四川深度贫困地区特色农业产业发展策略研究 ——以凉山彝族自治州布拖县为例

伍 强，刘远利，陈春燕，林正雨

(1.四川省农业科学院，四川 成都 610066；2.四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所，四川 成都 610066；3.四川省农业科学院农村发展研究中心，四川 成都 610066)

2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》指出深度贫困地区包括西藏、4省藏区、南疆4地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村。深度贫困地区是决定脱贫攻坚进展和成效的关键区域[1]。农业产业是脱贫攻坚胜利的基石、是人民共同富裕的重要载体[2]。2018年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出，将“通过发展生产脱贫一批”作为实施脱贫攻坚战略的重要举措，明确指出“深入实施贫困地区特色产业提升工程”“将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划”。四川是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，共有45个深度贫困县[3]。这些深度贫困县普遍存在经济发展条件差，基础设施和社会事业发展滞后，生态环境脆弱，内生发展动力弱，贫困人口占比高，脱贫难度大等问题[4]。布拖县位于长江上游，川滇结合部，凉山彝族自治州东南部，幅员面积1685km2，是一个彝族聚居的高寒山区半农半牧县，是四川省确定的深度贫困县之一。全县按照“一高一低一无”标准识别行政村190个，农户14262户、建卡贫困人口64723名，贫困人口多，程度深，致贫因素复杂。

1 布拖县农业发展现状

近年来，布拖县以扶贫开发、助农增收为重点，加快农业产业结构调整，全县生态特色农业得到一定发展，初步形成了马铃薯、特色粮食、草食畜禽、中药材等特色产业结构，建成“四川省优势特色产业马铃薯基地县”“四川省马铃薯原种繁育基地县”“中国附子第一大县”和“凉山半细毛羊原种场”，培育出布拖乌洋芋、高山燕麦、高山荞麦、布拖附子、凉山半细毛羊等特色农产品；“布拖乌洋芋”“布拖燕麦”“布拖黑绵羊”和“布拖黑猪”成功申报国家地理标志证明商标。2018年，实现农牧业生产总值13.49亿元，以马铃薯、荞燕麦为主的粮食作物种植面积2.35万hm2、总产9.14万t；其中，种植马铃薯1.41万hm2，总产35万t；反季节蔬菜种植1866.67hm2；人工种草面积1.47万hm2，四畜存栏45.62万头(匹只)、出栏40.45万头(匹只)。目前全县拥有专合社120个、家庭农(牧)场160个、种(养)大户489户，适度规模养殖户达2717户；从事农产品加工和生产的企业有13家，其中州级农业产业化龙头企业2家、县级农业产业化龙头企业2家。总体来看，全县特色农业产业发展呈现出一定的滞后状态，内生动力不足，对脱贫增收的带动性不够。

2 布拖县农业发展存在的问题

2.1 农户观念保守是制约产业发展的重要阻力

一是布拖县由于经济社会发展滞后，长期处于偏僻的交通区位，以及劳动力文化科技素质相对落后，农牧民依然习惯于广种薄收和传统种养殖模式，对新技术、新品种接受意愿低；二是在小农经济格局下，布拖县大量青壮年劳动力进城务工，现存农村老龄人口无力承担农业生产任务。通过土地流转实现农业规模化、集约化、高效化的经营，已逐渐成为农业现代化发展趋势。但受就业、社会保障、收益增值等问题，布拖县农民参与土地流转的积极性不高。

2.2 基础设施薄弱是提升生产效率的主要瓶颈

近年来，布拖县基础设施虽然得到一定程度的改善，但薄弱的基础设施仍是制约产业快速发展的“瓶颈”。一是灌排工程设施较为缺乏且分布不均，部分存在年久失修的状况，有效灌溉面积仅达14.09%，工程性缺水和季节性缺水矛盾十分突出。二是县、乡、村道路路网技术等级低、路况差，农村公路通达率通畅率不高，产业机耕道路配备不完善。三是全县农业机械化水平低，单位耕地面积农机总动力仅为1.36kw/hm2，远低于凉山州和全省平均水平。

2.3 产业链条短板是推进产业化经营的绊脚石

整体来看，布拖县农业产业化还处于发展的初级阶段。一是产业结构模糊，特色产业规模效应不突出。传统优势产业不自觉受经济规律的支配，只能开展习惯性种养，生产管理较为粗放，适度规模经营发展不足，特色农产品量小、市场化程度低。二是缺乏专合组织、龙头企业等经营主体示范带动，特色农牧产品加工不足，现有加工产品结构较为单一，产品附加值低。三是特色农产品品牌建设与市场拓展不足，缺乏具有较强影响力的农产品区域品牌及企业品牌，“三品一标”、ISO9000、HACCP、GAP、GMP、QS等品牌及商标认证数量少、体量小，特色农产品宣传及推销力度不强,品牌知名度、市场占有率及经营效益有待提高。

2.4 科技转化不足是产业发展后劲乏力的根源

一是科技推广体系不健全。农业推广科技投资渠道单一，经费严重不足，导致了人员流失、离岗，农技推广时间减少，农技机构设施建设滞后，乡镇级农技推广机构合并，出现了“线断、人散、网破”的尴尬局面。二是农技人员队伍不稳。农技人员的数量远不能满足产业发展需要，尤其缺少指导生产管理、流通销售、经营管理类的人才。三是传统型农技人员多。近年来，农作物品种和农业技术的更新速度加快，现有农技人员中多数存在新知识新技术缺陷，思维方式老化、对生态特色农业的发展方向把握不准和预见性不强等问题。大量农民迫切需要的农业科技成果被闲置，难以转化为现实生产力。

3 布拖县农业产业发展策略

3.1 理顺“产业结构”，构建特色农业生产体系

发挥生态环境和特色农产品资源优势，培育壮大特色主导产业，积极发展特色产业，培育特色产品，分级分类构建“248+”产业体系，主导产业包括畜牧业和马铃薯；优势产业包括高原蔬菜、特色经果、优质中药材和休闲农业；特色产品包括布拖黑绵羊、布拖黑猪、布拖乌洋芋、布拖高原苦荞、布拖高原燕麦、布拖优质花椒、布拖高原蓝莓和“火把圣地·凉城布拖”自驾游。充分挖掘“五黑一西”地方特色品种资源价值，采用“种养结合、生态循环”模式，以特色优良品种繁育推广为核心，推进布拖黑绵羊、布拖黑猪组织化、标准化、规模化养殖；发挥气候、品种等比较优势，以龙头企业为牵引，以基地建设为着眼点，以马铃薯、高原蔬菜为重点，加快推进高原错季节蔬菜标准化种植；坚持示范引领、大户带动、农户参与的方式，推进优质花椒产业提质增效，推进亚热带水果规模化标准化种植，引进龙头企业合作发展高原蓝莓等高附加值优质水果，形成特色产业；利用布拖优越的自然禀赋、较高的药材品质等优势，引进中医药企业建设一批中药材规模化标准化生产基地，重点发展川续断、附子、金丝皇菊、白术等中药材种植，形成优质、稳定、特色、生态的中药材发展新格局。立足布拖原生态的彝族传统文化、差异化的高原气候风光、高品质的特色农业等资源，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，推进布拖自驾游。

3.2 优化“产业布局”，推动农业产业集聚发展

综合考虑城镇体系、道路交通条件以及发展趋势等因素，立足布拖地质地貌和气候条件，按照因地制宜、分类指导、突出重点的思路，加快推动形成“一园三区五带”现代农业产业发展空间布局。 “一园”即以创建省级现代农业园区为抓手，加快推动布江蜀丰现代农业科技示范园扩园升级，引进科研机构、高等院校、农业产业化龙头企业的专家团队和技术力量，打造集新品种新技术试验、良种良法示范种养、种苗繁育供应、技术培训推广、产加销一条龙于一体的县域农业生产全链条综合服务中心，为布拖农业产业发展提供科技支撑和示范引领。“三区”即海拔1600m以下、以适宜种植亚热带水果、蔬菜等经济作物为主的低山沟坝河谷发展区；海拔1600～2500m以马铃薯、畜牧业为主，以高原蔬菜、优质水果为重点的二半山盆地发展区；海拔2500m以上，以中药材种植、特色养殖为主的高中山发展区。“五带”即以特木里镇为中心，沿布拖坝干线公路，建设高山蔬菜、特色水果和生态养殖产业带；以拖觉镇为中心，沿拖觉坝干线公路，规划建设果蔬产业和生态养殖产业带；以龙潭镇为中心，沿金沙江、西溪河低山沟坝河谷地带，规划建设亚热带优质水果产业带；以补洛乡为中心，沿西溪河坝干线公路，建设中药材和生态养殖产业带；以俄里坪乡、地洛乡、龙潭镇为节点，沿布拖与昭觉、金阳交界高中山山地，规划建设高山经济林果和中药材产业带。

3.3 激发“发展活力”，完善现代农业经营体系

积极扶持发展种养大户(家庭农牧场)。要着力培育和引入适应适度规模化、专业化、集约化农业生产要求的新型职业农民，通过“干部结对”“党员帮扶”等模式，大力扶持种养大户、家庭农(牧)场发展。围绕马铃薯、肉牛(羊)、核桃、青花椒等特色优势产业，制定出台种养大户(家庭农牧场)培育考核办法、实施细则。加大在资金、信贷、项目等方面的政策扶持力度，对有发展前景、带动能力强的新型经营主体实行以奖代补。鼓励新型经营主体提高经营管理能力，拓宽市场，创建品牌，大力发展农产品加工业，增强产业链增值能力。积极推广普及“支部+协会”“支部+专合组织”的模式，规范专合组织的有效运行，强化专合组织服务带动能力。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批产业基础好，业主观念新、带动力强的龙头企业。鼓励龙头企业延伸产业链，在做好原料基地建设的同时，积极发展农产品精深加工业、农产品仓储物流等农业服务业等，提高产品科技含量，增强企业竞争力和赢利能力。强化龙头企业同农民专业合作社的合作和联系，支持企业创办或领办专业合作社，建立企业与合作社更紧密的利益联结机制，让企业和农民在发展农业产业化过程中共同发展、互利共赢。

3.4 提高“生产能力”，抓好田间基础设施建设

积极争取中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，以雨水集蓄利用为重点，兴建小型抗旱水源工程；采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性；搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术。加强耕地保护和土壤改良，重点支持基本农田整理和耕地质量建设；加大力度改造中低产田，扩大测土配方施肥规模；支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥；加快实施旱作农业示范工程，建设一批旱作节水示范区。加强先进适用、生产急需农业机械的推广普及；加快推进以马铃薯为代表的特色优势产业的生产全程机械化；完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费。要通过多种渠道积极筹措资金，扩大基础设施建设资金来源范围；打捆使用农业基础设施建设资金，整合农田水利、土地整理，产业培育、扶贫开发、生态奖补等资金，集中投入到产业基地连片发展地区。

3.5 挖掘“产品潜力”，加强特色农业品牌建设

积极争取资金，应用条码识别、二维码、移动互联网等多种现代技术，针对特色农产品进行农村产品溯源体系建设，建立完善农产品质量安全检测监管体系。按照“立足一个资源优势、围绕一个产业链条、抓好一件商标注册、带动一批特色品牌”的工作思路，抓好农副产品的商标注册工作，用好“大凉山”区域品牌，打好“绿色牌”“生态牌”和“错季牌”。对布拖黑猪、布拖黑绵羊、布拖黑山羊、布拖黑牛、布拖黑鸡、布拖西门塔尔牛及“布拖苦荞”“布拖乌洋芋”等网销农特产品，制定具体的扶持措施，做好商标注册申请，统一开展网销产品包装设计制作及品牌策划。抓住国家电商扶贫试点县机遇，推出乌洋芋、荞麦、燕麦、自驾游等特色产品；加强微信、微博、客户端APP等媒体宣传力度，拓展宣传空间，扩大宣传面；举办布拖县特色农产品推介会，加强产品推介；发挥节会宣传作用，继续办好“布拖火把节”等节庆活动，进一步加大布拖县特色农产品的宣传；大力推行农批对接、农超对接、农校对接，促进品牌农产品直供直销。

3.6 强化“支撑能力”，健全农业生产服务体系

重视发挥农业科研院校服务“三农”作用，建立有利于促进产学研结合的科研体制，进一步提高农业技术服务水平；要加快乡镇农技推广站改革和建设；强化公益性职能，保障财政全额拨款性质，把基层农技推广人员工资和工作经费纳入财政预算。；完善乡镇农技推广机构设置，明确并落实农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务岗位；整合现有资产加强基础设施建设，改善基层农技推广条件。采取县级调训、乡镇集中培训、田间地头实训等方式，分产业和专题办班，与粮食生产能力提升工程、特色农业产业基地建设工程、测土配方施肥、农产品质量安全、农机化示范和现代畜牧业建设等农业项目结合，持续开展基层农技人员知识更新培训。组织骨干农技人员参加省(州)农技推广骨干人员培训班、国家现代农业产业技术体系实地研修，围绕布拖县农业主导产业发展需要，培养基层农技推广领军人才。依托四川省农业科学院、四川农业大学、四川省畜科院、四川省林科院等科研单位，加大新品种推广、新技术示范力度，增强产业扶贫的技术支撑。以中药材、马铃薯(乌洋芋)、水果、荞麦等为重点，推广一批优质、高产、专用的突破性新品种。以“五黑”为重点开展畜禽品种改良，壮大地方特色资源，集成推广一批新技术，推广马铃薯全程机械化生产、马铃薯“六改”关键栽培技术，苦荞麦轻简化栽培、肉羊绿色健康养殖及羊粪综合利用集成等技术。