高家湾村精准扶贫与脱贫存在的问题及对策研究

2020-12-16罗丹丹潘徉羽

四川农业科技 2020年5期

罗丹丹，吴珊，潘徉羽

(成都农业科技职业学院,成都温江 611130)

在过去的几年中，我国采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强，脱贫攻坚取得了决定性进展[1-2]。本文准确分析了达州市达川区堡子镇高家湾村在精准脱贫工作中面临的基础设施建设滞后、部分贫困户主动脱贫意识淡薄、缺乏市场和社会力量融入扶贫产业、产业发展稳定性和持续性较弱等一系列问题，针对性地提出了有效对策，对推动精准扶贫工作的顺利开展，具有一定的实践意义。

1 现状调研

高家湾村距堡子场镇7.5km，管辖9个村民小组，342户,1317人。耕地面积91.13hm2，林地120hm2，全村生产总值260万元。其中农业总产值100万元，劳务收入160万元，农民人均纯收入2700元，2014年被列为贫困村。现有建档立卡贫困户72户，242人，贫困发生率19%。

1.1 基础设施

1.1.1 人畜饮水高家湾村海拔超过700m，为丘陵地带，受自然条件制约，全村目前未通自来水，生活用水主要依靠人力担、挑。饮水困难人数810人，饮水困难牲畜200头，没有安全饮用水1050人。

1.1.2 生产用水全村现有堰塘17口，仅有3口能蓄水，其余14口病害严重，蓄水能力极差，有效灌溉面积仅20hm2，农业灌溉困难。

1.1.3 道路建设全村道路里程共计9.8km，仅硬化4.7km，道路坎坷不平，年久失修，给群众出行带来不便，也制约了全村经济发展。

1.1.4 住房条件大部分农户为砖结构房屋，但仍有砖木结构23户，危房80户、面积6320m2急需改建。

1.2 产业发展

1.2.1 种植业高家湾村地势偏远，属于山地地形，农作物总播种面积75.73hm2。其中：粮食作物播种面积62.4hm2，经济作物(乌梅、核桃等果树)播种面积10.7hm2，无其它特色经济作物。粮食总产量351t，人均粮食占有量265kg。

1.2.2 养殖业据调查，家禽养殖200只以上大户只有10户，家禽出栏12000余只，存栏9000余只；生猪出栏250头，存栏100头；能繁母猪40头，养殖20头以上1户。

2 贫困原因分析

2.1 基础设施建设仍然滞后

高家湾村地处偏远山区，全村地形起伏大、坡陡谷深，是典型的山地地形，常年旱灾水灾频发，自然环境较差，交通基础设施建设明显滞后，部分村村通公路已经不能适应当前经济发展需要。此外，电力设施建设、互联网、水利等基础设施建设也不完善，阻碍了当地资源优势转化为经济优势的进度，成为当地经济发展的瓶颈。

2.2 部分贫困户主动脱贫意识淡薄

部分贫困户小农意识强，习惯安于现状，脱贫态度不积极，缺乏改变自身状况的动力，存在严重的“等、靠、要”依赖思想，刻意隐瞒实际家庭收入，即使已经脱贫，还希望享受贫困户待遇，不主动摘帽，有碍扶贫工作进展。

2.3 缺乏市场和社会力量融入

高堡子村受自然条件、资源禀赋等多种因素制约，种植业以乌梅、核桃为主，养殖业以家禽为主，项目布局不尽合理，没有形成“一村一品”的特色产业。而现有的扶贫模式，主要以政府为主导，缺乏市场主体和社会力量的融入，因此没有形成长效的产业扶贫模式。

3 对策研究

3.1 强化基础设施建设，保障农村产业发展需要

基础设施完善是贫困地区稳定脱贫、不再返贫的重要保障。因此本研究拟引入以四川省人民政府公共资源交易与服务中心、四川省中志招投标代理有限公司为主，社会捐赠为辅的扶贫资金，投入到高堡子村的基础设施建设。一是加快高堡子村公路建设，实现村级道路与县乡道路有效连通，降低乡村创业的物流成本；二是加强电网改造升级，为产业发展提供电力供应保障；三是加快互联网基础设施全覆盖，提高光纤通讯速度和4G网络覆盖面，为当地产业发展提供网络通讯支持；四是加强水利设施建设，保障种养产业发展需要[3]。

3.2 加强思想扶贫，激发贫困群众内生动力

做好思想扶贫，调动贫困群众自我发展的内生动力是脱贫攻坚、精准扶贫的关键。一是向贫困户深入宣传国家扶贫政策，引导其通过自力更生脱贫致富；二是驻村干部和帮扶责任人要持续深入贫困户，深挖致贫原因，积极联系政府和相关企事业单位寻求支持和帮助，从而调动贫困户脱贫积极性；三是树立脱贫致富典型，为贫困群众提供脱贫经验，发挥其榜样作用；四是加强贫困户技术培训，转变思想观念，激发内生动力[3]。

3.3 构建多元主体共同参与的体制，提升产业扶贫持续性

坚持把产业扶贫作为精准脱贫的根本出路，构建科学的特色产业体系。结合“一户一策”，精心培育“一村一品”，通过举办乌梅、核桃等产销对接会与博览会，大力推销农特产品。同时，积极引导市场、社会组织协同发力，构建立体化的大扶贫格局，不断整合政策、资金、项目等各类资源，根据实际情况，搭建社会扶贫信息服务平台，与网络销售相结合，形成自身的品牌优势，进而提升产业扶贫的稳定性和持续性。