七里河区林业资源发展现状及保护对策

李巧梅

摘要：在对七里河区林业资源调查的基础上，阐述了七里河区林业发展现状，分析了七里河区林业资源发展存在的问题，并相应提出了解决问题的对策和建议，为当地林业资源的发展和保护提供指导和参考意义。

关键词：森林资源;保护;对策;七里河区

中图分类号：F307

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）13-0105-03

1 引言

林业资源是最为基本的物质和生态资源，是野生动植物栖息的主要场所，是保护生物多样性的物质基础，是建设美丽中国的根基，是生态建设的重要载体[1]。随着经济的发展，城镇化加速发展，林业资源的保护与经济的发展矛盾日益加剧，林业部门不仅要保证行业经济发展，还要保护生态环境，这需要林业行业急需寻求突破，在不牺牲林业资源和保护好生态情况下，为经济发展贡献力量，这是七里河区急需要解决的问题，也是我国林业行业面临的一个问题。本文研究为这个矛盾提供建议和参考。

2 七里河区林业资源概况

七里河区位于兰州市中南部，东邻城关区、榆中县，南靠临洮县，西与西固区、永靖县接壤，北至黄河与安宁区隔河相望，南北长33 km，东西宽21 km。地理坐标130°37′04″～130°54′54″E，36°06′12″～35°50′32″N。七里河区属典型中温带半干旱区温带草原气候类型。地貌类型有土石山地，黄土低山和黄河滩地。地处陇中干旱草原植物带，属黄土高原西北荒漠草原带，由于海拔高度差异大，植物的垂直地带性分布要比水平地带性明显，由南向北形成森林、灌木林和干旱荒山三大帶。全区境内共有森林植物121种，分属42科91属，主要有刺槐、侧柏、柽柳、枸杞、柠条、红砂、锦鸡儿、合头草、长芒草、束伞亚菊、冰草、中华隐子草、猪毛菜、刺蓬、赖草、狗尾草、骆驼蓬等[2，3]。

3 林业资源发展现状

3.1 林业资源分布和规模

七里河区天然林资源主要分布在东南部，主要是在祁连山东段，马汉山脉上;人工林主要分布在黄峪沟、西果园沟、水磨沟山的两边。

七里河区土地总面积为39450 hm2，林地面积12850.25 hm2，其中：有林地4359.47 hm2，疏林地11.68 hm2，灌木林地6179.93 hm2，未成林地536.04 hm2，苗圃地28.67 hm2，无立木林地897.42 hm2，宜林地810.93 hm2，林业辅助生产用地26.13 hm2。森林覆盖率26.72%，森林蓄积量9.32万m3，草原植被盖度50.7%。国家级公益林面积有4321.07 hm2，天然林面积4806.67 hm2，退耕还林面积2588 hm2。从2012～2019年共造林3.16万亩，其中：生态林2万亩，经济林1.16万亩，目前主要造林是在高速路两边（国道309线、兰临高速等路边）进行道路绿化，国家级4A级森林公园1处。

3.2 乡村道路绿化发展

建设生态小康村36个，重点对西果园镇袁家湾村、青岗村、柴家河村，彭家坪镇石板山村进行绿化和建设，绿化9 km，绿化率达到35%以上。

3.3 林下经济发展

实现林下经济产值3009万元，其中：林下养殖完成产值1209万元;林下种植完成产值560万元;森林旅游农家乐、森林人家70家，年产值1240万元。现有林业专业合作社林下经济示范点13个，家庭林场6个。2019年石佛沟国家级森林旅游门票37万元，旅游人次达到27万。

4 林业资源保护存在的问题

4.1 管护费低，管护质量不高

近年来，虽然中央财政对林业保护投资有所增加，但仍然难以满足实际需要。纳入国家级公益林和天然林二期工程的有中央专项资金支付管护费，地方公益林由于市县配套资金无法落实，得不到资金管护。现行国家级公益林补偿标准较低16元/亩（权属集体和个人），林农从林地中获取的直接经济报酬少，护林员管护劳动报酬更少。因此，较低的收益和管护费难以引发林农和护林员保护林业资源的积极性和自觉性，导致林业资源管护力量不够、质量不高。现在农村撂荒地、弃耕地比较多，护林员比较少，更没有专业的护林员，导致许多乱砍乱伐、乱倒垃圾、未批先建现象不能被及时发现。

4.2 违法用地行为严重，执法力度过低

七里河区属于兰州市辖区，土地资源珍贵，随着兰州市城市化进程的不断加快，在城乡结合的地方，因为土地性质的不同，林地征占补偿费比耕地少，因此众多开发商会将林地用作项目用地，交通、住房、开挖采石、弃渣场等建设在林业许可手续未办理前提前进场违法占地，导致大面积林地被占用以及损坏。临城较近的农民为了增加收入，搭建彩钢房、盖鸡舍、盖农家乐、建生态园、毁林开荒等非法占有林地行为频频发生。这些违法行为因为执法人员少、执法力度低、执法人员专业知识不够以及护林员未能及时发现等因素，导致违法犯罪现象比较严重。

4.3 村民森林保护意识缺乏，防火形势严峻

雨水充足、草木茂盛年，清明时节的上坟和春耕时节农忙，因为人们防火意识差，森林资源保护意识弱，容易点燃耕地或者荒地上的草容易引发森林着火。2019年冬季至2020年春季荒火达20起。森林火灾的发生导致大面积的森林资源被破坏，林业生态系统遭受到严重威胁，人为原因还是森林火灾的主要原因，对此只有采取切实有效的对策才能有效解决防火问题。

4.4 多个资源部门缺乏有效的结合

由于项目建设、规划、批复、监管等缺乏统一的管理，往往是林业部门在前面栽树，建设部门在后面建设项目，造成资源和资金浪费。现行有关土地政策和建设行政审批手续，很多法规已经不能适应当前时代的需求。有些法规在管理主体、处罚手段、资金配套方面不够确切，可操作性不强，导致林业资源保护缺少动力。

5 林業资源保护对策

5.1 多渠道争取资金，统筹资金用途

目前，七里河区草原、公益林、天然林资源分布零散，机构改革后，草原归入林业部门后，将中央资金的草原奖补资金、公益林补助资金、天然林资金统筹一起购买专业服务，招聘专业护林员，这样每个护林员管护面积比较集中，管护面积也大、收入好及便于管理。例如，某县在2018 年通过政府公开招投标，招聘森林资源管护公司，该公司共招聘护林员 847人，具体分为生态护林员、公益林和天然商品林护林员、乡镇管理中队长等职位，建立了一套由政府出资，企业与社会团体承担护林管理职能的管理模式[4]。

5.2 严厉防范，打击违法行为

现在每年违法占用林地图斑下发，但是这种行为还是后知后觉，不利于林地保护。目前，建议在森林资源保护中以护林员发现为主，以利用GPS、GIS、无人机等高科技技术为辅的森林监测，防范违法行为。同时，逐步完善林业执法体制，加强资源保护管理队伍，激发管理人员责任意识。定期组织专家开展专业讲座，提升内部管理人员和护林员综合素质。加大林业法规宣传，促使广大民众亦积极参与到当地的森林资源建设队伍中，提升林农法治意识。激发民众保护森林资源的积极性来确保森林资源对促进社会经济增长作用的充分发挥。

5.3 防范森林火灾

七里河区防火以护林员巡护为主。主要措施是在冬春季防火时期，加大监督和宣传力度，设置哨卡、登记将火源控制在林区范围外，发现火情并及时上报，将火情消灭在萌芽状态，避免森林大火蔓延。充分利用先进技术瞭望塔、视频监测、航空飞机或者无人机对森林火灾进行有效监测。其次，加大森林火灾防控宣传和教育工作的力度，增强人民群众森林火灾防控的意识，推动森林火灾防治工作的有序开展。

5.4 加强制度和政策保障，实现森林资源转变

首先，建立项目专项资金，保证资金专款专用，保证生态建设项目顺利实施。其次，加强对违法占用林地、过度采伐、违法捕猎等行为的管理力度，严格管制林地用途，落实占用、征收林地审批制度，有效遏制破坏森林资源的现象。通过积极转变产业结构，在保护森林资源的同时，更好地发挥森林资源的经济效益。针对七里河区加大林下经济养殖业、种植业、药材、农家乐及石佛沟国家级森林旅游的发展。由于我国旅游业发展迅速，市场条件较好，旅游消费人群广泛。因此，合理利用森林资源，将当地的自然条件与文化特色结合，建立森林公园、自然保护区和风景区等，大力开展石佛沟国家级森林生态旅游，推动当地的经济发展。

5.5 统筹规划

将林业数据库与国土三调数据库整合，在确保林业产权前提下，根据不同的用途规划好林业发展及生态红线，在不影响经济和生态发展情况下，统筹规划好各类建设项目用地，在机构改革后，由自然资源部门统一领导和规划建设发展，尽可能利用自然法则和规律，利用好林业资源，发展好经济。

6 结语

七里河区在森林资源保护管理中存在一些问题，为了地区的发展建设和生态环境稳定，应严厉打击违法行为，加强法制宣传，加强制度和政策保障，实现森林资源转变，统筹规划林业资源发展，尽可能利用自然法则和规律，实现人与自然和谐共处。

参考文献：

[1]卢雪梅.民勤县林地资源保护利用现状及对策建议[J].绿色科技，2019（23）.

[2]郭 睿，米 璇，孙海丽.兰州主干道植物多样性调查分析[J].绿色科技，2019（7）.

[3]许宏刚，黄 蓉，张建旗，等.兰州市南北两山面山植物群落多样性及配置模式初探[J].甘肃林业科技，2017（3）.

[4]邓小利.沅陵县森林生态资源开发利用与保护建设[J].绿色科技，2019（9）.

Development Status and Protection Countermeasures

of Forest Resources in Qilihe District

Li Qiaomei

（Protection and Management Office of Natural Forest Resources in Qilihe

District， Lanzhou， Gansu 730050， China）

Abstract： Based on the investigation of forest resources in Qilihe District， the present situation of forest development in Qilihe District is described， and the problems existing in the development of forestry resources in Qilihe District are analyzed. Some countermeasures and suggestions are put forward to solve the problems， which provides guidance and reference for the development and management of local forest resources.

Key words： forest resources; protection; countermeasures; present situation; Qilihe District