舒城县林下经济发展对策探讨

占华

摘要：指出了林下经济作为集体林权制度改革的新兴产物，能够拓宽林业经济领域，促进现代林业发展。目前林业产业经济发展模式还存在很多的不足，因此林业经济的发展受到了一定的限制和阻碍。立足舒城县，在开展调查研究的基础上，总结了舒城县发展林下经济的主要发展模式，分析了成功做法及其存在的问题，提出了相应的发展对策和建议，以期为当前林下经济发展工作提供参考。

关键词：林下经济;对策;探讨;舒城县

中图分类号：F326.2

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）13-0140-02

1 引言

林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。发展林下经济能让大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源。

2 林业概况

2.1 自然条件

全县地貌西高东低，西南为大别山余脉，山高岭大，林木葱茏，最高点万佛山老佛顶海拔1539 m。中部是丘陵岗区，岗岭绵延，山丘起伏。东部属冲积平原，阡陌交错，坦荡如砥，最低点舒三海拔7 m。全县气候属北亚热带湿润性气候，年平均气温15.8 ℃，年平均降水1033.5～1596.0 mm，无霜期年平均224 d，阳光充足，雨水丰富，土地肥沃，植被茂盛，四季分明，气候温和。

2.2 各类土地面积

全县总面积210978 hm2，其中林地面积103022.7 hm2，占48.83%，森林面积99974.9 hm2，森林覆盖率47.39%，绿地面积106390.8 hm2，林木绿化率50.43%。在林地中，有林地98474.8 hm2，疏林地9.6 hm2，灌木林地3149.0 hm2，未成林造林地406.3 hm2。

2.3 林業用地与森林资源

舒城县拥有得天独厚的资源。土地肥沃，气候宜人，动植物种类繁多，茶叶、油茶、板栗、蔬菜、水产品久负盛名，是华东著名的农副产品集散地和绿色食品供应基地。山清水秀，风光旖旎，旅游资源独特秀美，有集险峰、奇松、怪石、深潭、名泉、云海为一体的国家级森林公园、国家地质公园、国家AAAA级风景区万佛山，有碧波万顷、水鸟成群的国家AAAA级旅游度假区万佛湖，有常年高温、富含人体所需矿物质的汤池温泉。舒城被誉为“合肥的后花园”、“安徽的北戴河”。

2.4 各类林木蓄积量

全县活立木总蓄积量为4462853 m3，其中乔木林地面积91797.4 hm2，总蓄积量为3967495 m3，四旁树蓄积为438015 m3，散生木蓄积为57271 m3。全县竹林面积6677.4 hm2，竹林株数2310.2万株。林地中林地、林木使用权状况：国有面积2279.9 hm2，占2.21%;集体及个人面积100742.8 hm2，占97.79%。

3 舒城县林下经济发展现状

全县目前从事林下经济发展的经济实体近40个，面积近3.8万亩，拥有国家服务精准扶贫及绿色产业示范基地2家，分别为舒城金鑫中药材有限公司和舒城杰森林业专业合作社经营联合体。2019年度，共有舒城县枫香树菊花专业合作社、舒城县思乡农业专业合作社、舒城县新旗油茶专业合作社、舒城县杰森林业专业合作社和安徽相岳园林科技有限公司等5家经营主体发展林下中药材种植工作，总面积3635亩，总投资806.0907万元，其中中央财政支持250万元。今年，全县将重点扶持鸿升农林科技有限公司、白桑园农业专业合作社和万佛山国有林场等三家单位发展林下中药材种植项目。

3.1 林下种植

总计面积1.2万亩，年产值约6000万元。主要分布在晓天、庐镇、河棚、汤池、春秋、张母桥、舒茶和柏林等8个乡镇。其中木本中药材主要是望春、山楂、桂叶、桂花、杜仲、苦丁和山苍子等;草本中药材主要是菊花、白芨、石斛、黄精、桔梗、艾草、牡丹、白芍和重楼等;藤本中药材主要是瓜蒌和金银花;食用菌和药用菌类主要有香茹、平菇、木耳、天麻和茯苓等。

3.2 林下养殖

总计面积0.9万亩，年产值约12000万元。主要分布在晓天、汤池、阙店、棠树、万佛湖、南港、舒茶等7个乡镇。以养殖土鸡、香猪、山羊、泰国鳄等为主。

3.3 林下采集

总计面积0.2万亩，年产值约3000万元。主要分布在晓天、庐镇、山七、五显、南港、城关镇等6个乡镇。以采集山野菜、食用竹笋等为主。

3.4 森林旅游

总计面积约1.5万亩，年产值约4000万元。主要分布在晓天、南港、舒茶、万佛湖镇、阙店等5个乡镇，包括休闲旅游，森林康养，农家乐体验项目等。

4 林下经济存在的主要问题

最近几年，全县林下经济虽然发展较快，但和其他兄弟市县相比，还有明显差距。

4.1 管理较为粗放

大部分经营主体仍然采取传统的劳动密集型生产方式，没有充分运用现代科技手段进行集约化生产和精细管理，导致种、养殖成本偏高，产品附加值低，经济效益较差。

4.2 缺少资金扶持

近年来，国家加大了对林下经济示范基地的财政补贴力度，但仍远远不能满足市场需求。而且发展林下经济前期投入往往较大，普通农户心有余而力不足，制约了林下经济的全面发展。

4.3 发展规模偏小

全县达到500亩规模以上林下经济企业不足10家，产业面积和产值均不高。而且分布也不均衡，难以发挥规模效应和示范带动作用。

5 工作建议

5.1 坚持因地制宜

发展林下经济应该因地制宜，不能一哄而上。对林下种植而言，要选择合适的品种，特别是山区大多土壤贫瘠、立地条件较差，因此一定要适地适树，最好是选择当地野外已有的品种栽培，对外引进新的品种一定要慎之又慎，确需栽培的话最好做引种试验或是先小面积试种而不宜大规模盲目发展，同时，多个品种混交要注意其生物学特性，合理进行搭配。对发展林下养殖业同样如此。

5.2 强化政策支持

林下经济示范基地建设应遵循“生态优先、因地制宜、市场主导、政府引导、典型带动”的原则。在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，发展林下种植、林下养殖业。重点支持符合林下经济发展规划、特色鲜明的示范项目。由各级林业主管部门对示范基地建设进行指导、并提供支持和服务，协调落实各项扶持政策，激励支农和社会资金对林下经济的投入。

5.3 制定发展规划

组织开展林下经济调研和发展林下经济座谈会或研讨会，深入开展调查研究，进一步摸清林下经济发展现状，面临的形势和需要解决的政策、机制方面的问题。在充分挖掘现有林地林下经济发展潜力的同时，将林下经济与林业工程项目同期规划，分步实施，协调推进。

5.4 发挥示范作用

充分发挥林下经济示范基地的引领作用，开展林下经济典型发展模式的研究与推广，逐步探索以林为主，林下种植、养殖相结合的林下复合经营林业的路子。通过典型示范，组织培训，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动林下经济规模化、产业化、集约化发展，增强区域经济发展实力。

5.5 严守生态红线

发展林下经济必须坚持生态优先。对自然保护区、国家Ⅰ级生态公益林、国家珍稀濒危植物及Ⅱ级以上保护植物分布区域、易发生自然灾害的生态脆弱区域禁止发展林下经济;同时，发展林下经济不能对原有森林资源进行破坏，对少数林相残破、生产力低下的小班可以适当进行改造，但幅度一般不宜超过20%。

6 结论

坚定推动国土绿化高质量发展。准确把握并主动融入发展大局，以森林城镇、森林村庄创建为载体，以乡村振兴、美麗乡村建设为推力，深入推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动，持续加快林业增绿增效，全面提升城乡绿化水平。目前已完成人工造林6542.9亩，占下达任务的145.4%，封山育林面积0.6万亩，退化林修复0.9万亩，森林抚育20.5万亩。油茶产业发展势头强劲，全县新造林油茶800多亩，实施中央财政林业科技推广项目油茶低产林分类改造，开展省级森林抚育示范片油茶成林抚育1.1万亩，推进县级油茶抚育示范园项目建设5000亩。创建省级森林城镇1个、省级森林村庄15个，建设森林长廊示范工程10 km，义务植树201万株。

一要确保资金足够。要增加项目资金总量，压缩生产计划，切勿好大喜功，要提高标准，让营造林主体感受到实实在在的政策优惠，解决燃眉之急。二要项目严格实行申报制。既要贯彻上级政策，更要接地气，要把有限的钱切实放到需要的地方。三要试点推广营造林工程化。近年来政府投资建设的绿化工程，绿量大、质量高、效果好，主要原因是采取工程造林和社会化服务，另外，参考水利工程模式，建议将来营造林应该有不同模型和工程量的套餐供各市县区选择和实施。四要科学规划。有序推进，稳扎稳打，让社会各界看到林业成效逐年增加。一方面集中资金长期打造几个重点营造林项目，直到显效;另一方面安排少量资金扶优壮强，实现促效。总之，要保证林业项目有看得见的效果。

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