大数据背景下地方政府治理体系创新路径探析

庄乾菊 张智慧 李晓云

摘 要：大数据背景下，如何高效利用大数据来提升地方政府治理能力成为我们应对时代发展的一大课题。本文通过分析大数据背景下地方政府治理创新面临的问题，并根据莒县县情和具体实际，提出地方政府治理体系创新的对策建议。

关键词：大数据;地方政府治理;机遇和挑战;路径

1 大数据背景下地方政府治理体系创新面临的机遇

1.1大数据技术有利于信息资源的共享与整合

信息化时代，政府部门需要处理的信息量大大增加，信息流转和传播速度不断加快，对政府部门信息资源共享与整合产生了更高的要求，而大数据技术的发展为满足这些要求带来了可能。

大数据技术可以将各政府部门的信息资源集中，并用“云”计算进行储存。当需要获得信息时，政府部门就可以在相关权限范围内进行查阅，并在不同部门间业务数据出现冲突或矛盾的情况时，要求大数据技术人员作出相应的处理。这有利于增强各个部门间数据的一致性，打破部门间各自为政造成的信息壁垒，促进信息资源的统筹共享。

1.2大数据技术有助于提升政府的科学决策能力

大数据可以精准、快速、全面反馈社会实际需求和问题，为适应新时期政府科学决策的需求提供可能。当地方政府需要做出决策时，大数据技术能够采集到涵盖各行各业的样本数据，成为反映现实社会发展的“原料”。“手工行政”的工作模式和“经验管理”治理思维即将结束，“信息行政”的工作方式即将到来。

1.3大数据技术有助于推动政府公共服务精细化

在大数据时代，政府可以依托大数据技术，为社会公众提供满足差别化、个性化的公共产品。通过剖析海量数据信息，分析何种群体在何处对何种服务拥有需求，从而科学精准掌握大众诉求，合理分配公共服务资源，为公众提供精细化的公共服务。

例如，银川市智慧城市管理指挥中心开展市民诉求情绪化采集，并开展市民诉求情绪大数据分析。研究员做出市民诉求情绪大数据分析后，会将分析结果按类别反馈给各个分管部门，帮助其根据大数据重点处理容易引起市民极端情绪的诉求，从而疏导市民堵点诉求。

1.4大数据技术有助于提高社会公众的参与度

将信息技术融入地方政府治理体系，为社会各界参与政府治理提供新的途径，有利于提高社会公众政治参与的积极性。随着各种新型信息共享平台的产生和发展，政府和公众可以借助平台进行交流与沟通，采用智慧治理模式对社会予以管理。当前，各级地方政府普遍开通了自己的官方微博、网站、微信公众号等，大众可以就公共事务管理发表意见和建议，有利于提升地方政府的形象和信任度。

2 大数据背景下地方政府治理体系创新面临的问题与挑战

2.1传统地方政府治理模式发生变革

传统的治理模式主要以政府为主导，政府甚至是“全能型”，政府作为公共权力的主要实施者，遵循的是封闭式的管理原则。在这种管理模式下，政府部门认为自己的职责就是管好职权范围内的事项，公众应该自觉接受监管而不应当提出异议。但是大数据时代，原有信息壁垒被打破，加之公众越来越有话语权，更加要求权力运行过程中的公开透明，这就对政务流程提出了更高的要求，从而倒逼政府治理模式的变革。

2.2数据资源共享缺乏制度保障

地方政府要想做到与多元主体协同治理，就要主动及时公开自身所掌握的允许公开的数据和政务。但是，当一个有效体制没有建立时，政府数据就较难以共享，上下级政府、同级政府各部门之间，虽然都拥有自己的数据库，却处于隔离状态。例如，重庆市虽然已经建成了大量横向业务系统，但这些同级政府部门之间通常是各自按照传统的“自下而上的层层请示汇报——自上而下的层层批示传达”、“先内部协同再外部协同”的模式进行，在数据信息实现共享之前，程序较为繁多、耗时较为漫长、反应较为缓慢。

2.3大数据技术缺乏创新人才

信息化时代，人才是最为重要的资源。大数据技术的迅猛发展对人才的需求更加迫切，不仅需要具备相关知识和技术的专业性人才，更需要掌握多门技能的复合型人才。与大城市相比，莒县科研院所相对较少，高精尖人才相对缺乏，科研成果较少且转换难度较大，科技创新服务体系不健全。而在短时间内又很难快速培养起来，严重的制约着莒县大数据产业的发展。

2.4政府治理创新缺乏大数据理念

近年来，莒县的市场经济发展很快，并表现出数字化、网络化、信息化的特征。但是，在市场经济转型发展过程中，政府部门的反映滞后于跟上时代发展，理念转变不彻底，机构改革力度不够，落后的思想和体制仍然存在。此外，领导干部对“互联网+”的认识有较大不同，一定程度上影响了创新力度。

2.5数据信息安全缺乏保障

大数据技术的核心在于推进数据开放和数据共享。但是，数据的开放会对数据信息安全带来一定风险，尤其是社会大众比较敏感的隐私保护问题。一旦某些数据被某些不法分子或境外机构获得，甚至会对国家安全带来一定威胁。在大数据技术应用过程中，政府要高度重视数据信息安全问题，采取必要措施加固存有大量数据的网站和数据库。

3 大数据背景下地方政府治理体系创新的路径探析

3.1转变政府理念，增强大数据意识

第一，转变政府治理理念。首先，要由以往管制型的理念和官本位的思想，转变为服务型的治理理念，真正地成为人民公仆;其次，由以往的经验主义理念转化为数据理念，用数据说话、决策、治理;最后，由以往的权威封闭理念转变为互动开放理念，在治理过程中加强公民的参与和互动。

第二，增强政府利用大数据的习惯和思维。必须增强政府部门的大数据意识，将大数据视为一种政府治理创新的工具，积极运用这种工具解决实际问题，充分发挥其在公共服务、监控网络舆情方面的功能。

3.2加强顶层设计，构建大数据平台

数字山东建设专项小组办公室明确将莒县作为首批山东省新型智慧城市建设试点区县之一，第一项任务就是建设数字化莒县治理指揮中枢。因此，政府应该以此为契机，在各部门数据库的基础上，构建一个统一的大数据应用管理平台。建立大数据应用管理平台后，要促进该平台与县直各部门的数据库互联互通，并对这些数据库进行统一规范的管理。

3.3培养大数据人才，加强专业培训

第一，在大数据人才招引上下大功夫。建议我县把发展大数据产业作为重大专项任务，出台倾斜政策，引进领军人才及团队。要在住房、就业、子女教育、研发经费等方面最大限度解除他们的后顾之忧。同时，要建立完善大数据人才引进培养的相關机制，如工作机制、延揽机制、培养机制、金融支持机制等，让来莒创新的各类人才真正吃上“定心丸”。

第二，在大数据人才培训上下功夫。培养大数据人才，除了加大人才招引力度，更要在培养现有技术人员上下功夫。一是对于起决定作用的领导干部，根据实际情况聘请相关专家，对他们进行专门培训，培养他们运用大数据的理念和能力;二是对于工作人员，要对他们要进行广泛、全面、专业的培训，为他们开设专门的大数据讲座，使他们能够熟悉大数据的基本要义。

3.4完善大数据保障体系，加大信息安全保护

第一，强化大数据安全技术保障。首先，要从大数据获取技术上着手，加快建设大数据安全平台。其次，要保障大数据在交易和隐私保护方面的安全，尽量避免因数据的开放和流动而造成的泄密事件。

第二，强化大数据安全运营监管。一方面，高度重视安全监督和检测，将日常检査与不定时抽査结合起来，强化对重点行业和关键时段的政府数据系统的监测。另一方面，要加大对数据泄漏、数据滥用等行为的惩处力度。依法打击违法贩卖信息、侵害个人隐私、威胁公众正当利益等不法行为，使数据信息的公开与共享实现得到安全保障。

参考文献

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作者简介：庄乾菊（1969-），女，汉族，山东省莒县人，本科，毕业于临沂大学汉语言文学专业，现为党校讲师，主要从事党的建设等方面研究。