凌云县蚕桑产业扶贫现状及对策建议

2020-12-16李天毓董长勋杨再斌刘蔚

广西蚕业 2020年2期

李天毓，董长勋，杨再斌，刘蔚

（1.凌云县蚕业发展推广中心，百色市533100；2.凌云县泗城镇政府桑蚕站，百色市533100）

蚕桑产业是广西脱贫攻坚的主导优势特色产业之一，蚕桑生产与“精准扶贫”战略相结合，成为广西各贫困县减贫摘帽的重要渠道，是实现贫困户脱贫致富的有效途径[1]，广西多个贫困县将蚕桑作为脱贫攻坚的主导产业，大力推动了经济社会发展[2-3]。凌云县地处滇桂黔石漠化片区，属于“十三五”扶贫开发的深度贫困县，脱贫攻坚与生态治理任务艰巨。近年来，凌云县抓住“东桑西移”的有利时机，充分利用政策扶持外在因素，激活增收致富内生发展需求[4]，发挥蚕桑产业扶贫的“短、平、快”优势，将蚕桑作为产业扶贫“5+2”优势特色产业打造，取得了明显的成效，促进了农民增收社会增效，为全县打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。

1 凌云县蚕桑产业扶贫现状

凌云县采取“政府引导、群众自发、政策推动、科技带动、资金扶持、全面提升”等综合措施，大力发展蚕桑产业，特别是2016年“十三五”脱贫攻坚战打响以来，重点加大了蚕桑产业精准扶贫的力度，通过整合资金，打造“一村一品”，创建示范园区，扶持贫困户种桑养蚕，壮大了蚕桑产业，加快了贫困户脱贫致富的步伐，产业扶贫取得了明显的成效。2019年全县桑园面积5 400 hm2，其中投产桑园3 333 hm2，养蚕农户5 981户，年养蚕量11.47万张，鲜茧产量4 625 t，均价44元/kg，产值20 350万元，养蚕户均收入3.41万元。全县57个贫困村中有44个贫困村发展种桑养蚕，贫困村和非贫困村的贫困户桑园面积达1 133.3 hm2，投产桑园面积666.7 hm2，养蚕贫困户1 329户，养蚕量1.82万张，鲜茧产量728 t，均价42元/kg，收入3 057.6万元，贫困户户均收入2.30万元。2017年全县计划脱贫7 193人，其中蚕桑产业带动脱贫1 800人。例如下甲镇加西村，2016年大力发展蚕桑产业，2018年全县286户1 245人，其中养蚕户187户，桑园186.7 hm2，养蚕收入500多万元。养蚕贫困户29户，桑园面积15.2 hm2，养蚕收入50万元。全村人均收入8 221元，贫困户人均收入达5 860元，比2015年的4 123元和3 015元，分别增长了99.4%和94.4%，翻了近一番。

2 蚕桑产业扶贫的主要做法

2.1 充分发挥蚕桑产业优势

2.1.1 自然条件优越凌云县属于亚热带季风气候，冬不严寒，夏不酷暑，秋高气爽，年均日照1 443 h，年均气温20.5℃，年降雨量1 700 mm。从3月中旬至11月上旬均可养蚕。水源条件便利，有10多条主要支流，有近千座地头水柜，为山区蚕桑生产创造了有利的条件。凌云县发展蚕桑条件优越，空气和水资源无工业污染，是优质茧生产的基地。

2.1.2 产业扶贫政策到位蚕桑产业是广西的特色优势产业，百色市和凌云县人大常委会分别印发了《关于大力发展桑蚕产业的决定》，凌云县委、县政府制定了《凌云县“十三五”桑蚕产业发展规划》《凌云县桑蚕生产实施方案》和《凌云县2019年建档立卡贫困户特色产业以奖代补实施方案》等文件，给予种桑养蚕贫困户购买桑苗、蚕房建设和种植后桑树抚育等经费补贴。2020年凌云县开始实施的“泗水缤纷”综合体建设项目，是以蚕桑为载体的全区唯一综合体项目，将有更多蚕桑扶持政策出台。

2.1.3 产业基础良好自2002年以来，凌云县桑蚕生产持续发展，从未间断，具有17年的发展历程，积累了丰富的生产经验。推广了一批优良的桑、蚕品种和先进实用技术，培育了一批种桑养蚕能手，发展了一批大户，取得了成功的经验，为大力发展蚕桑产业扶贫打下了良好基础。全县拥有桑蚕生产技术人员35人，其中中级以上职称9人。

2.1.4 比较效益显著近几年，凌云县平均每667 m2桑园平均养蚕量2.0张，鲜茧产量80 kg，按均价44元/kg计，产值3 520元，减去种桑养蚕购买物资成本约520元，纯收入3 000元，比种植玉米和水稻收入增加2 000元。蚕桑生产的比较效益优势突出，蚕农尝到了种桑养蚕的甜头，发展蚕桑产业的积极性高涨。

2.2 主要措施

2.2.1 加强生产技术服务体系建设凌云县针对贫困户新技术接受慢，养蚕技术难掌握，桑树栽培管理水平低的特点，加强和完善了贫困户的桑蚕生产技术服务体系建设。一是请国家和自治区蚕业专家到凌云县进行指导，举办专家讲课培训班，对全县桑蚕生产技术员，以及养蚕农民骨干进行培训和现场指导。全县共请4位专家培训4期，受训干部和蚕农586人次。二是全县聘请农民技术人员9人，驻乡（镇）分片包干技术指导。三是县、乡举办贫困户种桑养蚕专题培训班25期，培训贫困户2 760人次。四是培育了一批种桑养蚕大户和能手，贫困户可以随时就近向技术能手学习技术，请能手现场指导，弥补了技术人员不足的问题。全县有种桑养蚕大户近200户，养蚕能手近1 000人。

2.2.2 加快产业基础设施建设根据蚕桑产业扶贫的发展需要，凌云县委、县政府整合发改、扶贫、水利、农业等部门资金，向蚕桑产业扶贫倾斜，同时广东省政府和中广核集团大力帮扶。2016年以来，投入蚕桑产业扶贫资金超1.0亿元，共建设了标准蚕房10万m2。其中广东省政府和中广核集团帮扶3 500多万元，为868户贫困户提供大蚕房养蚕，蚕房面积52 251 m2，平均每户60 m2。修建桑园机耕路12条共35 km，桑园地头水柜1 000多座。

2.2.3 加大蚕桑产业扶贫示范园区建设为推动产业扶贫发展，提高经济效益，凌云县加大产业扶贫示范园区建设力度，已建成平怀区级桑蚕产业扶贫示范园，加西县级桑蚕产业扶贫示范园，彩架、磨贤、上伞、兰台、百朝、八里、那坝、介福、平塘等9个村级桑蚕产业扶贫示范园。打造下甲镇平怀、加西和彩架等3个村连片万亩优质茧生产示范基地。示范园区建设，推广应用优良品种和先进实用技术，建立桑蚕合作组织，推行统一生产经营模式，提高养蚕的产量和质量，为贫困户发展蚕桑产业提供样板，增强贫困户养蚕的积极性，推动了产业扶贫的发展。

2.2.4 加大种桑养蚕贫困户的政策扶持力度一是优先满足贫困户对桑苗的需求，并给予购苗款全款补贴。二是贫困户种桑第二年后，政府每667 m2桑园给予800元的补贴，鼓励蚕农护理好桑园，增加桑叶产量和质量。三是给予贫困户每户5万元产业扶贫无息贷款，用于购买种桑养蚕物资，解决贫困户发展桑蚕资金不足的困难。

2.2.5 调动贫困户发展蚕桑生产的积极性一是帮扶干部做好宣传发动工作，并组织贫困户实施种桑养蚕，确保有条件发展桑蚕的贫困户都种桑养蚕。二是组织当地贫困户到县内外参观学习，增强信心，提高技术水平。2016年以来，组织贫困户县内外参观学习35期共2 500人次。目前，全县有条件种桑养蚕的贫困户，积极发展蚕桑生产，近年来累计新增养蚕贫困户近1 000户。

2.2.6 实行产、供、销一条龙服务凌云县羽腾制丝有限公司是百色市龙头企业，现公司有12组缫丝自动生产线，可年产600 t白厂丝，以生产5A、6A级白厂丝为主，实行“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，推行“签约服务，保价回收，利益共享，风险共担”的管理方式。同时聘用贫困户劳动力进厂就业，解决部分贫困户劳动力就业。近几年，该公司与凌云县政府签订了最低保护价协议，鲜茧最低保护价格收购，价格随行情上涨，让贫困户吃下了“定心丸”。

3 存在主要问题

3.1 产业化发展水平不高

凌云县蚕桑产业化发展较慢。一是大部分贫困户种桑面积少，桑园分散，不连片，养蚕量少，户均3 335～6 667 m2，年养蚕10～20张，没有形成规模。二是种桑养蚕技术不规范，桑园管护粗放，追肥不足，桑园产量偏低，桑叶质量不高。养蚕消毒不彻底，大部分蚕房简陋，人蚕共居，脓病较多，蚕茧质量不高，经济效益不高。三是小蚕共育没有全覆盖，尚有三分之一的贫困户没有购买共育小蚕，自育小蚕质量参差不齐，影响了大蚕饲养的成功率。

3.2 内生动力不强，发展产业扶贫难度大

贫困户文化水平较低，思想转变难度大，发展产业有畏难情绪，有等靠要的思想，接受新技术难。一是怕养蚕技术要求高，学不会，怕养蚕不成功。二是怕种桑养蚕工作又多又复杂，怕累怕辛苦。三是贫困户劳动能力比较弱，素质比较低，桑园面积少，养蚕不多，收入不高。有的贫困户遇到一次养蚕发病，收入少，下次不敢再养。

3.3 技术服务不到位，蚕病较为严重

随着桑蚕产业扶贫的发展和壮大，越来越多贫困户参与种桑养蚕，以及原养蚕户不断扩大规模，技术指导不到位的问题逐渐突出。一是技术力量不足，不能及时指导蚕农。农民技术员和县蚕业发展推广中心技术员偏少。以及乡（镇）蚕业站人员不稳定，经常更换，甚至没有专职人员，造成乡（镇）蚕业站人员技术不熟悉，不能很好指导蚕农。二是新蚕农增加，指导面扩大，以及蚕农分散，技术人员指导不到位。三是蚕病较严重，损失较大。特别是每年的7—8月常高温多湿，饲养的两批蚕，家蚕脓病和软化病高发，养蚕成功率较低，导致蚕农收入不高，打击了蚕农的积极性。

3.4 受疫情影响，蚕茧价格波动大

近几年来，广西蚕茧价格比较稳定，均在40元/kg以上运行，贫困户种桑养蚕积极性高涨。但2020年受疫情的影响，蚕茧价格大幅下降，部分批次的春茧收购价低于30元/kg。甚至缫丝厂还没有开称及时收购，靠外地缫丝企业来收购。市场茧价大幅波动，给贫困户养蚕积极性造成很大打击。

3.5 龙头企业和桑蚕合作组织带动力不强

目前，龙头企业和合作组织建设刚起步，相关规章制度和服务措施不够完善，工作经验不足，产业发展带动力不强。一是龙头企业技术力量不足，优质茧生产基地没有形成，企业与蚕农没有联合成紧密的利益共同体，产、供、销一体化服务没有充分发挥作用。二是桑蚕合作社作用没有充分体现，统一技术、统一管理、统一营销尚未完善，贫困户在合作社中没有充分受益。

3.6 蚕桑资源利用不足，产业扶贫链短

凌云县下甲镇平怀村已取得了桑枝粉碎加工饲料，培育食用菌，桑叶养殖豚狸等经验，但规模小没有推广出去。全县桑枝和蚕沙等资源丰富，但利用率不足10%，资源浪费大。蚕桑产业扶贫链没有得到很好的开发和延伸，贫困户主要靠养蚕收入，遇到蚕茧价格低迷，造成产业扶贫抗风险能力低。

4 对策建议

4.1 大力推行产业扶贫标准化，提高科技含量

充分利用凌云县打造田园综合体建设机遇，发挥好蚕桑这个产业，根据地域特点选择合适的桑蚕品种和生产模式[5]。加强龙头企业和合作组织建设，完善相关配套措施，充分发挥种养大户的带动作用，全面推行桑蚕生产的标准化，实行种养标准化、规范化，统一技术、统一管理、种植规范。力争桑园管护到位，桑叶产量高，质量好，达到平均每667 m2桑园养蚕3张以上。力争统一消毒防治、统一供应小蚕。积极探索养蚕专业化，种养分开。有技术有能力的养蚕能手专事养蚕，养蚕技术水平低的，专种桑，从而提供桑叶，从而提高养蚕的成功率和经济效益。

4.2 做好宣传发动和素质培训，激发内生动力

一是做好现养蚕贫困户的思想工作，积极应对疫情冲击，稳定蚕农继续养蚕，稳定桑园面积。二是动员现有养蚕贫困户继续扩大桑园规模，增加养蚕量，增加收入，实现稳定脱贫致富。三是动员有条件的贫困户参与养蚕，有稳定收入，不返贫。四是加强对贫困户的素质教育培训，转变思想，转变观念，增强发展产业致富的动力。

4.3 加强技术服务，减少蚕病的发生

一是加强对贫困户的培训。充分利用凌云县政府与区蚕业站签约的“泗水缤纷”田园综合体合作项目，对技术人员和骨干蚕农进行培训，通过理论和现场实践培训，使每户养蚕贫困户，有1人以上掌握种桑养蚕技术。二是请自治区蚕业站专家指导蚕软化病和脓病的防治，制定有效的预防措施，减少蚕病造成的损失。三是加强对贫困户养蚕的技术指导。除现场指导外，要充分利用通讯网络，培训贫困户使用智能手机，通过手机视频网络，开展技术指导。四是乡（镇）要配备1名以上稳定的专职桑蚕工作人员，加强技术学习，掌握桑养蚕技术。

4.4 实行茧价补贴，降低“疫情”对茧价的冲击

今年疫情对茧价冲击大，鲜茧价格比上年同期下降了25%～30%，蚕农收入明显减少。为稳定桑蚕产业扶贫发展，建议一是政府给予贫困户交售鲜茧补助，使鲜茧价格保持在35元/kg左右。二是允许社会资金收购蚕茧，扩大蚕茧销售渠道。

4.5 加强对龙头企业和农民专业合作组织的对接指导

龙头企业和农民专业合作组织的建设发展比较慢，带动力不强，需要政府推动。一是建立常设组织协调机构，统一负责规划、指挥、监督管理和服务。二是政府给予资金支持，建设信息网络，组织和引导农民专业合作组织学习和运用现代营销手段，构建上下左右通达的营销网络体系。三是建立一个长期扶持龙头企业和合作组织发展的政策，安排一定运转资金，提高农民参与积极性。金融机构适当放宽借贷门槛，使贫困户也能参与合作组织。