境保护严要求与生猪养殖规模扩大间的矛盾日趋突出米易县的生猪养殖基地均建有粪污无害化处理设施，目前只能起到示范作用，尚不能发挥“以点带面”的效果。问题的关键在于一些庭院式小规模养殖散户，粪污处理措施不到位，仅进行初步填埋处理，在超出有限的土地承载力后，将不可避免地对当地生态环境造成极大破坏。

3 对策建议

3.1 密切关注疫情发展态势，完善应对公共卫生突发事件能力体系建设

我们有理由相信，在国家部委牵头开展新冠肺炎重大科研攻关、中国卫生专家和世界其他卫生专家的共同努力下，我们一定能夺取抗击疫情的最后胜利。当前，符合复工条件的饲料生产企业、肉制品加工企业、生猪养殖基地等要在做好员工安全防护的前提下，尽快让生产步入正轨。

3.2 大力培育本土龙头企业，强化示范引领作用

一个地区生猪产业的升级发展不仅要引进知名龙头企业，长远看更要培育壮大本土龙头企业。本土企业更了解本地区产业特点，发展家乡的意愿和社会责任感更加强烈。为此，应坚持“外引和内扶并举”，出台支持和培育本土龙头企业及养殖大户发展的一系列优惠政策，在用地、环评审批上简化程序，并加大财政补贴、金融贷款等支持力度，使本土企业能得到快速发展，真正发挥壮大一个产业，致富一方百姓的关键作用[4]。

米易县为加大畜牧业养殖发展力度，于2020年2月出台了《米易县关于积极应对新冠肺炎疫情全力稳定经济社会发展的措施》，规定“新引进在米易县境内新建标准化畜禽养殖场的农业产业化龙头企业，本年度固定资产投资总额达到5000万元以上的，通过验收后，给予50万元的一次性补助。对发展生猪养殖场(户)，年内新增能繁母猪达到50头及以上的，经验收合格后，给予5万元的一次性补助；对扩大生产规模的养殖场(户)，新建标准化圈舍不低于800m2或改扩建圈舍面积不低于总面积的50%，且年出栏育肥猪达到1000头以上的，给予10万元的一次性补助。已享受过国家项目补助的不再享受。”

3.3 加强科技成果推广，提高科技贡献率

一是充分利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质网络农民教育培训体系，通过非接触培训、进修等方式推广现代养猪技术，让广大养殖户掌握母猪繁育能力、仔猪早期断奶与保育等使用技能，切实提高我县生猪生产科技水平。二是加快推进生猪品改，积极争取国家和省生猪扩繁场建设项目，逐步提高优质外二杂母猪的制种和供种能力。同时，对引进优质外二杂母猪的规模场给予适当引种补贴，建立一批设施良好、管理规范的外二杂母猪规模商品猪场，实行自繁自养，切实提高猪肉品质，增强市场竞争力和养猪效益。

3.4 助力产业融合发展，提升乡村产业层次水平[5]

金融助力疫情防控期间生猪产业发展，各地可根据实际条件，考虑采取由农业主管部门、财政部门、金融部门等联合制定减少生猪养殖借贷程序及环节的政策文件。同时，减免疫情期间亏损的生猪养殖基地及肉制品从业人员的贷款利息，尽量减少生猪养殖人员的还贷压力。考虑出台疫情期间补贴生猪运输所产生的交通运输费用的政策，提高广大生猪运输人员的积极性，帮助养殖户和肉制品经营人员更好地销售生猪及肉制品，有效保障养殖户收益不受到损害。如：米易县提高能繁母猪、育肥猪保险额，将能繁母猪保额从1000～2000元增加至1500元、育肥猪保额从500～600元增加至800元，扩大了育肥猪保险规模，进一步增强生猪养殖风险抵御能力，调动生猪养殖场(户)恢复生猪生产的积极性。