郭镇生猪大幅下降的原因与发展对策

刘金笔

（陕西省略阳县郭镇畜牧兽医站，陕西 汉中 724312）

1 郭镇生猪逐年大幅下降情况及引发的主要问题

1.1 郭镇基本慨况

陕西省略阳县郭镇现有12个村1个居委会60个村民小组，其中农业户3 660户12 168人。自1999—2005年和2016年退耕还林政策在郭镇实施以来，全镇生猪养殖逐年下降，特别是最近3年养猪户越来越少，生猪生产发展形势令人担忧。

1.2 最近3年全镇生猪养殖情况

2017年饲养量5 090头（12月存栏2 330头，其中能繁母猪存栏190头，全年出栏2 760头，养殖户为1 410户）；2018年饲养量4 809头（12月存栏2 229头，其中能繁母猪存栏153头，全年出栏2 580头，养殖户为1 250户）；2019年饲养量4 032头（12月存栏1 802头，其中能繁母猪存栏120头，全年出栏2 230头，养殖户为1 103户）。

1.3 最近3年全镇生猪下降情况

2019年与2018年相比，饲养量下降了777头，能繁母猪减少了33头，养殖户减少了147户；2019年与2017年相比，饲养量下降了1 058头，能繁母猪减少了70头，养殖户减少了307户。

1.4 生猪大幅下降引发的主要问题

2019年郭镇仔猪价格平均每头850元（郭镇历来按头不按体重出售或购买），比2018年每头上涨了将近2倍；商品猪32～36元/kg，平均比2018年上涨了16元/kg；猪肉52元/kg，平均比2018年上涨了24元/kg。

事实证明，近年来，郭镇生猪生产发展滞后、面临许多新问题，主要是饲养量大幅下降，母猪、仔猪、商品猪和猪肉价格不断攀升，供不应求，供应失衡；同时生猪养殖户也在逐年大幅减少，严重影响生猪产业健康持续发展和物价稳定。

2 郭镇生猪生产大幅下降的主要原因

2.1 退耕还林导致饲料粮严重短缺

自从退耕还林政策在郭镇实施以后，1999年以前全镇耕地面积是52 643.4亩，现在是29 987.3亩，退耕还林导致耕地面积减少了22 656.1亩，直接导致生猪饲料粮严重短缺，将近20年郭镇集贸市场已买不到饲料粮了，饲料粮短缺是郭镇生猪生产的主要瓶颈。

2.2 外出打工人员增多，养猪人员青黄不接

自1999年以来，郭镇外出打工人员逐年增多，2019年达到3 128人，并且外出打工者绝大多数都是年轻人。因此，现在养殖户绝大多数都是50岁以上的老弱病残人员和留守妇女，养猪劳动力后继乏人、青黄不接。

2.3 养猪和打工相比，经济效益低

2019年与2018年以前相比，平均每头仔猪价格上涨了1倍多，母猪配种费平均每窝也上涨了1～2倍，以玉米为主的饲料粮平均每千克上涨了0.40元，每个劳动力日工资平均每天上涨了30元。另外，养猪还要在圈舍、人力、饲料、防疫等方面进行投资，养殖成本也在不断增高。以2019年为例，由于受非洲猪瘟影响，生猪价格特别利好，但是平均每头猪年获纯利大都在800元左右（2019年是养猪可获暴利的罕见年份，没有代表性），和打工相比，养猪成本高、风险大、经济效益低，与打工收入差别极大，不如打工。

2.4 生猪养殖户大幅减少

退耕还林以前，全镇每年生猪饲养量稳定保持在13 000头左右，生猪饲养户一直保持在2 800户左右，养母猪农户多达950多户，每年能繁母猪存栏稳定在1 200余头。现如今，今非昔比。2019年，全镇生猪饲养量只有4 032头，饲养户只有1 103户，其中养殖母猪户只有70多户，能繁母猪存栏仅有120头。目前，生猪养殖户仍然在不断减少，发展势头很不乐观。

2.5 种公猪少，品种差，配种费大幅上涨

2019年，全镇12个村只有8户养殖户饲养的8头种公猪，并且都不是良种公猪。多年来，因种种原因导致郭镇畜牧兽医站停止了生猪人工授精工作，全镇能繁母猪配种又倒退到了以前的公母猪自然交配方式，配种费比以前上涨了五六倍，不利于生猪生产健康快速发展。

2.6 外地非洲猪瘟影响

郭镇历年来动物防疫工作做得好，虽然没有发生非洲猪瘟疫情，猪瘟疫情也从来没有发生过。但是，2018年和2019年，受外地非洲猪瘟影响，当地一部分养殖户担惊受怕，害怕亏本，因而放弃了养猪。

2.7 灾后重建、移民搬迁、旧宅基地腾退和新修房屋影响

近年来，因为郭镇是地震和洪灾灾区，由于灾后重建、移民搬迁、旧宅基地腾退和新修房屋，几乎涉及到全镇每个农户。加之，新时期时代变了，环保政策更严了，农户也讲究美化环境卫生了，因此，许多农户都拆除了原有的猪圈及其附属设施，没有再重新修建。因为没有了养猪的基础设施，所以干脆就不养猪了。

2.8 优惠政策极少，条件太高，养殖户享受不上

多年来，国家早已取消了能繁母猪财政补贴政策，近几年来能繁母猪保险只对饲养30头以上的能繁母猪养殖户进行保险，扶持生猪生产的相关优惠政策极少。2019年，省市县下发的关于稳定发展生猪生产的意见或决定等政策文件，扶持补助条件太高，郭镇全镇没有一户养殖户能够达到政策补助条件，因此，目前虽然有了养猪优惠扶持政策，由于条件太高，养殖户享受不上，等于没有。

3 发展对策与建议

3.1 落实生猪生产政府负责制，大力支持生猪产业转型升级

当地政府对本地生猪生产工作负总责，以确保猪肉供应为目标，统筹做好生猪生产、疫病防控和市场供应，千方百计遏制和扭转生猪生产大幅下滑势头。统筹整合涉农财政资金向养猪产业倾斜，支持优良品种繁育、适度规模养殖、粪污综合治理和新建养殖基础设施，以奖代补，吸引更多群众积极养猪，适当进行奖励补助扶持，切实支持生猪产业转型升级。

3.2 扩大粮食和牧草种植面积

扩大粮食、蔬菜、杂粮杂豆等农作物种植面积，大量种植玉米、高粱、小麦、大豆、小豆、土豆、白菜、苜蓿和菊苣草等粮食、蔬菜和饲草饲料，拓宽饲料饲草来源，解决粮食和饲草饲料严重短缺问题。对养殖户购买的饲料加工等机械，应落实好农机具购置补贴政策，做到应补尽补。

3.3 加强生猪疫病防控

进一步做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，确保免疫、监测、消毒、移动控制等各项防控措施落实到位。加强生猪疫情日常排查，严禁泔水喂猪，做到防患于未然。同时，加强培训，努力提高养殖户科学养殖水平，提高养殖效益，确保生猪产业又好又快健康发展。

3.4 扶持良种猪繁育，大力推广良种猪

大力引进和推广良种猪，结合当地实际情况，大力推广适宜在郭镇饲养的黑河母猪、汉中白猪、大约克夏猪、长白猪、杜洛克猪等优良品种。对饲养20头以上的良种能繁母猪或2头以上用于配种的良种种公猪，给予适当补助，鼓励发展良种猪。

3.5 进一步加大信贷资金支持力度

当地政府牵头组织扶贫和金融单位进一步加大对生猪养殖场户的资金投放力度，降低门槛、增加额度，切实解决养殖户资金紧张问题。

3.6 强化养殖管理工作

一是要加强生猪屠宰监管，确保肉品质量安全。二是要完善生猪养殖区域划定方案，合理规划禁养区和限养区，不得以改善生态环境为由，限制生猪产业发展。

3.7 实施生猪产业扶贫支持

略阳县是国家级深度贫困县，针对郭镇生猪大幅下降的实际情况，包扶单位、帮扶单位和包扶干部，应对脱贫攻坚贫困户在猪圈及附属设施修建、仔猪购买、饲养和销售等方面给予资金或物资支持，用实际行动践行生猪产业扶贫，让贫困户有获得感，通过发展养猪实现脱贫。

3.8 保障养殖用地，扶持新修圈舍等养殖设施

支持养殖户新建或扩建规范化圈舍及其附属设施，科学选址，合理安排养殖用地。要求养殖户按标准修建圈舍及其粪污处理附属设施，做到粪污资源化、无害化处理利用。对养殖户按标准新建圈舍及其粪污处理附属设施，做到防漏、防溢、防渗标准，且肥育猪饲养量达到30头以上者，应给予适当扶持补助，切实支持养殖户新建养猪基础设施建设，及时调动广大群众发展生猪产业的积极性。