绿色发展视角下我国休闲农业发展存在的问题及对策

徐喆

（河南工业大学经济贸易学院，河南郑州450000）

1 休闲农业发展背景及意义

1.1 我国休闲农业发展背景

随着我国改革发展进入新时代，农业现代化水平不断提升，城乡一体化发展不断推进，为我国休闲农业的发展打下了基础。近年来，我国相继发布文件支持休闲农业发展。2017年中央一号文件提出建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体模式［1］。中华人民共和国财政部印发的《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》决定首先在18个省份开展田园综合体建设试点工作，项目共有26个，国家级的休闲农业项目开始启动。2017年10月，党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略20字的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，报告中首次提出坚持农业农村优先发展，并将农村地区发展提升到国家战略高度，其为我国“三农”发展提供了重要的战略思想指引。休闲农业是以农业为基础的新型产业融合发展模式，乡村振兴战略为其发展产生了巨大的推动力。2018年1月，首批148个国家农村产业融合发展示范园创建名单公布，作为业务公认的实施乡村振兴战略的可操作样本，休闲农业成为实现乡村振兴的主要措施［2］。2018年9月《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》正式出台，为我国如何具体实施乡村振兴战略提供了具体的指导，进一步推进了农业循环经济试点示范和休闲农业试点建设，加快培育了一批“农字号”特色小镇，推动了农业产业发展与新型城镇化相结合。

1.2 发展休闲农业对我国农业绿色发展的意义

对于响应国家政策方面，休闲农业的发展不仅加快了城乡一体化进程，而且满足了乡村振兴战略中20字“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚定落实了国家对“三农”问题优先发展的指导要求。对于农村农民方面，休闲农业的发展极大地提高了农民的生产经营能力，改善了农民的生活水平和居住条件，完善了农村基础设施并保持了农村文明特色，提升了农民的劳动力水平，增加了平等的创业就业机会，真正做到了“以农为本，利农惠农”［3］。对于产业发展方面，休闲农业的发展促进了三产融合，优化了资源配置，提升了乡村土地价值，全方位展现了各个产业之间的优势，做到了良好的综合协调发展。休闲农业促使农业产业链延伸发展的同时，带动了其他产业共同发展，是我国现代农业发展的重要部分。对于资源环境方面，休闲农业将农产品生产与休闲旅游、农民社区环境共同协调发展，符合国家走“可持续发展道路”的要求，在改善自然生态环境的同时促进经济发展，是绿色农业落实到实体的新模式。

2 我国休闲农业发展中存在的问题

2.1 农业环境遭受破坏

近年来，虽然我国开始注重加快新农村环境和高标准农田的建设，但是当前化肥农药等化学品投入总量和强度仍过高，由此造成土壤肥力下降、耕地污染问题严重、耕地资源使用强度过大等，不能合理地对地力透支、复种指数较高的地块休耕，导致水资源短缺、地下水超采、土壤肥力下降、盐碱度增加等。水土流失治理尚未开展的区域，生态环境恶劣，自然灾害频发，山洪暴雨发生时表面的肥土会被冲刷带走只留下贫瘠的硬土和岩石，从而致使水土资源难以得到充分有效利用，耕地质量下降［4］。目前，农村地区的配套设施以及整体环境管理仍比较落后，道路质量参差不齐、垃圾乱倒、生活污水乱排等不良现象破坏了农村地区环境；农村居民点用地集约化程度不高，一户多宅、超标占用、占用耕地建宅等情况常见，导致农村土地利用率低下；农村地区居民进城后宅基地并不能上市交易，造成多重或双重占地现象突出，同时弃耕荒地现象增多，加剧了农村地区土地荒废的情况。

2.2 经营管理不到位

休闲农业作为我国近年开始发展的新产业新业态，目前面临的主要问题是经营管理经验不足和劳动力参与度不高。在休闲经营过程中，农民既要负责农产品的生产加工，又要满足服务消费者的需要，还要对休闲农业园区进行管理，但由于没有系统性的分工和完善的经营管理机制，无法形成科学高效合理的组织框架体系，因此在运营过程中服务品质和体验感不足，暂时无法提供细致高品质的经营服务。管理水平有限也极大地限制了休闲农业经营能力和规模的发展，当其经营规模扩张到一定程度时，易遭遇“发展瓶颈”问题的困扰，没有科学的管理理论与方法作支撑，难于获得进一步发展［5］。

2.3 劳动力质量较低

劳动力缺乏是限制休闲农业发展的主要障碍，休闲农业发展所需要的劳动力不仅仅是农民，也需要专业的管理人员和技术人员参与其中。目前，我国主要的发展力均集中在城市，导致农村劳动力大量流入城市，农村劳动力严重匮乏且老龄化问题严重。留守农村的劳动人员自身文化程度普遍偏低，仅依靠传统务农经验进行农事生产，加之很多观念已经固化，务农人员数量和质量很难得到有效提高。对于休闲农业的发展而言，相较农民劳动力缺乏，更严重的是专业技术人员和管理人员缺乏。休闲农业发展是一个产业融合、综合一体化的新发展模式，需依仗足够的专业技术和科学管理经营体系［6］。从建设来看，没有专业的技术人员作支撑，难以建设出布局合理、地区结构规整、服务设施便利的园区；从农产品生产加工过程来看，难以在生产加工过程中实现农产品精细化高品质化生产来增加农产品价值。而专业的管理人员能够用科学管理理论和方法对产业生产经营进行合理布局，对园区进一步发展进行规划。

2.4 财政补贴力度不足

目前，我国休闲农业规划建设资金扶持大多针对国家、省级试点项目，缺乏对市、县两级自主开发的休闲农业规划建设项目的支持，对非试点的休闲农业的扶持力度更为薄弱，政府扶持以及投资引导工作不足导致了休闲农业发展资金短缺。此外，企业的参与度不高，社会资本难以流入农村地区，农民个体融资渠道单一，资金周转困难，加之休闲农业是新兴产业，很多配套设施并不完善，从而导致了经营发展遭遇启动资金不足和资金链难以补充的困难［7］。目前，休闲农业投资的主体并不清晰，收益地位不明确，严重影响了产业发展的积极性和持续性。总体来说，农民自身经济基础较低、融资困难，政府对产业扶持补贴力度较小、不够全面，企业的投资参与度较低，社会资本难以流入新农业产业等多方面问题阻碍了休闲农业的发展。

3 促进我国休闲农业发展的建议

3.1 加快保护农业环境和建设配套设施

随着工业化进程的不断加快、建设用地需求的增大，农业生产应适应新时代环境，保护农业环境，充分利用农村土地资源，这是发展农业的重要手段，也是加快高标准农田建设的关键。第一，保护环境避免造成环境污染，应最大限度地降低化肥农药等化学品投入总量和强度；充分利用秸秆和畜禽粪便等资源，实现农业生态系统内部的协调完善；遵循自然生态规律重新规划和布局农业生产，有计划有步骤地稳步进行耕地休耕，且优先安排生态环境恶化严重的耕地休耕。第二，加快治理土地水土流失，在土地水土流失尚未开展的区域，生态环境恶劣，自然灾害频发，山洪暴雨发生时表面的肥土会被冲刷带走只留下贫瘠的硬土和岩石，从而致使水土资源得不到充分有效利用［8］。通过有效的水土流失治理，可预防减少自然灾害，保护农作物种植面积，使可利用的耕地资源进一步增加。第三，强化农村地区耕地管理保护，对占用耕地建宅情况进行严惩并强行整改。为有效保护国家和集体的利益，应制定系统化的监管机制，当地政府应积极发挥作用，严格巡查管理，做到应查尽查与自我管理，并在农村地区大力开展法律和政策宣讲，让农民知法懂法，自发性地参与到保护耕地的行动中。

3.2 优化产业经营管理体系

休闲农业是一个多产业多维度的综合发展平台，其经营管理模式并不是简单的集体生产经营，而是需要组建完整的人员岗位结构和科学管理框架。简单粗放的经营管理模式已难以满足对休闲农业产业融合、多维度发展的要求，需以企业化的经营管理模式进行发展。首先，应明确经营核心目标，设立章程，规范制度，每项工作过程和内容应符合规定。其次，应完成人员架构设置、部门及人员岗位功能及责任的建立，做好人员分工，做到责任到人，这样才能确保休闲农业协调高效发展。同时，要做好休闲农业发展战略规划，从长期、中期、短期3个时间阶段制定相应的发展建设目标，集中研讨每个阶段会出现的问题和解决途径。从农产品生产加工过程和提升产品质量、服务娱乐设施建设和维护、园区整体环境开发和优化、提升服务和体验感品质等各个方面进行规划和设计；对整个产业以及产业各个方面进行完整合理布局，才能在资源合理配置的情况下综合发展休闲农业。最后，要建设完善的指标考察考核制度，对园区整体的农产品生产数量和质量能力、资金流转能力、盈利水平能力、服务质量和消费者满意度、员工工作完成度绩效等各个方面进行考核。进行多维度的指标考核可让休闲农业快速有效地发现自身发展优势和劣势，以具体的数据内容反应休闲农业的发展现状和所需改善的问题。

3.3 推动劳动力转移和素质提升

政府应发挥积极引导作用，推动城市多余的劳动力重返家乡，以缓解我国农村劳动力缺乏的现状，并对农业劳动力人口制定基于家乡创业就业的培训机制，对农村创业就业劳动力给予相应补贴，鼓励乡村地区人口发展家乡经济［9］。同时，要加强对专业技术人员的引进，以弥补农民文化素质和生产经营管理能力较低的劣势。当地政府和企业应该积极参与，留住当地人才，引进外来人才。例如，可与当地高校和企业合作，建立完善的教育培训机制和就业机制，把专业的管理人员和技术人员定期输送至休闲农业园区进行交流学习培训，也可引进外来人员，以股权吸引高级技术人才。加强休闲农业园区人才的引进和培训，是休闲农业全方位高质量发展的必要条件，其能加快城乡一体化发展，缓解城市就业压力和乡村地区劳动力匮乏的情况。

3.4 加强财政补贴和引导资金流入

休闲农业是我国刚起步发展的新产业新业态，资金短缺是目前休闲农业发展的主要障碍之一，可从以下几方面着手进行改善。第一，政府应加大资金扶持和补贴力度，特别是对于刚刚起步的小规模休闲农业，应加大财税政策支持力度。财政方面，可以对休闲农业园区创业就业人员进行补贴，对农村地区出资进行基础设施建设以及公共农业生产设备的添购和更新，并对休闲农业进行免费引导规划；税务方面，可以对当地园区的部分经营收入合理减少税收，激发乡村地区创业的积极性。第二，企业应积极参与休闲农业发展中，以利益共赢的模式促进社会资本向乡村地区流入，减少地方政府的财税压力。企业通过股权融资、项目合作、人员及技术设备入股的方式参与到休闲农业发展中，不仅能带来资本的流入，而且也能把管理经验和人才输送到休闲农业园区。第三，应积极调动银行的积极性，银行资本的投入无疑是最高效、最有保障的资本流入方式，资金供给稳定且没有巨额的利息支出。银行参与休闲农业园区的发展可以使用创新型的融资方式，即休闲农业园区向银行借贷，当地农业政府部门对园区项目批准后进行担保，财政部门按年向银行付息，休闲农业项目逐年偿还本金。其不仅可减少政府的财政压力，确保休闲农业项目的资金供应，而且可集体共担并分散风险。银行资本的流入能在很大程度上实现资源的合理配置，促进城乡一体化发展和休闲农业发展。